{"id":10089,"date":"2022-04-15T09:00:00","date_gmt":"2022-04-15T12:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.agenciainfra.com\/blog\/?p=10089"},"modified":"2022-04-14T08:04:26","modified_gmt":"2022-04-14T11:04:26","slug":"emenda-em-mp-quer-mudar-lei-para-garantir-relicitacao-antes-do-fim-do-calculo-idenizatorio","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/agenciainfra.com\/blog\/emenda-em-mp-quer-mudar-lei-para-garantir-relicitacao-antes-do-fim-do-calculo-idenizatorio\/","title":{"rendered":"Emenda em MP quer mudar lei para garantir relicita\u00e7\u00e3o antes do fim do c\u00e1lculo idenizat\u00f3rio"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"has-text-align-right\"><strong>Dimmi Amora, da Ag\u00eancia iNFRA<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Uma emenda de relator \u00e0&nbsp;<a href=\"https:\/\/agenciainfra.us14.list-manage.com\/track\/click?u=d460dd1bcf9ba0ae040e1fc0f&amp;id=ba57cb2056&amp;e=3cd2fde004\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Medida Provis\u00f3ria 1.089<\/a>, que trata do programa Voo Simples, pretende alterar a&nbsp;<a href=\"https:\/\/agenciainfra.us14.list-manage.com\/track\/click?u=d460dd1bcf9ba0ae040e1fc0f&amp;id=e6d8a23a87&amp;e=3cd2fde004\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Lei 13.448\/2017<\/a>, que trata da relicita\u00e7\u00e3o dos ativos que pedem a chamada devolu\u00e7\u00e3o amig\u00e1vel dos contratos de rodovias e aeroportos.<\/p>\n\n\n\n<p>A emenda consta do parecer emitido pelo deputado General Peternelli (Uni\u00e3o-SP) para a aprova\u00e7\u00e3o da medida provis\u00f3ria e foi feito a pedido do governo. A MP perde validade em 1\u00ba de junho. O parecer do relator pode ser visto&nbsp;<a href=\"https:\/\/agenciainfra.us14.list-manage.com\/track\/click?u=d460dd1bcf9ba0ae040e1fc0f&amp;id=59c977e92c&amp;e=3cd2fde004\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">neste link<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p>Pela proposta, s\u00e3o inseridos incisos ao artigo 15 da&nbsp;Lei 13.448\/2017, que passam a permitir explicitamente que as relicita\u00e7\u00f5es sejam feitas antes do c\u00e1lculo final das indeniza\u00e7\u00f5es (tamb\u00e9m chamado de encontro de contas) ao concession\u00e1rio que est\u00e1 deixando o ativo; e que o governo pode pagar com dinheiro do or\u00e7amento se o valor das outorgas do concession\u00e1rio que entra&nbsp;n\u00e3o for suficiente para pagar a indeniza\u00e7\u00e3o ao concession\u00e1rio que sai.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00c9 a forma que o governo encontrou para tentar destravar o processo de relicita\u00e7\u00e3o dos ativos nessa modalidade de devolu\u00e7\u00e3o, que mais de cinco anos ap\u00f3s a lei aprovada ainda n\u00e3o teve nenhum processo conclu\u00eddo.<\/p>\n\n\n\n<p>Ap\u00f3s v\u00e1rios percal\u00e7os desde a aprova\u00e7\u00e3o da lei, como uma demora de quase dois anos para a aprova\u00e7\u00e3o do decreto regulamentador, os processos de relicita\u00e7\u00e3o hoje est\u00e3o travados porque h\u00e1 entendimento entre agentes do mercado e do TCU (Tribunal de Contas da Uni\u00e3o) de que a forma como o governo quer fazer a relicita\u00e7\u00e3o&nbsp;n\u00e3o \u00e9 legal.<\/p>\n\n\n\n<p>Para poder relicitar os bens, o governo dividiu os valores de indeniza\u00e7\u00e3o pelos bens n\u00e3o amortizados em dois tipos, controversos e incontroversos. Os valores incontroversos seriam pagos pelo concession\u00e1rio que entra ao que sai, antes da troca. J\u00e1 os controversos iriam para uma arbitragem e seriam pagos posteriormente \u00e0 licita\u00e7\u00e3o, pelo governo, em caso de derrota.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Maneira vi\u00e1vel<\/strong><br>A vis\u00e3o do governo \u00e9 que essa seria a \u00fanica maneira vi\u00e1vel de fazer as relicita\u00e7\u00f5es&nbsp;pois esperar todos os processos de arbitragem poderia levar muito mais tempo que o previsto para a relicita\u00e7\u00e3o,&nbsp;tirando o que seria a &#8220;ess\u00eancia&#8221; da lei, que \u00e9 trocar o concession\u00e1rio sem deteriorar o&nbsp;ativo concedido. O modelo tem apoio de parte das empresas.<\/p>\n\n\n\n<p>Na vis\u00e3o de&nbsp;agentes do tribunal de contas e de outra parte do mercado, a lei n\u00e3o permitiria que fosse feito dessa forma, sendo claro no texto em vigor que o concession\u00e1rio que sai deve ser totalmente indenizado, antes de sair. E, por esse motivo, o governo est\u00e1 tentando fazer a mudan\u00e7a legislativa.<\/p>\n\n\n\n<p>Em resposta \u00e0&nbsp;<strong>Ag\u00eancia iNFRA<\/strong>, o deputado Peternelli confirmou a mudan\u00e7a, dizendo que a ideia \u00e9 deixar o texto legal mais claro, dar mais seguran\u00e7a jur\u00eddica e celeridade ao processo. Segundo ele, &#8220;empresas a\u00e9reas, concession\u00e1rios, aeroportos, minist\u00e9rios, ag\u00eancias reguladoras, pilotos, aeronautas, dentre outros&#8221; foram ouvidos para se fazer o parecer.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Cerne do processo<\/strong><br>O secret\u00e1rio nacional de Avia\u00e7\u00e3o Civil, Ronei Glanzmann, explicou em entrevista \u00e0&nbsp;<strong>Ag\u00eancia iNFRA<\/strong>&nbsp;que havia uma disposi\u00e7\u00e3o do minist\u00e9rio em colocar no texto original da Medida Provis\u00f3ria 1.089 esse dispositivo. Mas o Minist\u00e9rio da Economia entendeu que era necess\u00e1rio mais discuss\u00f5es, pois h\u00e1 a possibilidade de dinheiro do or\u00e7amento ser usado.<\/p>\n\n\n\n<p>Segundo ele, as discuss\u00f5es com a Economia foram pacificadas durante o processo de tramita\u00e7\u00e3o da MP e, por isso, o governo entendeu que era o momento para inserir o dispositivo no texto, por meio de emenda do relator.<\/p>\n\n\n\n<p>&#8220;Essa discuss\u00e3o \u00e9 o cerne do processo de relicita\u00e7\u00e3o.&nbsp;Se o caminho for esperar isso [c\u00e1lculo das indeniza\u00e7\u00f5es], vai matar o instituto. Se for para ser assim, \u00e9 melhor fazer o processo de caducidade&#8221;, defendeu Glanzmann.<\/p>\n\n\n\n<p>Os processos que hoje est\u00e3o travados pela discuss\u00e3o da forma e momento de&nbsp;indeniza\u00e7\u00e3o s\u00e3o as relicita\u00e7\u00f5es dos aeroportos de S\u00e3o Gon\u00e7alo do Amarante (RN) e de Viracopos (SP). Segundo Glanzmann, calcular&nbsp;valores de indeniza\u00e7\u00e3o dos ativos \u00e9&nbsp;complexo, os n\u00fameros podem ser na casa dos bilh\u00f5es de reais&nbsp;e os processos podem levar de cinco a 10 anos.<\/p>\n\n\n\n<p>Al\u00e9m dessas duas concess\u00f5es, o Aeroporto do Gale\u00e3o (RJ) e outras cinco concession\u00e1rias de rodovias j\u00e1 pediram a devolu\u00e7\u00e3o de seus ativos ao governo.<\/p>\n\n\n\n<p>O secret\u00e1rio defendeu que a inclus\u00e3o na lei dos novos dispositivos, se aprovados pelos parlamentares, ajudar\u00e3o nos dois processos que j\u00e1 est\u00e3o em an\u00e1lise pelo TCU, &#8220;soltando as travas&#8221; que hoje est\u00e3o segurando o andamento.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Paralisa\u00e7\u00e3o e retorno<\/strong><br>Conforme a&nbsp;<strong>Ag\u00eancia iNFRA<\/strong> <a rel=\"noreferrer noopener\" href=\"https:\/\/agenciainfra.us14.list-manage.com\/track\/click?u=d460dd1bcf9ba0ae040e1fc0f&amp;id=bfd697fe7f&amp;e=3cd2fde004\" target=\"_blank\">mostrou<\/a>&nbsp;em agosto de 2021, no primeiro processo de relicita\u00e7\u00e3o que chegou ao \u00f3rg\u00e3o, o de S\u00e3o Gon\u00e7alo do Amarante, a secretaria de infraestrutura do \u00f3rg\u00e3o pediu ao relator, ministro Aroldo Cedraz, para paralisar o processo at\u00e9 que houvesse a conta das indeniza\u00e7\u00f5es dos ativos, o que ele fez por uma cautelar.<\/p>\n\n\n\n<p>Posteriormente, Cedraz&nbsp;<a href=\"https:\/\/agenciainfra.us14.list-manage.com\/track\/click?u=d460dd1bcf9ba0ae040e1fc0f&amp;id=12862e6f57&amp;e=3cd2fde004\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">permitiu<\/a>&nbsp;a volta das an\u00e1lises, o que fez com que a secretaria conclu\u00edsse o processo e encaminhasse ao gabinete do relator ainda em fevereiro. Mas, mais de um m\u00eas depois dessa etapa, o relator ainda n\u00e3o colocou o processo em julgamento pelo plen\u00e1rio.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Viracopos no TCU<\/strong><br>O processo de relicita\u00e7\u00e3o de Viracopos, sobre o qual a proposta da ANAC (Ag\u00eancia Nacional de Avia\u00e7\u00e3o Civil)\u00a0foi enviada ao TCU em mar\u00e7o, chegou a entrar na pauta de julgamento do tribunal da \u00faltima quarta-feira (13), a pedido do relator, ministro Vital do R\u00eago, mas foi retirado de pauta na noite de ter\u00e7a (12).<\/p>\n\n\n\n<p>Segundo apurou a\u00a0<strong>Ag\u00eancia iNFRA<\/strong>, o motivo de ter sido pautado ao plen\u00e1rio \u00e9 o mesmo do de S\u00e3o Gon\u00e7alo do Amarante: a secretaria quer saber se pode ou n\u00e3o seguir com as an\u00e1lises sem o c\u00e1lculo do pagamento das indeniza\u00e7\u00f5es (tamb\u00e9m chamado de encontro de contas). Vital, no entanto, preferiu n\u00e3o tomar uma decis\u00e3o monocr\u00e1tica e quis levar para a decis\u00e3o colegiada.<\/p>\n\n\n\n<p>No caso de Viracopos, a ANAC nem sequer admitiu o c\u00e1lculo que foi apresentado pela concession\u00e1ria para o valor dos ativos. Esse c\u00e1lculo, depois de admitido, ainda precisa passar por auditoria externa e outras valida\u00e7\u00f5es. A arbitragem de Viracopos ainda est\u00e1 em fase de apresenta\u00e7\u00e3o de argumentos por parte da concession\u00e1ria e das ag\u00eancias e dificilmente terminar\u00e1 neste ano.<\/p>\n\n\n\n<p>Outro fato \u00e9 que, como os processos j\u00e1 est\u00e3o em andamento ap\u00f3s o aceite das concession\u00e1rias dos termos da relicita\u00e7\u00e3o, n\u00e3o h\u00e1 seguran\u00e7a de que a mudan\u00e7a da lei possa solucionar o problema desses casos, sem a concord\u00e2ncia dos concession\u00e1rios.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Inseguran\u00e7a jur\u00eddica<\/strong><br>O advogado Ricardo Fenelon, ex-diretor da ANAC e s\u00f3cio da Fenelon Advogados, avalia que a atual situa\u00e7\u00e3o das relicita\u00e7\u00f5es est\u00e1 causando inseguran\u00e7a jur\u00eddica. Para ele, o instituto precisa ser colocado em pr\u00e1tica para evitar que seja uma &#8220;segunda&#8221; caducidade, falando em rela\u00e7\u00e3o \u00e0 demora no prazo.<\/p>\n\n\n\n<p>Para Fenelon, a demora prejudica o aeroporto e seus usu\u00e1rios, que fica num &#8220;limbo&#8221; ap\u00f3s a aprova\u00e7\u00e3o do processo de relicita\u00e7\u00e3o, sem poder receber investimentos at\u00e9 que o novo concession\u00e1rio assuma.<\/p>\n\n\n\n<p>&#8220;\u00c9 preciso pensar que, se um processo desses durar cinco anos, vai ser de fato bom para o interesse p\u00fablico?&#8221;, questionou o advogado, que n\u00e3o acredita que sejam poss\u00edveis relicita\u00e7\u00f5es neste ano, especialmente as de Viracopos e do Gale\u00e3o.&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Dimmi Amora, da Ag\u00eancia iNFRA Uma emenda de relator \u00e0&nbsp;Medida Provis\u00f3ria 1.089, que trata do programa Voo Simples, pretende alterar a&nbsp;Lei 13.448\/2017, que trata da relicita\u00e7\u00e3o dos ativos que pedem a chamada devolu\u00e7\u00e3o amig\u00e1vel dos contratos de rodovias e aeroportos. 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