{"id":10609,"date":"2022-06-10T10:00:00","date_gmt":"2022-06-10T13:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.agenciainfra.com\/blog\/?p=10609"},"modified":"2022-06-08T11:56:39","modified_gmt":"2022-06-08T14:56:39","slug":"infradebate-o-processo-competitivo-para-contratacao-de-novas-obras-da-antt","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/agenciainfra.com\/blog\/infradebate-o-processo-competitivo-para-contratacao-de-novas-obras-da-antt\/","title":{"rendered":"iNFRADebate: O processo competitivo para contrata\u00e7\u00e3o de novas obras da ANTT"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"has-text-align-right\"><strong>Rafael Fernandes*<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>A ANTT (Ag\u00eancia Nacional de Transportes Terrestres) iniciou em 2022 a revis\u00e3o da regulamenta\u00e7\u00e3o aplic\u00e1vel \u00e0s concess\u00f5es de rodovias federais. A inten\u00e7\u00e3o da ag\u00eancia \u00e9 a de consolidar as normas que regem os contratos do setor mediante a edi\u00e7\u00e3o de novos regulamentos gerais \u2013 os RCR (Regulamentos das Concess\u00f5es Rodovi\u00e1rias).<\/p>\n\n\n\n<p>Dentre os diversos temas abrangidos por essas normas, chama aten\u00e7\u00e3o a exig\u00eancia de que as concession\u00e1rias realizem um processo privado competitivo para a contrata\u00e7\u00e3o de obras com valor acima de R$ 50 milh\u00f5es n\u00e3o previstas originalmente pelo contrato. Inserida no RCR 2, a proposta da ag\u00eancia prev\u00ea que as concession\u00e1rias ter\u00e3o de conduzir uma esp\u00e9cie de licita\u00e7\u00e3o privada, mediante a publica\u00e7\u00e3o de instrumento convocat\u00f3rio pr\u00f3prio, que defina as regras para a participa\u00e7\u00e3o dos interessados no certame.\u00a0<\/p>\n\n\n\n<p>A proposi\u00e7\u00e3o do mecanismo n\u00e3o se deve a um experimento criativo do regulador. Pelo contr\u00e1rio, trata-se de reflexo direto da atua\u00e7\u00e3o do TCU (Tribunal de Contas da Uni\u00e3o) sobre os contratos de concess\u00e3o de rodovias geridos pela ANTT. Ao menos desde 2018, a Corte de Contas tem apresentado cr\u00edticas ao procedimento de inclus\u00e3o de novas obras nos contratos da ag\u00eancia. Em linhas gerais, os apontamentos realizados sustentavam que o mecanismo de inclus\u00e3o de novas obras destes contratos incentivaria a realiza\u00e7\u00e3o de pleitos para a inclus\u00e3o de novos investimentos em detrimento da execu\u00e7\u00e3o das obras programadas para a concess\u00e3o.\u00a0<\/p>\n\n\n\n<p>O principal incentivo para esse comportamento estaria no fato de a inclus\u00e3o dessas obras dar ensejo \u00e0 recomposi\u00e7\u00e3o do equil\u00edbrio econ\u00f4mico-financeiro do projeto via fluxo de caixa marginal, que, no ambiente regulado da ANTT, tomaria como refer\u00eancia os valores das tabelas Sicro (Sistema de Custos Referenciais de Obras) e Sinapi (Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e \u00cdndices da Constru\u00e7\u00e3o Civil) para estimar o custo das novas obras e de seu impacto sobre a concess\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<p>Os auditores do Tribunal sustentaram que os valores das tabelas de pre\u00e7o da administra\u00e7\u00e3o seriam superiores \u00e0s efetivas condi\u00e7\u00f5es de mercado. De acordo com os apontamentos da Corte, a pretensa vantagem auferida pelas concession\u00e1rias seria capaz de compensar as perdas tarif\u00e1rias ensejadas pelos descontos de reequil\u00edbrio aplicados em fun\u00e7\u00e3o da inexecu\u00e7\u00e3o de obras contratualmente previstas.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>O processo competitivo privado \u00e9 o rem\u00e9dio proposto pela ag\u00eancia para equacionar a situa\u00e7\u00e3o. A sua principal finalidade \u00e9 evitar as distor\u00e7\u00f5es causadas pelo uso das tabelas Sicro e Sinapi mediante a submiss\u00e3o dos or\u00e7amentos relacionados \u00e0s novas obras a um processo competitivo entre empresas privadas. Com isso, a ag\u00eancia deseja sujeitar o valor das novas obras a uma precifica\u00e7\u00e3o de mercado, evitando pretensos sobrepre\u00e7os. De quebra, a ANTT ainda aumenta os custos de transa\u00e7\u00e3o associados \u00e0 contrata\u00e7\u00e3o de novas obras, desestimulando a realiza\u00e7\u00e3o de pleitos nesse sentido.\u00a0<\/p>\n\n\n\n<p>Em que pese o mecanismo atender \u00e0s preocupa\u00e7\u00f5es do \u00f3rg\u00e3o de controle, do ponto de vista regulat\u00f3rio, a sua institui\u00e7\u00e3o n\u00e3o \u00e9 das melhores alternativas.<\/p>\n\n\n\n<p>A uma, porque o mecanismo \u00e9 uma solu\u00e7\u00e3o indireta para o problema que pretende equacionar. A exig\u00eancia de um processo competitivo para equacionar as distor\u00e7\u00f5es ensejadas pelo uso de tabelas de pre\u00e7o da administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica n\u00e3o s\u00f3 \u00e9 medida que permite a continuidade da realiza\u00e7\u00e3o de estimativas distorcidas dos custos das novas obras, como tamb\u00e9m \u00e9 medida que cria custos regulat\u00f3rios desnecess\u00e1rios para o setor e distorce a aloca\u00e7\u00e3o de riscos desses projetos.<\/p>\n\n\n\n<p>Para al\u00e9m dos custos de transa\u00e7\u00e3o, o processo privado competitivo demanda a elabora\u00e7\u00e3o de um instrumento convocat\u00f3rio pr\u00f3prio, que contenha n\u00e3o apenas as condi\u00e7\u00f5es de habilita\u00e7\u00e3o t\u00e9cnica e econ\u00f4mico-financeira a serem atendidas pelos interessados, mas tamb\u00e9m o projeto executivo da obra e o seu or\u00e7amento sint\u00e9tico.<\/p>\n\n\n\n<p>O atendimento a essas exig\u00eancias representam, por si s\u00f3, um incremento nos custos operacionais da concess\u00e3o. No entanto, a previs\u00e3o impacta ainda mais diretamente os instrumentos contratuais utilizados nesses projetos para gerenciar os riscos associados \u00e0 execu\u00e7\u00e3o de obras. Em regra, a concep\u00e7\u00e3o dos projetos de engenharia, a execu\u00e7\u00e3o da obra e a sua entrega operacional s\u00e3o contratadas pelas concession\u00e1rias por meio de contratos de EPC (&#8220;engineering, procurement and construction&#8221;) \u2013 que transferem os riscos associados a cada uma dessas etapas ao empreiteiro contratado.<\/p>\n\n\n\n<p>Ao exigir que o instrumento convocat\u00f3rio seja acompanhado de um projeto executivo e de um or\u00e7amento, ainda que sint\u00e9tico, da obra, o processo privado competitivo transfere \u00e0 concession\u00e1ria os riscos associados a esses documentos. Isso aumenta a exposi\u00e7\u00e3o do privado durante a execu\u00e7\u00e3o das obras e reduz a efic\u00e1cia da contrata\u00e7\u00e3o de terceiros como forma de gest\u00e3o dos riscos do projeto.<\/p>\n\n\n\n<p>Ao fim e ao cabo, o processo privado competitivo amplia as responsabilidades da concession\u00e1ria e, em especial, a sua exposi\u00e7\u00e3o a riscos \u2013 o que pode gerar incrementos nos custos de contrata\u00e7\u00e3o da estrutura de seguros e garantias do projeto e, at\u00e9 mesmo, da pr\u00f3pria estrutura de financiamento da concess\u00e3o. A se considerar todo o contexto de sua implementa\u00e7\u00e3o, o processo competitivo, muito embora bem intencionado, n\u00e3o apresenta o melhor custo-benef\u00edcio para o setor.\u00a0<\/p>\n\n\n\n<p>Por estar \u00e0s voltas com os ecos das determina\u00e7\u00f5es do TCU, a ANTT parece deixar escapar solu\u00e7\u00f5es mais diretas para os problemas apontados pelo \u00f3rg\u00e3o de controle, como por exemplo, a revis\u00e3o do vetusto uso das tabelas Sicro e Sinapi como refer\u00eancia para reequil\u00edbrios \u2013 h\u00e1 tanto discutida no setor.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Ainda h\u00e1 tempo para que a ag\u00eancia discuta alternativas para o aprimoramento dessa regula\u00e7\u00e3o. O RCR 2 acaba de ser submetido ao processo de participa\u00e7\u00e3o social e passa, agora, a um momento de revis\u00e3o. O RCR 3 \u2013 que tratar\u00e1 das normas de reequil\u00edbrio das concess\u00f5es \u2013 tamb\u00e9m dever\u00e1 ser submetido, em breve, \u00e0 discuss\u00e3o p\u00fablica. A evolu\u00e7\u00e3o do tratamento do tema nos parece necess\u00e1ria. Vale acompanhar os desdobramentos a seu respeito na regula\u00e7\u00e3o da ANTT.<\/p>\n\n\n\n<h6 class=\"wp-block-heading\">*Rafael Fernandes<strong> \u00e9 membro da Manesco, Ramires, Perez, Azevedo Marques Sociedade de Advogados<\/strong>.<\/h6>\n\n\n\n<h5 class=\"wp-block-heading\" id=\"block-d67878ff-7627-4f15-b175-8f58269174ff\">O iNFRADebate \u00e9 o espa\u00e7o de artigos da Ag\u00eancia iNFRA com opini\u00f5es de seus atores que n\u00e3o refletem necessariamente o pensamento da Ag\u00eancia iNFRA, sendo de total responsabilidade do autor as informa\u00e7\u00f5es, ju\u00edzos de valor e conceitos descritos no texto.<\/h5>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Rafael Fernandes* A ANTT (Ag\u00eancia Nacional de Transportes Terrestres) iniciou em 2022 a revis\u00e3o da regulamenta\u00e7\u00e3o aplic\u00e1vel \u00e0s concess\u00f5es de rodovias federais. 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