{"id":10841,"date":"2022-07-13T10:00:00","date_gmt":"2022-07-13T13:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.agenciainfra.com\/blog\/?p=10841"},"modified":"2022-07-12T09:56:05","modified_gmt":"2022-07-12T12:56:05","slug":"infradebate-os-riscos-de-chincanes-kamikazes-e-oportunistas-para-a-infraestrutura-do-pais","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/agenciainfra.com\/blog\/infradebate-os-riscos-de-chincanes-kamikazes-e-oportunistas-para-a-infraestrutura-do-pais\/","title":{"rendered":"iNFRADebate: Os riscos de chincanes kamikazes e oportunistas para a infraestrutura do pa\u00eds"},"content":{"rendered":"\n

Luiz Afonso dos Santos Senna*<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\u00c9 preciso coragem para se impulsionar a lugares que voc\u00ea nunca esteve antes… para testar os seus limites… para quebrar barreiras. E chegou o dia em que o risco de ficar apertado no bot\u00e3o da flor era mais dolorido que o risco de florescer. (Na\u00efs Nin)<\/em><\/p>\n\n\n\n

Em 2022 teremos elei\u00e7\u00f5es no Brasil. A cada dois anos, essa tem sido nossa rotina, gra\u00e7as \u00e0 op\u00e7\u00e3o pelo regime democr\u00e1tico, pelo qual optamos, e que nos coloca em posi\u00e7\u00e3o de destaque entre os pa\u00edses que funcionam na plenitude democr\u00e1tica.<\/p>\n\n\n\n

Pois esta, que deveria ser uma nuance a ser celebrada permanentemente, est\u00e1 aos poucos passando a ser a desculpa para que significativa parte da classe pol\u00edtica utilize para justificar seus arroubos antidemocr\u00e1ticos e de comportamentos nitidamente oportunistas. De fato, tal comportamento n\u00e3o se limita ao mundo pol\u00edtico, abrangendo tamb\u00e9m parte do empresariado, entre outros.<\/p>\n\n\n\n

Al\u00e9m da chamada \u201cPEC Kamikaze\u201d, projeto de emenda constitucional que concede uma s\u00e9rie de benef\u00edcios sociais \u00e0s v\u00e9speras da elei\u00e7\u00e3o e decreta estado de emerg\u00eancia no pa\u00eds, em n\u00edtida chincane<\/em> regimental, outras iniciativas populistas e irrespons\u00e1veis est\u00e3o sendo engendradas pa\u00eds afora.<\/p>\n\n\n\n

Recentemente o governo do estado de S\u00e3o Paulo anunciou que as tarifas de ped\u00e1gios de rodovias n\u00e3o sofrer\u00e3o reajustes em 2022. O motivo \u00e9 que haver\u00e1 elei\u00e7\u00f5es. As concession\u00e1rias imediatamente se manifestaram, alegando que a medida introduzir\u00e1 desequil\u00edbrios nas concess\u00f5es. <\/p>\n\n\n\n

O populismo eleitoreiro, que se faz presente em praticamente todas as correntes ideol\u00f3gicas no pa\u00eds, toma por base o fato que, em princ\u00edpio, o consumidor estaria se beneficiando com a posterga\u00e7\u00e3o do reajuste.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Mais recentemente, o governo estadual anunciou um plano de compensa\u00e7\u00e3o financeira \u00e0s concession\u00e1rias em decorr\u00eancia do congelamento de pre\u00e7os dos ped\u00e1gios. Uma indeniza\u00e7\u00e3o ser\u00e1 paga \u00e0s concession\u00e1rias para cobrir as perdas financeiras com a manuten\u00e7\u00e3o das tarifas. <\/p>\n\n\n\n

O epis\u00f3dio deixa clara a mistura de atribui\u00e7\u00f5es entre o Poder Concedente, respons\u00e1vel pelos ativos de uma concess\u00e3o, e o ente regulador, respons\u00e1vel pela preserva\u00e7\u00e3o do equil\u00edbrio econ\u00f4mico-financeiro dos contratos de concess\u00e3o. Quando h\u00e1 esta mistura de atribui\u00e7\u00f5es, acabam ocorrendo tamb\u00e9m omiss\u00f5es e interven\u00e7\u00f5es veladas nas fun\u00e7\u00f5es de cada institui\u00e7\u00e3o. Sem autonomia e independ\u00eancia, n\u00e3o existe regula\u00e7\u00e3o, mas sim arremedos e o que poderia ser denominado \u201cregula\u00e7\u00e3o fake\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Credibilidade e previsibilidade s\u00e3o atributos fundamentais para as concess\u00f5es de ativos p\u00fablicos, sejam eles rodovias, energia, telecomunica\u00e7\u00f5es, saneamento, portos, aeroportos, ferrovias, enfim todas as chamadas utilidades p\u00fablicas. Sem isso, teremos o caos, a irresponsabilidade e os comportamentos oportunistas\/oportun\u00edsticos como os que se observa hoje.<\/p>\n\n\n\n

Lamentavelmente, esse comportamento tamb\u00e9m \u00e9 exercido por outros stakeholders<\/em>, como segmentos dos pr\u00f3prios concession\u00e1rios, que eventualmente prop\u00f5em quest\u00f5es que visam transferir ou eliminar riscos pactuados nos contratos. At\u00e9 mesmo a teoria do cisne negro, de Nassim Nicholas Taleb, tem sido evocada para justificar que riscos de custos n\u00e3o sejam atribu\u00eddos aos concession\u00e1rios, o que certamente ser\u00e1 usado pelos defensores das estatais como argumento para n\u00e3o conceder. A prop\u00f3sito, elei\u00e7\u00f5es n\u00e3o s\u00e3o eventos raros, nem tampouco varia\u00e7\u00e3o de custos de petr\u00f3leo e derivados. A pr\u00f3pria pandemia da Covid-19 e a crise por ela iniciada, segundo Taleb, era previs\u00edvel, tema que o deixa irritado quando a classificam de \u201cCisne Negro\u201d. Para ele, a previsibilidade est\u00e1 baseada no fato de que em janeiro de 2020, quando a pandemia ainda estava restrita \u00e0 China, houve o alerta de que a alta conectividade no mundo levaria a um crescimento n\u00e3o linear do v\u00edrus. O alerta de pesquisadores foi ignorado pelos governos e mesmo investidores, por\u00e9m esteve no radar de Taleb. Um dos fundos que o tem como principal conselheiro registrou um ganho de mais de 3.000% , quando mercados em todo o mundo derretiam.<\/p>\n\n\n\n

A combina\u00e7\u00e3o de comportamentos oportunistas pode at\u00e9 trazer benef\u00edcios tempor\u00e1rios para alguns dos stakeholders<\/em>, como \u00e9 o caso de pol\u00edticos beneficiados com votos ou benesses recebidas por concession\u00e1rios no curto prazo, por\u00e9m compromete a sustentabilidade das concess\u00f5es a m\u00e9dio e longo prazos.<\/p>\n\n\n\n

Ao mesclar interesses pol\u00edticos com contratos, os tomadores de decis\u00e3o acreditam piamente que a solu\u00e7\u00e3o dos problemas do pa\u00eds \u00e9 a esmola institucionalizada, doada a partir da amplia\u00e7\u00e3o desmesurada do gasto p\u00fablico, da infla\u00e7\u00e3o e do descontrole das finan\u00e7as do pa\u00eds. <\/p>\n\n\n\n

A mente limitada de muitos tomadores de decis\u00e3o estabelece racioc\u00ednios primitivos, associando cumprimento de contratos \u00e0 perda de votos, decidindo pelo n\u00e3o cumprimento dos contratos, ou por transferir aos contribuintes responsabilidades que s\u00e3o dos usu\u00e1rios, fatos que deveriam ser absolutamente abominados por serem chocantes em um pa\u00eds que preza o estado de direito.<\/p>\n\n\n\n

\u00c9 importante destacar que a busca de participa\u00e7\u00e3o privada na infraestrutura n\u00e3o se limita a seus recursos pr\u00f3prios (equity<\/em>) e sua capacidade de endividamento, mas tamb\u00e9m a sua capacidade e efici\u00eancia de gest\u00e3o, amplamente superiores \u00e0s do Estado.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Para atrair investidores, os riscos devem ser minimizados, notadamente aqueles que est\u00e3o sob o dom\u00ednio do poder p\u00fablico. Risco diferencia-se da incerteza pela possibilidade de ser mensurado previamente de acordo com uma determinada metodologia, enquanto a incerteza n\u00e3o pode ser quantificada, significando completo desconhecimento do que pode ocorrer.  <\/p>\n\n\n\n

Nosso pa\u00eds precisa, mais do que nunca, de sabedoria, ci\u00eancia, equil\u00edbrio e maturidade para tratar de quest\u00f5es t\u00e3o importantes, como \u00e9 o caso do provimento de infraestrutura, particularmente no caso \u00f3bvio da necessidade de contar com a participa\u00e7\u00e3o privada. <\/p>\n\n\n\n

A fome, a mis\u00e9ria, a falta de educa\u00e7\u00e3o e cultura e outras tantas quest\u00f5es fundamentais para a dignidade humana de uma na\u00e7\u00e3o somente ser\u00e3o vencidas com efici\u00eancia produtiva, compet\u00eancia e muita raz\u00e3o. N\u00e3o h\u00e1 mais espa\u00e7o para chincanes kamikazes<\/em>, comportamentos oportunistas, populismo barato e irresponsabilidade. Pelo menos n\u00e3o deveria haver…..<\/p>\n\n\n\n

Como diz Na\u00efs Nin, talvez tenha chegado \u201co dia em que o risco de ficar apertado no bot\u00e3o da flor seja mais dolorido que o risco de florescer\u201d.<\/p>\n\n\n\n

*<\/strong>Luiz Afonso dos Santos Senna \u00e9 PhD em transportes, professor titular da Escola de Engenharia da UFRGS, conselheiro-presidente da AGERGS e ex-diretor da ANTT (Ag\u00eancia Nacional de Transportes Terrestres).<\/h6>\n\n\n\n
O iNFRADebate \u00e9 o espa\u00e7o de artigos da Ag\u00eancia iNFRA com opini\u00f5es de seus atores que n\u00e3o refletem necessariamente o pensamento da Ag\u00eancia iNFRA, sendo de total responsabilidade do autor as informa\u00e7\u00f5es, ju\u00edzos de valor e conceitos descritos no texto.<\/h5>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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