{"id":10982,"date":"2022-08-02T10:00:00","date_gmt":"2022-08-02T13:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.agenciainfra.com\/blog\/?p=10982"},"modified":"2022-08-02T10:21:48","modified_gmt":"2022-08-02T13:21:48","slug":"infradebate-as-redes-eletricas-e-a-transicao-energetica-duas-faces-de-uma-mesma-moeda","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/agenciainfra.com\/blog\/infradebate-as-redes-eletricas-e-a-transicao-energetica-duas-faces-de-uma-mesma-moeda\/","title":{"rendered":"iNFRADebate: As redes el\u00e9tricas e a transi\u00e7\u00e3o energ\u00e9tica. Duas faces de uma mesma moeda"},"content":{"rendered":"\n

Wagner Ferreira*<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\u00c9 ineg\u00e1vel o alto grau de moderniza\u00e7\u00e3o que a sociedade passa. A velocidade das evolu\u00e7\u00f5es e as informa\u00e7\u00f5es circulam t\u00e3o rapidamente que \u00e9 imposs\u00edvel domin\u00e1-las.  <\/p>\n\n\n\n

No setor el\u00e9trico essa evolu\u00e7\u00e3o acontece de maneira intensa. Maior apelo para sustentabilidade e enfoque no consumidor s\u00e3o os principais vetores. <\/p>\n\n\n\n

Sem abandonar a ess\u00eancia do setor el\u00e9trico \u2013 entregar energia a todos os brasileiros, daremos enfoque nas redes el\u00e9tricas e na chamada transi\u00e7\u00e3o energ\u00e9tica, que, juntas, formam as duas faces de uma mesma moeda, t\u00edtulo do artigo e que caracteriza a umbilical rela\u00e7\u00e3o entre redes el\u00e9tricas<\/strong> e transi\u00e7\u00e3o energ\u00e9tica<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

O setor el\u00e9trico passa por grande transforma\u00e7\u00e3o tecnol\u00f3gica. Os chamados recursos energ\u00e9ticos distribu\u00eddos tomam conta da agenda atual. A gera\u00e7\u00e3o distribu\u00edda, a gera\u00e7\u00e3o compartilhada, as baterias, a agrega\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os ancilares, carros el\u00e9tricos, cr\u00e9ditos de carbono, liquida\u00e7\u00e3o de derivativos, novos modelos e formas mais \u201cavulsas\u201d de neg\u00f3cio de gera\u00e7\u00e3o de energia, as redes inteligentes, a internet das coisas, o 5G, dentre outros, s\u00e3o propulsores dessa transforma\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

Na mesma dire\u00e7\u00e3o, um apelo relevante e global sobre a limpeza das matrizes energ\u00e9ticas e el\u00e9tricas mundo afora. O ESG (Environmental, Social and Corporate Governance<\/em>) \u2013 permeando, mesmo que muitas vezes com efeitos apenas cosm\u00e9ticos, as decis\u00f5es empresariais. <\/p>\n\n\n\n

O macro ambiente \u00e9 altamente desafiador e tem sido um grande vetor de transforma\u00e7\u00e3o no setor el\u00e9trico. Avaliar e decidir (o micro) com premissas adequadas, tempestivas e respons\u00e1veis \u00e9, de fato, tarefa complexa. <\/p>\n\n\n\n

As redes el\u00e9tricas (um lado da moeda) e a transi\u00e7\u00e3o energ\u00e9tica (o outro lado da mesma moeda) exigem, no setor el\u00e9trico, um pensar e olhar no produto fim, que \u00e9 a entrega do servi\u00e7o de energia el\u00e9trica aos usu\u00e1rios do servi\u00e7o p\u00fablico com qualidade, continuidade a pre\u00e7os justos (ou m\u00f3dicos). \u00c9 nesse sentido que o Estado deve atuar em cumprimento aos preceitos constitucionais (artigos 22, IV, 21, XII, “b” e 175, da Constitui\u00e7\u00e3o Federal).<\/p>\n\n\n\n

Muito se discute a transi\u00e7\u00e3o energ\u00e9tica no setor el\u00e9trico, produtos, fontes e tecnologias. Contudo, tudo isso n\u00e3o se presta quando negligenciada sua \u00faltima destina\u00e7\u00e3o, seu prop\u00f3sito de convergir para o servi\u00e7o adequado (conceito do direito administrativo) de energia el\u00e9trica ao conjunto de brasileiros.<\/p>\n\n\n\n

O setor el\u00e9trico funciona como um grande condom\u00ednio com deveres e direitos estabelecidos tanto para os seus operadores quanto para os seus usu\u00e1rios, que, em \u00faltima inst\u00e2ncia, s\u00e3o equilibrados na balan\u00e7a da desejada seguran\u00e7a jur\u00eddica, legalidade e isonomia.  <\/p>\n\n\n\n

A tarifa de energia el\u00e9trica \u00e9 um conjunto de custos, representados pela gera\u00e7\u00e3o de energia, transmiss\u00e3o de energia, encargos legais, como o da CDE (Conta de Desenvolvimento Energ\u00e9tico), que, somados aos tributos, atingem 80% em m\u00e9dia da conta de energia el\u00e9trica, al\u00e9m da distribui\u00e7\u00e3o de energia (representando 20%) e que s\u00e3o refletidos integralmente nas contas de luz.<\/p>\n\n\n\n

Dito de outro modo, na tarifa de energia existem, al\u00e9m dos encargos e tributos, dois principais custos: o insumo (a energia em si) e a opera\u00e7\u00e3o das redes el\u00e9tricas, de alta, m\u00e9dia e baixa tens\u00e3o (transmiss\u00e3o e distribui\u00e7\u00e3o).  <\/p>\n\n\n\n

A transi\u00e7\u00e3o energ\u00e9tica influencia, potencializa as mudan\u00e7as na matriz el\u00e9trica nacional (que, ali\u00e1s, \u00e9 uma matriz mundialmente reconhecida pelo seu alto grau de sustentabilidade com baix\u00edssimas emiss\u00f5es) e alimenta o desejo do indiv\u00edduo de ser mais participativo e ativo no setor el\u00e9trico. <\/p>\n\n\n\n

Essa matriz el\u00e9trica \u00e9 um mix de seguran\u00e7a de fontes de energia de menor e maior custo, que assegurem o fornecimento de energia el\u00e9trica diuturnamente. Portanto, uma matriz el\u00e9trica pressup\u00f5e gera\u00e7\u00e3o de energia (cont\u00ednua e segura), capacidade e pot\u00eancia, necess\u00e1rias ao funcionamento confi\u00e1vel e cont\u00ednuo da opera\u00e7\u00e3o desse sistema. <\/p>\n\n\n\n

Sem abandonar esses pressupostos, avancemos para as principais altera\u00e7\u00f5es que est\u00e3o influenciando a seguran\u00e7a e o funcionamento do setor el\u00e9trico.<\/p>\n\n\n\n

A primeira delas decorre dos incentivos e facilidades para implanta\u00e7\u00e3o de plantas e pain\u00e9is solares, mais conhecida como gera\u00e7\u00e3o distribu\u00edda (Resolu\u00e7\u00e3o Normativa ANEEL n\u00ba 482\/2012, e Lei n\u00ba 14.300, de 06 de janeiro de 2022).<\/p>\n\n\n\n

Para incentivar o modelo, o prossumidor (usu\u00e1rio que implanta sua pr\u00f3pria gera\u00e7\u00e3o) deixa de pagar os custos sist\u00eamicos contidos na tarifa de energia el\u00e9trica. Esse custo sist\u00eamico, no modelo atual, \u00e9 necess\u00e1rio \u00e0 seguran\u00e7a<\/strong> e funcionamento adequado do sistema 24 horas por dia para todos os usu\u00e1rios<\/strong>. <\/p>\n\n\n\n

Notem aqui, a primeira quest\u00e3o que afeta a sustentabilidade do modelo atual dos custos do sistema el\u00e9trico, pois um conjunto relevante de usu\u00e1rios do sistema deixam de pagar pelos custos sist\u00eamicos de infraestrutura e seguran\u00e7a, deixando, claro, para que outros usu\u00e1rios paguem (quebra de isonomia \u2013 pilar fundamental do atual modelo). <\/p>\n\n\n\n

A segunda altera\u00e7\u00e3o relevante decorre da amplia\u00e7\u00e3o da chamada abertura do mercado livre, que em suma resulta na migra\u00e7\u00e3o de um consumidor do ambiente regulado para o ambiente livre.<\/p>\n\n\n\n

O usu\u00e1rio que migra para o mercado livre passa a adquirir a sua energia (s\u00f3 o insumo) diretamente do gerador, escolhendo a sua fonte. Por outro lado, utiliza, totalmente, o sistema el\u00e9trico que \u00e9 comum a todos, e que cont\u00e9m, como j\u00e1 referenciado, um mix de fontes mais baratas (intermitentes) e mais caras (lastro de capacidade), como a gera\u00e7\u00e3o de Itaipu, t\u00e9rmicas, nucleares e outras. <\/p>\n\n\n\n

Ocorre que ao migrar para o mercado livre o usu\u00e1rio deixa de pagar parte de custos que comp\u00f5em a confiabilidade do sistema deixando esse custo para os demais usu\u00e1rios regulados que n\u00e3o podem ou n\u00e3o migrar\u00e3o para esse ambiente livre. Os estudos e a experi\u00eancia internacional demonstram que 50% dos usu\u00e1rios (mesmo com o direto de migra\u00e7\u00e3o) n\u00e3o migram, em especial por quest\u00f5es socioecon\u00f4micas. \u00c9 preciso pensar, portanto nos outros 50% e na sustentabilidade do todo, pois o sistema el\u00e9trico \u00e9 um s\u00f3, ao menos ser\u00e1 para a maioria esmagadora da popula\u00e7\u00e3o. <\/p>\n\n\n\n

\u00c9 f\u00e1cil compreender que o mercado regulado assume custos desproporcionais do sistema el\u00e9trico para garantir confiabilidade e seguran\u00e7a a todo o sistema e conjunto de usu\u00e1rios (inclusive os livres). Uns pagam e outros n\u00e3o pelo mesmo bem. Ou uns pagam menos e outros pagam mais pelo mesmo bem. <\/p>\n\n\n\n

Fiquemos, apenas, nesses dois exemplos acima para demonstrar o desequil\u00edbrio que est\u00e1 sendo provocado entre os usu\u00e1rios do setor el\u00e9trico. H\u00e1 uma tend\u00eancia de buscar os meios sem analisar o fim, formando-se, muitas vezes, uma pir\u00e2mide nociva e invertida de incentivos \u00e0 sociedade onde, normalmente, os mais pobres pagam pelos mais ricos.<\/p>\n\n\n\n

\u00c9 preciso, portanto, olhar o conjunto de usu\u00e1rios e formatar as pol\u00edticas p\u00fablicas pensando na resultante e nas consequ\u00eancias para o conjunto de usu\u00e1rios e para a seguran\u00e7a do sistema el\u00e9trico.<\/p>\n\n\n\n

Muitos s\u00e3o os estudos sobre a moderniza\u00e7\u00e3o do setor el\u00e9trico. A partir de 2017, com as conclus\u00f5es da Consulta P\u00fablica n\u00ba 33\/2017 do Minist\u00e9rio de Minas e Energia, surgem atos legais e infralegais que refletem diretamente no atual arranjo setorial.<\/p>\n\n\n\n

Vale destacar algumas mudan\u00e7as e que, a exemplo, est\u00e3o presentes nos Projetos de Lei 1.917\/2015 e 414\/2021 (antigo PLS 232\/2016) e que tamb\u00e9m ecoam nas recent\u00edssimas discuss\u00f5es no chamado IMME (Iniciativa Mercado Minas e Energia). <\/p>\n\n\n\n

  1. Implanta\u00e7\u00e3o de uma tarifa que enxergue energia e sistema el\u00e9trico de forma segregada<\/strong>: essa altera\u00e7\u00e3o assegurar\u00e1 uma melhor caracteriza\u00e7\u00e3o dos custos do Sistema El\u00e9trico, partilhando e monetizando de forma transparente o custo com a energia e o custo com o uso do sistema el\u00e9trico, o que permitir\u00e1 a aloca\u00e7\u00e3o, com justeza, aos usu\u00e1rios finais. Como hoje a tarifa \u00e9 mon\u00f4mia esses custos n\u00e3o podem ser visualizados adequadamente e por conta disso uma s\u00e9rie de distor\u00e7\u00f5es n\u00e3o s\u00e3o corrigidas, levando a inefici\u00eancias alocativas e cobran\u00e7as desproporcionais e sem isonomia aos usu\u00e1rios finais. <\/li><\/ol>\n\n\n\n
    1. Separa\u00e7\u00e3o das redes el\u00e9tricas e da comercializa\u00e7\u00e3o regulada: <\/strong>essa altera\u00e7\u00e3o na mesma linha da anterior permitir\u00e1 uma melhor transpar\u00eancia de aloca\u00e7\u00e3o dos custos, permitindo maior precis\u00e3o na gest\u00e3o dos custos do sistema el\u00e9trico e das atividades de comercializa\u00e7\u00e3o do chamado mercado regulado. Como \u00e9 hoje, a administra\u00e7\u00e3o da comercializa\u00e7\u00e3o regulada (ou seja, aquela que a distribuidora precisa realizar para atender a seguran\u00e7a de todo o sistema el\u00e9trico) \u00e9 realizada pelas distribuidoras de energia. Na medida em que o mercado de energia el\u00e9trica se torna cada vez mais livre e aberto, n\u00e3o faz sentido essa concentra\u00e7\u00e3o de custos e riscos decorrentes da atividade de comercializa\u00e7\u00e3o dentro dos neg\u00f3cios das atividades das distribuidoras de energia el\u00e9trica e com rebatimento no usu\u00e1rio do mercado regulado de forma mais concentrada. O risco setorial e os custos setoriais devem pertencer proporcionalmente a todos os seus usu\u00e1rios.  <\/li><\/ol>\n\n\n\n
      1. Solu\u00e7\u00e3o para os custos dos contratos de gera\u00e7\u00e3o (contratos legados) j\u00e1 contratados pelo mercado regulado: <\/strong>Como visto, a distribuidora firma, a partir de leil\u00f5es de compra de energia, in\u00fameros contratos que asseguram a financiabilidade, a confiabilidade e a seguran\u00e7a do setor el\u00e9trico. Isso quer dizer que, no final do dia, s\u00e3o os contratos de curto, m\u00e9dio e longo prazo firmados pelas distribuidoras de energia el\u00e9trica, que, com chuva ou sol, asseguram o devido lastro energ\u00e9tico para o setor el\u00e9trico. Como dito acima, esse lastro (ou essa seguran\u00e7a) \u00e9 custeado de forma desigual e desproporcional pelo mercado regulado em benef\u00edcio aos demais usu\u00e1rios do sistema el\u00e9trico. Portanto, \u00e9 necess\u00e1rio que todos os usu\u00e1rios desse sistema paguem um valor justo e ison\u00f4mico por essa desejada e necess\u00e1ria seguran\u00e7a. Algumas altera\u00e7\u00f5es legais j\u00e1 come\u00e7am a ganhar forma, como a que prev\u00ea que o usu\u00e1rio ao migrar para o ambiente livre assuma os seus custos pela seguran\u00e7a e confiabilidade do sistema el\u00e9trico (ver exemplo trazido pelo Decreto n\u00ba 10.939 de 13 de janeiro de 2022, no seu art 3\u00ba, \u00a710). A cria\u00e7\u00e3o de um encargo por algum tempo a ser pago por todos os usu\u00e1rios para reduzir a desproporcionalidade atual de pagamento pelo mercado regulado tamb\u00e9m \u00e9 uma solu\u00e7\u00e3o necess\u00e1ria.<\/li><\/ol>\n\n\n\n

        As discuss\u00f5es da valora\u00e7\u00e3o dos custos e benef\u00edcios da energia solar distribu\u00edda no sistema el\u00e9trico, as e\u00f3licas offshores<\/em>, o crescimento dos carros el\u00e9tricos e o processo de infraestrutura el\u00e9trica para carregamento, a integra\u00e7\u00e3o de fontes como o biog\u00e1s e hidrog\u00eanio de forma mais intensa na matriz ganham relev\u00e2ncia na agenda e, com as primeiras materialidades, precisam olhar, igualmente, para as duas faces dessa mesma moeda. <\/p>\n\n\n\n

        As defini\u00e7\u00f5es devem centrar fundamentalmente na sustentabilidade<\/strong> do setor el\u00e9trico, o que envolve o seu funcionamento adequado, seguro e em condi\u00e7\u00f5es justas e equilibradas ao conjunto de usu\u00e1rios finais, observando a necess\u00e1ria isonomia e justeza<\/strong>, sem privil\u00e9gios e sem incentivos inadequados ao custo de outros usu\u00e1rios. <\/p>\n\n\n\n

        O desejo \u00e9 que o setor continue se modernizando para continuar a cumprir, adequadamente, o seu papel principal de fazer a diferen\u00e7a na vida das pessoas e levar prosperidade e desenvolvimento para toda sociedade. <\/p>\n\n\n\n

        A rede el\u00e9trica \u00e9 o principal vetor de viabiliza\u00e7\u00e3o das inova\u00e7\u00f5es tecnol\u00f3gicas e novos servi\u00e7os no setor el\u00e9trico, portanto ao definir as novas pol\u00edticas analisemos os impactos tamb\u00e9m sobre a rede el\u00e9trica, seus custos, financiabilidade e principalmente a divis\u00e3o de custos entre todos os usu\u00e1rios dessa mesma rede, pelo bem da verdadeira sustentabilidade do servi\u00e7o de energia para todos os brasileiros.  <\/p>\n\n\n\n

        Cuidemos, todos, das duas faces dessa mesma moeda.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

        *Wagner Ferreira \u00e9 diretor institucional e jur\u00eddico na Abradee (Associa\u00e7\u00e3o Brasileira de Distribuidores de Energia El\u00e9trica).<\/strong><\/strong><\/h6>\n\n\n\n
        O iNFRADebate \u00e9 o espa\u00e7o de artigos da Ag\u00eancia iNFRA com opini\u00f5es de seus atores que n\u00e3o refletem necessariamente o pensamento da Ag\u00eancia iNFRA, sendo de total responsabilidade do autor as informa\u00e7\u00f5es, ju\u00edzos de valor e conceitos descritos no texto.<\/h5>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

        Wagner Ferreira* \u00c9 ineg\u00e1vel o alto grau de moderniza\u00e7\u00e3o que a sociedade passa. A velocidade das evolu\u00e7\u00f5es e as informa\u00e7\u00f5es circulam t\u00e3o rapidamente que \u00e9 imposs\u00edvel domin\u00e1-las.   No setor el\u00e9trico essa evolu\u00e7\u00e3o acontece de maneira intensa. 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