{"id":11585,"date":"2022-10-28T11:00:00","date_gmt":"2022-10-28T14:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.agenciainfra.com\/blog\/?p=11585"},"modified":"2022-11-04T10:02:03","modified_gmt":"2022-11-04T13:02:03","slug":"infradebate-divergencias-e-semelhancas-entre-as-principais-propostas-de-bolsonaro-e-lula-para-a-infraestrutura","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/agenciainfra.com\/blog\/infradebate-divergencias-e-semelhancas-entre-as-principais-propostas-de-bolsonaro-e-lula-para-a-infraestrutura\/","title":{"rendered":"iNFRADebate: Diverg\u00eancias e semelhan\u00e7as entre as principais propostas de Bolsonaro e Lula para a infraestrutura"},"content":{"rendered":"\n

Andr\u00e9 Masuko*, F\u00e1bio Tieppo**, Matheus Aquino*** e Priscila Wilhelm****<\/strong> <\/p>\n\n\n\n

No decorrer do atual processo eleitoral, os candidatos \u00e0 Presid\u00eancia da Rep\u00fablica apresentaram seus planos de governo. Frente \u00e0 ocorr\u00eancia do segundo turno das elei\u00e7\u00f5es no pr\u00f3ximo domingo (30), decidimos analisar e comparar as principais propostas para o setor de infraestrutura apresentadas pelos candidatos Jair Bolsonaro (PL) e Luiz In\u00e1cio Lula da Silva (PT).\u00a0<\/p>\n\n\n\n

\u00c9 sabido que, embora a infraestrutura seja fundamental para o desenvolvimento econ\u00f4mico e o crescimento sustent\u00e1vel de um pa\u00eds, historicamente os investimentos registrados nesse setor no Brasil n\u00e3o s\u00e3o suficientes para proporcionar uma qualidade compat\u00edvel com a de na\u00e7\u00f5es desenvolvidas ou mesmo emergentes. Em 2019, por exemplo, segundo dados obtidos na Infralatam, o Brasil apresentava taxas de investimento (como propor\u00e7\u00e3o do Produto Interno Bruto) inferiores \u00e0s da Argentina, do Chile e da Col\u00f4mbia.<\/p>\n\n\n\n

Com maior ou menor \u00eanfase, os programas dos dois candidatos tratam da expans\u00e3o e da melhoria de segmentos como transporte e log\u00edstica, saneamento b\u00e1sico, energia el\u00e9trica, comunica\u00e7\u00e3o e infraestrutura urbana.<\/p>\n\n\n\n

No entanto, embora exista um consenso sobre a import\u00e2ncia de investimentos em infraestrutura, ambos os planos de governo se mostram superficiais em rela\u00e7\u00e3o ao tema, demonstrando dificuldade para apresentar um plano de a\u00e7\u00e3o detalhado.<\/p>\n\n\n\n

Ainda assim, considerando as informa\u00e7\u00f5es presentes nos documentos, constata-se principalmente uma diverg\u00eancia em rela\u00e7\u00e3o ao papel do setor p\u00fablico nesse processo.<\/p>\n\n\n\n

Transporte e log\u00edstica<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Candidato \u00e0 reelei\u00e7\u00e3o, Jair Bolsonaro tem como foco principal avan\u00e7ar com a agenda de privatiza\u00e7\u00f5es iniciada em seu primeiro mandato por meio de concess\u00f5es, arrendamentos e autoriza\u00e7\u00f5es. Um exemplo mencionado pelo documento \u00e9 a proposta de prosseguir com a desestatiza\u00e7\u00e3o do Porto de Santos (SP).<\/p>\n\n\n\n

O plano de governo de Bolsonaro tamb\u00e9m d\u00e1 \u00eanfase para a promo\u00e7\u00e3o da intermodalidade rumo \u00e0 integra\u00e7\u00e3o log\u00edstica do pa\u00eds, que ainda \u00e9 muito dependente do modal rodovi\u00e1rio. No Brasil, cerca de 65% dos transportes totais de carga s\u00e3o feitos por rodovias, um peso alto se comparado a pa\u00edses desenvolvidos, como Estados Unidos (25%), Jap\u00e3o (20%) e Fran\u00e7a (28%).<\/p>\n\n\n\n

Essa integra\u00e7\u00e3o inclui portos, aeroportos, estradas, rodovias vicinais, ferrovias e hidrovias como forma de diminuir os custos com o escoamento da produ\u00e7\u00e3o nacional e promover a efici\u00eancia log\u00edstica. Um modelo mencionado \u00e9 o projeto da Fico (Ferrovia de Integra\u00e7\u00e3o Centro-Oeste), que se conectar\u00e1 \u00e0 Ferrovia Norte-Sul. A estrutura\u00e7\u00e3o de concess\u00f5es de manuten\u00e7\u00e3o dever\u00e1 ter continuidade pelo DNIT (Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes).<\/p>\n\n\n\n

Bolsonaro tamb\u00e9m pretende ampliar a malha ferrovi\u00e1ria nacional, dando seguimento e expandindo iniciativas como o Programa Pro Trilhos<\/em>, por meio do qual devem ser investidos cerca de R$ 180 bilh\u00f5es e agregados 15 mil quil\u00f4metros \u00e0 malha ferrovi\u00e1ria brasileira, cruzando pelo menos 16 estados da federa\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

O atual presidente tamb\u00e9m pretende fomentar a cabotagem com a aprova\u00e7\u00e3o do projeto BR dos Rios<\/em>, que visa a aproveitar o potencial hidrogr\u00e1fico brasileiro, conectando-o a ferrovias e estradas por meio de portos especializados.<\/p>\n\n\n\n

J\u00e1 o ex-presidente Luiz In\u00e1cio Lula da Silva promete retomar investimentos p\u00fablicos no setor de infraestrutura para moderniz\u00e1-lo e ampli\u00e1-lo, pois o considera fundamental na promo\u00e7\u00e3o do desenvolvimento social e econ\u00f4mico do Brasil. O investimento privado, por sua vez, dever\u00e1 ser estimulado por meio de cr\u00e9ditos, concess\u00f5es, parcerias e garantias.<\/p>\n\n\n\n

Apesar de reconhecer a import\u00e2ncia de investimentos em infraestrutura para o pa\u00eds, o programa de governo do candidato do PT n\u00e3o \u00e9 expl\u00edcito ao apresentar propostas para o setor de transportes e log\u00edstica. No entanto, declara\u00e7\u00f5es de membros da equipe de campanha de Lula apontam que as pol\u00edticas p\u00fablicas do setor se inspirar\u00e3o nas a\u00e7\u00f5es realizadas no \u00e2mbito do PAC (Programa de Acelera\u00e7\u00e3o de Crescimento) e do PIL (Programa de Investimento em Log\u00edstica), ambas iniciativas de fomento \u00e0 infraestrutura implementadas em gest\u00f5es anteriores do partido. Em uma primeira fase, pretende-se desenvolver um plano \u201cemergencial\u201d para acelerar obras p\u00fablicas em andamento.<\/p>\n\n\n\n

Os dois programas de governo convergem a respeito da necessidade de buscar parcerias com o setor privado para a realiza\u00e7\u00e3o de novas obras de infraestrutura. O sucesso dessas pol\u00edticas, contudo, depende da cria\u00e7\u00e3o de condi\u00e7\u00f5es atrativas para agentes privados, o que ser\u00e1 um desafio para o pr\u00f3ximo presidente frente ao cen\u00e1rio de baixa demanda por projetos em alguns setores e de relicita\u00e7\u00f5es de projetos malsucedidos na \u00faltima d\u00e9cada.<\/p>\n\n\n\n

Al\u00e9m disso, a expans\u00e3o de investimentos estatais proposta por Lula representa uma revers\u00e3o da tend\u00eancia apresentada nos \u00faltimos anos, j\u00e1 que, entre 2018 e 2022, a parcela de gastos p\u00fablicos destinada ao Minist\u00e9rio da Infraestrutura recuou consistentemente, saindo de 0,63% do total h\u00e1 quatro anos para uma previs\u00e3o de 0,15% neste ano. Assim, a situa\u00e7\u00e3o fiscal brasileira pode ser um desafio significativo.<\/p>\n\n\n\n

Saneamento b\u00e1sico<\/strong><\/p>\n\n\n\n

O segmento de saneamento b\u00e1sico representa um desafio para a pr\u00f3xima gest\u00e3o, em especial no que tange \u00e0 necessidade de materializa\u00e7\u00e3o das metas do Novo Marco do Saneamento \u2013 lei que prev\u00ea que at\u00e9 2033 o Brasil alcance n\u00edveis de universaliza\u00e7\u00e3o do acesso aos servi\u00e7os de \u00e1gua e esgoto.<\/p>\n\n\n\n

Os dois candidatos apresentam respostas distintas para esses problemas, embora mais uma vez sejam pouco claros com rela\u00e7\u00e3o \u00e0s a\u00e7\u00f5es a serem tomadas, o que pode ser problem\u00e1tico dado que o prazo para o cumprimento das metas propostas \u00e9 de apenas 10 anos e a cobertura atual de esgoto, por exemplo, atende a pouco mais de 50% da popula\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

Bolsonaro pretende expandir a oferta do servi\u00e7o e prop\u00f5e continuar ampliando o or\u00e7amento da Funasa (Funda\u00e7\u00e3o Nacional da Sa\u00fade) para munic\u00edpios de at\u00e9 50 mil habitantes, como fez durante o atual mandato. Segundo o seu plano de governo, o or\u00e7amento da Funasa em 2021 foi de R$\u00a0523 milh\u00f5es e, em 2022, de R$ 659 milh\u00f5es. Caso seja reeleito, o candidato prev\u00ea a destina\u00e7\u00e3o de R$ 695,9 milh\u00f5es ao projeto em 2023.<\/p>\n\n\n\n

Lula, por sua vez, novamente destaca que buscar\u00e1 o fortalecimento de uma pol\u00edtica p\u00fablica para o setor, refor\u00e7ando que garantir\u00e1 a atua\u00e7\u00e3o das entidades e das empresas estatais na presta\u00e7\u00e3o desses servi\u00e7os. <\/p>\n\n\n\n

Nesse ponto, cabe ressaltar que o Novo Marco de Saneamento, aprovado em 2020, apresenta desafios para a manuten\u00e7\u00e3o da atua\u00e7\u00e3o das empresas p\u00fablicas no setor. Essa lei prev\u00ea que contratos vigentes at\u00e9 julho daquele ano poderiam ser mantidos at\u00e9 o fim do prazo contratual, desde que atendessem aos crit\u00e9rios de regularidade estipulados, bem como comprovassem sua capacidade econ\u00f4mico-financeira.<\/p>\n\n\n\n

Al\u00e9m disso, o Novo Marco de Saneamento previu que as estatais deveriam comprovar, at\u00e9 31 de dezembro de 2022, a capta\u00e7\u00e3o de recursos suficientes para as despesas de capital projetadas at\u00e9 o fim de 2026. Desse modo, os par\u00e2metros estabelecidos por ele representam desafios significativos para a expans\u00e3o das estatais de saneamento indicada no programa petista.<\/p>\n\n\n\n

Outros segmentos<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Quanto ao setor de energia el\u00e9trica<\/strong>, tanto Bolsonaro como Lula destacam a necessidade de expandir a matriz energ\u00e9tica brasileira. Ambos os candidatos mencionam a inten\u00e7\u00e3o de robustecer e diversificar a utiliza\u00e7\u00e3o de energia sustent\u00e1vel, renov\u00e1vel e limpa. No entanto, n\u00e3o s\u00e3o detalhadas as a\u00e7\u00f5es a serem tomadas a fim de cumprir esses objetivos.<\/p>\n\n\n\n

Com rela\u00e7\u00e3o ao setor de telecomunica\u00e7\u00f5es<\/strong>, os dois programas de governo tamb\u00e9m mencionam a import\u00e2ncia de investimentos. Bolsonaro destaca ainda a busca pela expans\u00e3o da cobertura de tecnologia 5G para todos os munic\u00edpios brasileiros.<\/p>\n\n\n\n

Os dois candidatos tamb\u00e9m se omitem em rela\u00e7\u00e3o a segmentos como ilumina\u00e7\u00e3o<\/strong> p\u00fablica<\/strong> e res\u00edduos s\u00f3lidos<\/strong>. Embora eles sejam responsabilidade dos munic\u00edpios, seria desej\u00e1vel o desenvolvimento de pol\u00edticas de coordena\u00e7\u00e3o nacionais, como tem sido feito no caso do saneamento b\u00e1sico a partir do novo marco.<\/p>\n\n\n\n

Com base nas propostas de Bolsonaro e Lula, conclui-se que ambos os candidatos consideram a realiza\u00e7\u00e3o de investimentos em infraestrutura nos pr\u00f3ximos anos algo fundamental para o desenvolvimento econ\u00f4mico do pa\u00eds. Apesar da aus\u00eancia de estrat\u00e9gias de a\u00e7\u00e3o claras, \u00e9 poss\u00edvel identificar uma sinaliza\u00e7\u00e3o de Lula para uma maior participa\u00e7\u00e3o do setor p\u00fablico, enquanto Bolsonaro priorizar\u00e1 parcerias com o setor privado.<\/p>\n\n\n\n

*Andr\u00e9 Masuko contribui para a elabora\u00e7\u00e3o de estudos econ\u00f4micos com tem\u00e1ticas diversas na Tend\u00eancias Consultoria. \u00c9 graduando do Bacharelado em Rela\u00e7\u00f5es Institucionais da FGV-SP.<\/strong><\/h6>\n\n\n\n
**F\u00e1bio Tieppo \u00e9 analista da Tend\u00eancias Consultoria, onde atua em projetos de defesa da concorr\u00eancia, reequil\u00edbrio econ\u00f4mico-financeiro de contratos e como assistente t\u00e9cnico em per\u00edcias envolvendo concess\u00f5es. \u00c9 mestre em Economia pela FEA\/USP. Graduado em Engenharia de Produ\u00e7\u00e3o pela Escola Polit\u00e9cnica da USP e em Direito pela Universidade Presbiteriana Mackenzie, com p\u00f3s-gradua\u00e7\u00e3o em Administra\u00e7\u00e3o de Empresas pela FGV-SP.<\/strong><\/h6>\n\n\n\n
***Matheus Aquino \u00e9 analista da Tend\u00eancias Consultoria e possui experi\u00eancia com temas financeiros, an\u00e1lise de desequil\u00edbrio de contratos em concess\u00f5es e quest\u00f5es associadas \u00e0 regula\u00e7\u00e3o. \u00c9 mestrando em Economia Aplicada pela FEA-RP\/USP e bacharel em Ci\u00eancias Econ\u00f4micas pela FEA\/USP.<\/strong><\/h6>\n\n\n\n
****Priscila Wilhelm \u00e9 analista da Tend\u00eancias Consultoria, onde trabalha com an\u00e1lise de desequil\u00edbrio de contratos em concess\u00f5es e temas financeiros. \u00c9 bacharel em Administra\u00e7\u00e3o de Empresas pela FEA\/USP e em Audiovisual pela ECA\/USP.<\/strong><\/h6>\n\n\n\n
O iNFRADebate \u00e9 o espa\u00e7o de artigos da Ag\u00eancia iNFRA com opini\u00f5es de seus atores que n\u00e3o refletem necessariamente o pensamento da Ag\u00eancia iNFRA, sendo de total responsabilidade do autor as informa\u00e7\u00f5es, ju\u00edzos de valor e conceitos descritos no texto.<\/h5>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Andr\u00e9 Masuko*, F\u00e1bio Tieppo**, Matheus Aquino*** e Priscila Wilhelm**** No decorrer do atual processo eleitoral, os candidatos \u00e0 Presid\u00eancia da Rep\u00fablica apresentaram seus planos de governo. 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