{"id":11850,"date":"2022-12-13T11:00:00","date_gmt":"2022-12-13T14:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.agenciainfra.com\/blog\/?p=11850"},"modified":"2022-12-13T10:33:34","modified_gmt":"2022-12-13T13:33:34","slug":"infradebate-a-privatizacao-da-corsan","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/agenciainfra.com\/blog\/infradebate-a-privatizacao-da-corsan\/","title":{"rendered":"iNFRADebate: A privatiza\u00e7\u00e3o da Corsan"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"has-text-align-right\"><strong>Douglas Estevam*<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Na \u00faltima semana de novembro, foi publicado o edital de leil\u00e3o das a\u00e7\u00f5es da Corsan (Companhia Riograndense de Saneamento)<sup>1<\/sup>. Desde a promulga\u00e7\u00e3o do novo Marco Legal do Saneamento B\u00e1sico, o governo ga\u00facho vem tentando diversos meios de solucionar a quest\u00e3o ambiental, sendo sua \u00faltima cartada a aliena\u00e7\u00e3o de seu controle acion\u00e1rio<sup>2<\/sup>.<\/p>\n\n\n\n<p>Atualmente, a companhia estadual de saneamento b\u00e1sico possui contratos de presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os de abastecimento de \u00e1gua e esgotamento sanit\u00e1rio com trezentos e sete munic\u00edpios, atendendo a mais de seis milh\u00f5es de ga\u00fachos, que representam cerca de dois ter\u00e7os da popula\u00e7\u00e3o do estado.<\/p>\n\n\n\n<p>Marcada para semana que vem, a sess\u00e3o p\u00fablica do leil\u00e3o ter\u00e1 in\u00edcio com a abertura das propostas de arremate do lote \u00fanico de 630.050.221 a\u00e7\u00f5es nominativas, com valor m\u00ednimo de R$ 4.104.152.317,84.<\/p>\n\n\n\n<p>Dentre as propostas ofertadas, se houver at\u00e9 20% de diferen\u00e7a em rela\u00e7\u00e3o \u00e0 maior delas, ent\u00e3o ser\u00e1 realizada a etapa de lances em viva voz. No entanto, mesmo que n\u00e3o haja, ao menos, tr\u00eas propostas com essa diferen\u00e7a percentual, haver\u00e1 lances em viva voz do mesmo jeito. Somente ap\u00f3s a classifica\u00e7\u00e3o da melhor proposta econ\u00f4mica, a habilita\u00e7\u00e3o ser\u00e1 analisada.\u00a0<\/p>\n\n\n\n<p>N\u00e3o obstante, a fim de embargar a oferta p\u00fablica de a\u00e7\u00f5es da companhia estadual, o Sindi\u00e1gua (Sindicato dos Trabalhadores nas Ind\u00fastrias de Purifica\u00e7\u00e3o e Distribui\u00e7\u00e3o de \u00c1gua e em Servi\u00e7os de Esgoto do Estado do Rio Grande do Sul) ajuizou uma a\u00e7\u00e3o perante o TJRS (Tribunal de Justi\u00e7a do Rio Grande do Sul), alegando que o processo de desestatiza\u00e7\u00e3o violaria dois dispositivos da constitui\u00e7\u00e3o estadual<sup>3<\/sup>: (i) ao alienar o controle sobre a administra\u00e7\u00e3o da companhia estadual de saneamento b\u00e1sico, e (ii) ao deixar de manter um \u00f3rg\u00e3o estadual para execu\u00e7\u00e3o dos servi\u00e7os de saneamento b\u00e1sico.<\/p>\n\n\n\n<p>Em primeira inst\u00e2ncia, a tutela provis\u00f3ria do bem da vida foi negada pelo \u00f3rg\u00e3o julgador, segundo o qual \u201cda an\u00e1lise sum\u00e1ria dos documentos acostados verifica-se a exist\u00eancia de processo de desestatiza\u00e7\u00e3o da Corsan, com a apresenta\u00e7\u00e3o dos dados t\u00e9cnicos, relat\u00f3rio e a exist\u00eancia de consulta p\u00fablica. Logo, n\u00e3o restam d\u00favidas acerca do tr\u00e2mite regular do processo administrativo\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p>Todavia, ap\u00f3s a interposi\u00e7\u00e3o de agravo de instrumento, a Quarta C\u00e2mara C\u00edvel do TJRS, na \u00faltima sexta-feira (9), deu provimento ao recurso para suspender o leil\u00e3o, j\u00e1 \u201cque a\u00a0venda da totalidade das a\u00e7\u00f5es\u00a0da Corsan deixar\u00e1 o Estado do Rio Grande do Sul sem nenhum \u00f3rg\u00e3o de execu\u00e7\u00e3o do saneamento b\u00e1sico, o que viola\u00a0o art. 249, da CE\/89, violando, tamb\u00e9m,\u00a0o art. 22, \u00a7 3\u00ba, da Constitui\u00e7\u00e3o Estadual, que prev\u00ea a obriga\u00e7\u00e3o de manuten\u00e7\u00e3o do controle acion\u00e1rio por parte do Estado nas Sociedades de Economia Mista, como no caso da CORSAN\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p>Tal qual observado em outros estados da federa\u00e7\u00e3o, os servi\u00e7os p\u00fablicos de saneamento b\u00e1sico n\u00e3o apenas envolvem quest\u00f5es jur\u00eddicas complexas<sup>4-5<\/sup> como tamb\u00e9m est\u00e3o submetidos ao crivo pol\u00edtico<sup>6-7<\/sup>, que pode sofrer sindic\u00e2ncia por todos os meios admitidos em um estado democr\u00e1tico de direito. Assim como a auspiciosa concess\u00e3o do Rio de Janeiro s\u00f3 fora assegurada na manh\u00e3 do leil\u00e3o<sup>8<\/sup>, resta-nos agora assistir \u00e0 guerra de liminares para saber o desfecho dessa hist\u00f3ria.<\/p>\n\n\n\n<h6 class=\"wp-block-heading\" id=\"block-aa9ff8cf-f9c2-435f-85ff-56a599c37bc9\"><strong>1 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. Secretaria do Meio Ambiente e Infraestrutura. Privatiza\u00e7\u00f5es. Dispon\u00edvel em: &lt;<a href=\"https:\/\/sema.rs.gov.br\/privatizacoes\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">https:\/\/sema.rs.gov.br\/privatizacoes<\/a>>. Acesso em 11 dez. 2022.<\/strong><\/h6>\n\n\n\n<h6 class=\"wp-block-heading\" id=\"block-aa9ff8cf-f9c2-435f-85ff-56a599c37bc9\"><strong>2 cf. ESTEVAM, Douglas; SANTORO, Bernardo. A aliena\u00e7\u00e3o do controle acion\u00e1rio de empresas estatais de saneamento b\u00e1sico. In: FROTA, Leandro; PEIXINHO, Manoel (Coord.). Marco regulat\u00f3rio do saneamento b\u00e1sico: estudos em homenagem ao Ministro Luiz Fux. Bras\u00edlia: OAB Editora, 2021. pp. 127-145. Dispon\u00edvel em: &lt;<a href=\"https:\/\/www.oab.org.br\/publicacoes\/pesquisa?termoPesquisa=fux\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">https:\/\/www.oab.org.br\/publicacoes\/pesquisa?termoPesquisa=fux<\/a>>. Acesso em 11 dez. 2022.<\/strong><\/h6>\n\n\n\n<h6 class=\"wp-block-heading\" id=\"block-aa9ff8cf-f9c2-435f-85ff-56a599c37bc9\"><strong>3 Art. 22. \u00a73.\u00ba Nas sociedades de economia mista, em que possuir o controle acion\u00e1rio, o Estado fica obrigado a manter o poder de gest\u00e3o, exercendo o direito de maioria de votos na assembleia geral, de eleger a maioria dos administradores da companhia, de dirigir as atividades sociais e de orientar o funcionamento dos \u00f3rg\u00e3os da companhia, sendo vedado qualquer tipo de acordo ou aven\u00e7a que implique em abdicar ou restringir seus direitos.<br><br>Art. 249. O Estado manter\u00e1 \u00f3rg\u00e3o t\u00e9cnico normativo e de execu\u00e7\u00e3o dos servi\u00e7os de saneamento b\u00e1sico para, entre outras atribui\u00e7\u00f5es: I &#8211; prestar servi\u00e7os locais de saneamento b\u00e1sico;<br><br>ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. Constitui\u00e7\u00e3o (1989). Texto constitucional de 3 de outubro de 1989 com as altera\u00e7\u00f5es adotadas pelas Emendas Constitucionais de n.\u00ba 1, de 1991, a 82, de 2022. Dispon\u00edvel em: &lt;<a href=\"https:\/\/www2.al.rs.gov.br\/dal\/LinkClick.aspx?fileticket=IiPguzuGBtw%3d&amp;tabid=3683&amp;mid=5358\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">https:\/\/www2.al.rs.gov.br\/dal\/LinkClick.aspx?fileticket=IiPguzuGBtw%3d&amp;tabid=3683&amp;mid=5358<\/a>>. Acesso em 11 dez. 2022.<\/strong><\/h6>\n\n\n\n<h6 class=\"wp-block-heading\" id=\"block-aa9ff8cf-f9c2-435f-85ff-56a599c37bc9\"><strong>4 ESTEVAM, Douglas. <strong>O saneamento b\u00e1sico e seus instrumentos jur\u00eddicos<\/strong>. ConJur, 7 jul. 2022. Dispon\u00edvel em: &lt;<a href=\"https:\/\/www.conjur.com.br\/2022-jul-07\/douglas-estevam-saneamento-basico-instrumentos-juridicos\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">https:\/\/www.conjur.com.br\/2022-jul-07\/douglas-estevam-saneamento-basico-instrumentos-juridicos<\/a>>. Acesso em 11 dez. 2022<\/strong>.<\/h6>\n\n\n\n<h6 class=\"wp-block-heading\" id=\"block-aa9ff8cf-f9c2-435f-85ff-56a599c37bc9\"><strong>5 ESTEVAM, Douglas; MARIANO, Jonathan de Mello Rodrigues. <strong>Unidades regionais de saneamento<\/strong>: meio compuls\u00f3rio ou volunt\u00e1rio de presta\u00e7\u00e3o? Jota, 20 abr. 2022. Dispon\u00edvel em: &lt;<a href=\"https:\/\/www.jota.info\/opiniao-e-analise\/artigos\/unidades-regionais-de-saneamento-meio-compulsorio-ou-voluntario-de-prestacao-20042022\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">https:\/\/www.jota.info\/opiniao-e-analise\/artigos\/unidades-regionais-de-saneamento-meio-compulsorio-ou-voluntario-de-prestacao-20042022<\/a>>. Acesso em 11 dez. 2022<\/strong><\/h6>\n\n\n\n<h6 class=\"wp-block-heading\" id=\"block-aa9ff8cf-f9c2-435f-85ff-56a599c37bc9\"><strong>6 ESTEVAM, Douglas. <strong>Formas de presta\u00e7\u00e3o do saneamento<\/strong>. iNFRADebate, 4 ago. 2022. Dispon\u00edvel em &lt;<a href=\"https:\/\/agenciainfra.com\/blog\/infradebate-formas-de-prestacao-do-saneamento\/amp\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">https:\/\/agenciainfra.com\/blog\/infradebate-formas-de-prestacao-do-saneamento\/amp\/<\/a>>. Acesso em 11 dez. 2022.<\/strong><\/h6>\n\n\n\n<h6 class=\"wp-block-heading\" id=\"block-aa9ff8cf-f9c2-435f-85ff-56a599c37bc9\"><strong>7 ESTEVAM, Douglas. <strong>Regionaliza\u00e7\u00e3o compuls\u00f3ria ou gest\u00e3o associada do saneamento b\u00e1sico?<\/strong> O dilema interfederativo entre cons\u00f3rcios p\u00fablicos e regi\u00f5es metropolitanas. Jota, 22 nov. 2021. Dispon\u00edvel em: &lt;<a href=\"https:\/\/www.jota.info\/opiniao-e-analise\/artigos\/regionalizacao-compulsoria-gestao-associada-saneamento-basico-22112021\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">https:\/\/www.jota.info\/opiniao-e-analise\/artigos\/regionalizacao-compulsoria-gestao-associada-saneamento-basico-22112021<\/a>>. Acesso em 11 dez. 2022.<\/strong><\/h6>\n\n\n\n<h6 class=\"wp-block-heading\" id=\"block-aa9ff8cf-f9c2-435f-85ff-56a599c37bc9\"><strong>8 ESTADO DO RIO JANEIRO. Tribunal de Justi\u00e7a do Estado do Rio de Janeiro, Mandado de Seguran\u00e7a n.\u00ba 0029592-55.2021.8.19.0000, \u00d3rg\u00e3o Especial, des. Benedicto Abicair, decis\u00e3o liminar em 30 abr. 2022. Dispon\u00edvel em: &lt;<a href=\"http:\/\/www1.tjrj.jus.br\/gedcacheweb\/default.aspx?UZIP=1&amp;GEDID=000440B2B13DBE9385757904CD023F177824C50E4D064A60&amp;USER=\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">http:\/\/www1.tjrj.jus.br\/gedcacheweb\/default.aspx?UZIP=1&amp;GEDID=000440B2B13DBE9385757904CD023F177824C50E4D064A60&amp;USER=<\/a>>. Acesso em 11 dez. 2022.<\/strong><\/h6>\n\n\n\n<h6 class=\"wp-block-heading\" id=\"block-aa9ff8cf-f9c2-435f-85ff-56a599c37bc9\"><strong>*Douglas Estevam \u00e9 advogado. Mestrando em Direito da Cidade (PPGD\/UERJ). Secret\u00e1rio-geral da Comiss\u00e3o Especial de Saneamento, Recursos H\u00eddricos e G\u00e1s Encanado (OAB\/RJ). Assessor jur\u00eddico da Secretaria de Estado de Infraestrutura e Obras (Seinfra\/RJ). Membro da Uni\u00e3o dos Juristas Cat\u00f3licos do Rio de Janeiro (Ujucarj).<\/strong><\/h6>\n\n\n\n<h5 class=\"wp-block-heading\" id=\"block-d67878ff-7627-4f15-b175-8f58269174ff\">O iNFRADebate \u00e9 o espa\u00e7o de artigos da Ag\u00eancia iNFRA com opini\u00f5es de seus atores que n\u00e3o refletem necessariamente o pensamento da Ag\u00eancia iNFRA, sendo de total responsabilidade do autor as informa\u00e7\u00f5es, ju\u00edzos de valor e conceitos descritos no texto.<\/h5>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Douglas Estevam* Na \u00faltima semana de novembro, foi publicado o edital de leil\u00e3o das a\u00e7\u00f5es da Corsan (Companhia Riograndense de Saneamento)1. Desde a promulga\u00e7\u00e3o do novo Marco Legal do Saneamento B\u00e1sico, o governo ga\u00facho vem tentando diversos meios de solucionar a quest\u00e3o ambiental, sendo sua \u00faltima cartada a aliena\u00e7\u00e3o de seu controle acion\u00e1rio2. 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