{"id":11961,"date":"2022-12-23T11:30:00","date_gmt":"2022-12-23T14:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.agenciainfra.com\/blog\/?p=11961"},"modified":"2022-12-23T23:46:46","modified_gmt":"2022-12-24T02:46:46","slug":"a-escolha-de-sofia-nas-rodovias-federais","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/agenciainfra.com\/blog\/a-escolha-de-sofia-nas-rodovias-federais\/","title":{"rendered":"A “escolha de Sofia” nas rodovias federais"},"content":{"rendered":"\n

Dimmi Amora, da Ag\u00eancia iNFRA<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Um apelo dram\u00e1tico, informado por of\u00edcio \u00e0s 22h47 do dia 5 de dezembro, revela a situa\u00e7\u00e3o de descalabro or\u00e7ament\u00e1rio a que chegou este ano o \u00f3rg\u00e3o respons\u00e1vel pelas rodovias federais brasileiras no fim da gest\u00e3o do presidente Jair Bolsonaro.<\/p>\n\n\n\n

O diretor-geral do DNIT (Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes), Antonio Leite dos Santos Filho, um general da reserva do Ex\u00e9rcito, pediu oficialmente ao ministro da Infraestrutura, Marcelo Sampaio, um servidor concursado da pasta que assumiu o minist\u00e9rio em abril, para que o orientasse sobre como proceder diante do fato de n\u00e3o ter dinheiro para pagar despesas j\u00e1 realizadas.<\/p>\n\n\n\n

“A situa\u00e7\u00e3o de inadimpl\u00eancia que esta Autarquia se insere \u00e9 extremamente preocupante”, informa no of\u00edcio classificado como “urgent\u00edssimo”.<\/p>\n\n\n\n

Numa esp\u00e9cie de “escolha de Sofia”, o diretor-geral pergunta ao ministro se deve mandar parar a manuten\u00e7\u00e3o das estradas ou o pagamento de outros servi\u00e7os e investimentos do \u00f3rg\u00e3o, como as contas de energia de t\u00faneis, dos radares de velocidade, das obras de implanta\u00e7\u00e3o, entre outras.<\/p>\n\n\n\n

“Por oportuno, ressalto que em qualquer das situa\u00e7\u00f5es expostas, seja n\u00e3o remunerando nenhuma empresa contratada, seja suspendendo contratos essenciais e em andamento, imp\u00f5e ao gestor a obriga\u00e7\u00e3o de informar e solicitar aux\u00edlio na busca de solu\u00e7\u00e3o ao problema apresentado, raz\u00e3o pela qual, respeitosamente, solicito manifesta\u00e7\u00e3o desse MINFRA em caso de haver alguma provid\u00eancia conhecida para solucionar o problema apresentado e evitar a for\u00e7osa paralisa\u00e7\u00e3o dos contratos de obras e servi\u00e7os desta Autarquia”, informa o of\u00edcio, dispon\u00edvel neste link<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Naquele momento, segundo o Of\u00edcio, o DNIT tinha\u00a0R$ 492 milh\u00f5es de d\u00edvidas a descoberto. Ou seja, o \u00f3rg\u00e3o deu ordem aos contratantes para executar o servi\u00e7o ou obra, mas n\u00e3o tinha dinheiro para fazer o pagamento das notas fiscais emitidas. Essa \u00e9 uma situa\u00e7\u00e3o limite no servi\u00e7o p\u00fablico, inclusive com risco de responsabiliza\u00e7\u00e3o do gestor. E a proje\u00e7\u00e3o naquele dia era que o DNIT terminasse 2022 com R$ 1,4 bilh\u00e3o “a descoberto”.<\/p>\n\n\n\n

Qualquer \u00f3rg\u00e3o p\u00fablico s\u00f3 pode mandar executar um servi\u00e7o se h\u00e1 previs\u00e3o or\u00e7ament\u00e1ria para pagar esse gasto. O DNIT tinha a previs\u00e3o or\u00e7ament\u00e1ria. Mas \u00e9 necess\u00e1ria uma outra previs\u00e3o, que \u00e9 o limite financeiro (dinheiro dispon\u00edvel na conta) para gastar, para que se tenha a seguran\u00e7a de que o que est\u00e1 permitido no or\u00e7amento e for executado ser\u00e1 pago. Nesse caso, o DNIT n\u00e3o tinha.<\/p>\n\n\n\n

Ao longo do ano, o Minist\u00e9rio da Economia, que controla o limite financeiro, foi reduzindo esse valor, m\u00eas a m\u00eas. Os bloqueios e cortes s\u00e3o comuns ao longo do ano e, em geral, s\u00e3o recompostos no fim do per\u00edodo. Alegando isso e diante da necessidade de tentar manter minimamente os servi\u00e7os nos seus contratos, o DNIT vinha autorizando que contratos fossem executados acima do limite financeiro, na esperan\u00e7a de que se repetisse o que ocorreu nos anos anteriores.<\/p>\n\n\n\n

O descalabro que se tornou o Or\u00e7amento da Uni\u00e3o em 2022 fez com que esse limite financeiro ficasse sem ser alterado praticamente at\u00e9 a semana passada, levando v\u00e1rios \u00f3rg\u00e3os p\u00fablicos a situa\u00e7\u00f5es limites como essa do DNIT. Na semana passada, houve um desbloqueio e uma parte dos recursos come\u00e7ou a chegar. (A resposta do \u00f3rg\u00e3o \u00e0 Ag\u00eancia iNFRA<\/strong>, dispon\u00edvel neste link<\/a>, diz que “n\u00e3o h\u00e1 entraves que ameacem a conserva\u00e7\u00e3o das rodovias”.)<\/p>\n\n\n\n

A estimativa \u00e9 que o DNIT tenha recebido cerca de R$ 700 milh\u00f5es e j\u00e1 come\u00e7ou a fazer os pagamentos que estavam pendentes de outubro. O valor n\u00e3o resolve tudo, mas foi considerado entre empresas que atuam no \u00f3rg\u00e3o um al\u00edvio moment\u00e2neo.<\/p>\n\n\n\n

Per\u00edodo cr\u00edtico<\/strong>
Sem ele, haveria ainda mais dificuldades para fazer a transi\u00e7\u00e3o do ano, que \u00e9 sempre o per\u00edodo mais cr\u00edtico para as rodovias do pa\u00eds. A troca de ano, in\u00edcio do ver\u00e3o, \u00e9 quando ocorrem as chuvas mais fortes nas regi\u00f5es onde a malha est\u00e1 concentrada. Al\u00e9m disso, o per\u00edodo marca o in\u00edcio do envio do interior para os portos da soja, o principal produto agr\u00edcola do pa\u00eds para exporta\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

Para piorar, as empresas de manuten\u00e7\u00e3o normalmente ficam o m\u00eas de janeiro sem receber, em geral porque o governo est\u00e1 fazendo os atos exigidos para iniciar a execu\u00e7\u00e3o do or\u00e7amento do ano. A manuten\u00e7\u00e3o, portanto, tem que ser feita preventivamente e as empresas precisam ter caixa para suportar o m\u00eas de atraso. Se n\u00e3o recebem no fim do ano, a bomba rel\u00f3gio est\u00e1 armada.<\/p>\n\n\n\n

O quadro normal est\u00e1 sendo agravado neste ano. As chuvas est\u00e3o mais fortes e a previs\u00e3o \u00e9 de mais uma safra recorde, que seguir\u00e1 sendo transportada prioritariamente por rodovias, j\u00e1 que praticamente n\u00e3o se fez ferrovia nos \u00faltimos quatro anos (os contratos assinados ainda n\u00e3o resultaram em mais ferrovias transportando).<\/p>\n\n\n\n

Mas h\u00e1 um outro fator a colaborar para que as rodovias federais estejam ainda mais amea\u00e7adas. A redu\u00e7\u00e3o sistem\u00e1tica do or\u00e7amento do DNIT nos \u00faltimos anos piorou a qualidade da manuten\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

Volta aos anos 1980<\/strong>
A piora j\u00e1 \u00e9 n\u00edtida para quem trabalha no setor. Um experiente servidor que lida com o sistema rodovi\u00e1rio de transportes h\u00e1 mais de duas d\u00e9cadas, inclusive no setor privado, conta que o n\u00edvel das rodovias hoje j\u00e1 se aproxima do estado de abandono a que ficaram relegadas com a crise dos anos 1980.<\/p>\n\n\n\n

“Naquela \u00e9poca, o normal era a estrada estar toda esburacada. Diferente era quando n\u00e3o tinha buraco”, conta.
Pesquisas do pr\u00f3prio DNIT \u2013 com dados encaminhados para a equipe de transi\u00e7\u00e3o de governo \u2013 e tamb\u00e9m do setor privado (CNT, 2022), apontam a crescente piora na qualidade das rodovias<\/a>, especialmente no que se refere \u00e0 qualidade do asfalto.<\/p>\n\n\n\n

Isso se deve ao fato de que, a partir do fim dos anos 1990, paulatinamente, o pa\u00eds foi recuperando as rodovias at\u00e9 se chegar ao seu melhor n\u00edvel de qualidade por volta de uma d\u00e9cada atr\u00e1s.<\/p>\n\n\n\n

Um programa de manuten\u00e7\u00e3o aprofundada das rodovias, denominado Crema, foi constru\u00eddo na Casa Civil em 2004, sob coordena\u00e7\u00e3o da ent\u00e3o ministra Dilma Rousseff. Em uma d\u00e9cada, fez com que as estradas federais alcan\u00e7assem seu melhor patamar de qualidade.<\/p>\n\n\n\n

Nem tapa buraco<\/strong>
A partir de 2015, com as sistem\u00e1ticas redu\u00e7\u00f5es or\u00e7ament\u00e1rias, o programa foi sendo abandonado. Hoje, quase 95% da malha rodovi\u00e1ria federal tem os contratos de manuten\u00e7\u00e3o mais simples, uma esp\u00e9cie de tapa buraco melhorado denominado P.A.T.O. Sem a manuten\u00e7\u00e3o mais aprofundada, a estrada se deteriora e em algum momento nem o tapa buraco consegue ser eficiente. <\/p>\n\n\n\n

\u00c9 o momento de que nos aproximamos, temem os servidores que participaram da equipe de transi\u00e7\u00e3o de governo. Segundo um servidor que apoiou a transi\u00e7\u00e3o na pasta, h\u00e1 uma perda de patrim\u00f4nio p\u00fablico estimada na casa dos R$ 10 bilh\u00f5es ao ano, quando se chega a essa situa\u00e7\u00e3o. Isso ocorre porque, quando o Crema n\u00e3o \u00e9 feito no momento tecnicamente ideal, significa que a deteriora\u00e7\u00e3o fica maior. E, se fica maior, o custo para reformar a estrada depois tamb\u00e9m fica maior, o que leva a essa estimativa de preju\u00edzo.<\/p>\n\n\n\n

O fundo do po\u00e7o pode ter sido\u00a0este m\u00eas. Isso porque a previs\u00e3o de or\u00e7amento do DNIT para 2023 enviada pelo governo com a proposta de or\u00e7amento, que est\u00e1 na faixa dos R$ 4 bilh\u00f5es, \u00e9 menor que os gastos deste ano (algo entre R$ 6 bilh\u00f5es e\u00a0R$ 7 bilh\u00f5es).<\/p>\n\n\n\n

Se o or\u00e7amento de 2023 fosse o proposto, segundo um integrante da equipe de transi\u00e7\u00e3o, significaria que o \u00f3rg\u00e3o teria que paralisar algo na casa dos 30% dos contratos de manuten\u00e7\u00e3o existentes j\u00e1 no in\u00edcio do ano. Ou seja, por volta de 20 mil quil\u00f4metros de rodovias v\u00e3o ficariam at\u00e9 mesmo sem tapa buraco.<\/p>\n\n\n\n

Mas o or\u00e7amento de investimentos do Minist\u00e9rio da Infraestrutura foi suplementado para R$ 17,3 bilh\u00f5es, com a aprova\u00e7\u00e3o da PEC da Transi\u00e7\u00e3o. A maior parte desse recurso vai para o DNIT. Est\u00e1 em linha com o que a atual gest\u00e3o disse ao grupo de trabalho da transi\u00e7\u00e3o ser o m\u00ednimo necess\u00e1rio para cuidar das rodovias e dos contratos de obras em 2023.<\/p>\n\n\n\n

Sem recurso para emerg\u00eancia<\/strong>
Mas os problemas podem ser maiores que o esperado, com os estragos provocados pelas fortes chuvas desde o in\u00edcio da primavera, que t\u00eam destru\u00eddo trechos de rodovias em v\u00e1rios estados. Neste ano, o DNIT n\u00e3o tinha recursos sequer para interven\u00e7\u00f5es necess\u00e1rias para reabrir o tr\u00e1fego plenamente em algumas \u00e1reas.<\/p>\n\n\n\n

O caso mais emblem\u00e1tico \u00e9 o da BR-277\/PR. Era uma rodovia concedida at\u00e9 2021, quando o contrato se encerrou e o governo local pressionou o minist\u00e9rio para n\u00e3o permitir que a concession\u00e1ria continuasse. A manuten\u00e7\u00e3o sobrou para o DNIT, que j\u00e1 vinha com o or\u00e7amento curto e teve que receber 1,9 mil quil\u00f4metros de vias cujos contratos de concess\u00e3o n\u00e3o foram renovados no estado.<\/p>\n\n\n\n

Houve um deslizamento de terra nessa rodovia em outubro deste ano e o DNIT informou que n\u00e3o tem recursos para fazer as interven\u00e7\u00f5es necess\u00e1rias para retomar a fluidez normal.<\/p>\n\n\n\n

Com isso, um trajeto entre a capital do estado e o litoral, que era feito em pouco mais de uma hora, passou a durar mais de cinco horas, o que est\u00e1 praticamente isolando algumas regi\u00f5es tur\u00edsticas do estado. Sem op\u00e7\u00e3o, o governo do Paran\u00e1 decidiu assumir a obra para tentar recuperar a via federal.<\/p>\n\n\n\n

Maior dor de cabe\u00e7a<\/strong>
Por casos como esse, o DNIT se tornou a maior dor de cabe\u00e7a da transi\u00e7\u00e3o ministerial no setor de infraestrutura de transportes, conforme mostra o relat\u00f3rio da transi\u00e7\u00e3o de governo, divulgado nesta quinta-feira (22), dispon\u00edvel neste link<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

O relator do Or\u00e7amento da Uni\u00e3o de 2023, senador Marcelo Castro (MDB-PI), e o vice-presidente eleito, Geraldo Alckmin,\u00a0citaram o \u00f3rg\u00e3o v\u00e1rias vezes ao longo do processo de negocia\u00e7\u00e3o da PEC da Transi\u00e7\u00e3o como exemplo de descalabro do or\u00e7amento proposto pelo governo.<\/p>\n\n\n\n

Marcas por longo tempo<\/strong>
Apesar da amplia\u00e7\u00e3o do or\u00e7amento de investimentos para 2023, os oito anos de redu\u00e7\u00f5es or\u00e7ament\u00e1rias ainda v\u00e3o deixar marcas no \u00f3rg\u00e3o por um longo tempo. A “escolha de Sofia” que o diretor-geral pediu ao ministro para fazer por of\u00edcio no in\u00edcio deste m\u00eas j\u00e1 vem ocorrendo no \u00f3rg\u00e3o h\u00e1 alguns anos.<\/p>\n\n\n\n

Segundo a advogada Elisa Gianella, s\u00f3cia da PGD Sociedade de Advogadas, as empresas contratadas pelo DNIT s\u00e3o surpreendidas em v\u00e1rios momentos da execu\u00e7\u00e3o do contrato com falta de or\u00e7amento ou de pagamento. Os funcion\u00e1rios do \u00f3rg\u00e3o t\u00eam que escolher, diante dos limites, quem pode seguir ou tem que parar. Com isso, as empresas ficam impedidas de planejar as obras, o que piora a execu\u00e7\u00e3o e encarece os custos.<\/p>\n\n\n\n

“Eu n\u00e3o conhe\u00e7o um contrato do DNIT que tenha sido executado dentro do per\u00edodo que foi planejado”, disse a advogada.<\/p>\n\n\n\n

De acordo com ela, n\u00e3o h\u00e1 crit\u00e9rio claro para se escolher quais obras v\u00e3o ou n\u00e3o receber recursos e quando. Com isso, as empresas muitas vezes pedem para sair do contrato e, quando judicializam\u00a0a quest\u00e3o, o \u00f3rg\u00e3o “lava as m\u00e3os” e diz que n\u00e3o \u00e9 respons\u00e1vel pelo or\u00e7amento que recebe.<\/p>\n\n\n\n

“Isso gera uma inseguran\u00e7a jur\u00eddica muito grande e certamente eleva o custo das obras”, afirmou.<\/p>\n\n\n\n

Por esses atrasos, duas associa\u00e7\u00f5es que representam empresas com contratos no \u00f3rg\u00e3o \u2013 a Anetrans (Associa\u00e7\u00e3o Nacional das Empresas de Engenharia Consultiva de Infraestrutura de Transportes) e a Aneor (Associa\u00e7\u00e3o Nacional das Empresas de Obras Rodovi\u00e1rias) \u2013 alertaram a diretoria.<\/p>\n\n\n\n

“Informamos que a falta de recursos financeiros para o pagamento das obras e dos produtos j\u00e1 executados causa um impacto brusco no fluxo de caixa das empresas, gerando grandes preju\u00edzos. Tais preju\u00edzos podem significar, em alguns casos, atraso na execu\u00e7\u00e3o das obras e posteriormente a abertura de PAARs, que tem se tornado um h\u00e1bito constante e desordenado das Superintend\u00eancias Regionais do DNIT, interpretando para si atrasos como descumprimento contratual, sendo que a causa inicial, desses supostos descumprimentos contratuais, tem sido o atraso por falta de recursos financeiros para pagamento das obras e produtos”, diz of\u00edcio das\u00a0associa\u00e7\u00f5es assinado em novembro, tratando sobre o problema financeiro de 2022.<\/p>\n\n\n\n

Situa\u00e7\u00e3o gerencial boa<\/strong>
Paradoxalmente, os respons\u00e1veis pela equipe de transi\u00e7\u00e3o encontraram um \u00f3rg\u00e3o em situa\u00e7\u00e3o gerencial considerada boa. A avalia\u00e7\u00e3o \u00e9 que os problemas do DNIT s\u00e3o causados pela falta de or\u00e7amento e que alertas formais foram dados ao longo dos anos de que a situa\u00e7\u00e3o ficaria insustent\u00e1vel diante dos cortes.<\/p>\n\n\n\n

As cr\u00edticas sobre a situa\u00e7\u00e3o a que chegou recaem sobre o ministro da Economia, Paulo Guedes, e o ex-ministro da Infraestrutura Tarc\u00edsio de Freitas, eleito governador de S\u00e3o Paulo. Ex-diretor-geral do DNIT no per\u00edodo que o \u00f3rg\u00e3o mais executou (2011 a 2014), Tarc\u00edsio n\u00e3o quis “comprar briga” com o Minist\u00e9rio da Economia por mais recursos.<\/p>\n\n\n\n

A cren\u00e7a do minist\u00e9rio era de que o programa de concess\u00f5es de rodovias andaria com velocidade. Em 2021, ap\u00f3s fazer tr\u00eas concess\u00f5es em tr\u00eas anos, o minist\u00e9rio anunciou que faria 14 concess\u00f5es em 2022, que somavam 8,8 mil quil\u00f4metros. O informativo com esses dados est\u00e1 neste link<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Com menos rodovias sob seu controle, o DNIT teria mais espa\u00e7o or\u00e7ament\u00e1rio para cuidar do que havia sobrado para gest\u00e3o p\u00fablica, era a previs\u00e3o. A realidade foi bem diferente: apenas uma das concess\u00f5es previstas foi feita (de 1,3 mil quil\u00f4metro), e 1,9 mil dos 3,4 mil quil\u00f4metros de vias do Paran\u00e1 que seriam concedidas voltaram para o \u00f3rg\u00e3o, j\u00e1 com or\u00e7amento limitado.<\/p>\n\n\n\n

“Eles preferiram cuidar do marketing”, disse um dos servidores que apoiou a transi\u00e7\u00e3o.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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