{"id":12267,"date":"2023-02-28T11:00:00","date_gmt":"2023-02-28T14:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.agenciainfra.com\/blog\/?p=12267"},"modified":"2023-02-27T20:31:37","modified_gmt":"2023-02-27T23:31:37","slug":"infradebate-financiamento-externo-pelo-bndes-problema-ou-solucao-para-o-brasil","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/agenciainfra.com\/blog\/infradebate-financiamento-externo-pelo-bndes-problema-ou-solucao-para-o-brasil\/","title":{"rendered":"iNFRADebate: Financiamento externo pelo BNDES \u2013\u00a0problema ou solu\u00e7\u00e3o para o Brasil?"},"content":{"rendered":"\n

Francisco Costa e Silva*, Thiago Cardoso Araujo e Andre Uryn<\/strong>**<\/p>\n\n\n\n

O jornalista americano H. L. Mencken costumava dizer que \u201cpara todo problema complexo existe sempre uma solu\u00e7\u00e3o simples, elegante e completamente errada\u201d. A tese de que o d\u00e9ficit de infraestrutura no Brasil \u00e9 consequ\u00eancia direta das exporta\u00e7\u00f5es de bens e servi\u00e7os de engenharia para o exterior, financiadas pelo BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Social e Econ\u00f4mico), parece se encaixar perfeitamente nessa ideia.<\/p>\n\n\n\n

A quest\u00e3o sempre suscitou intenso debate em raz\u00e3o de argumentos falaciosos no sentido de favorecimento de desenvolvimento de projetos no exterior em detrimento de investimentos no Brasil, al\u00e9m de consequ\u00eancias relacionadas \u00e0 inadimpl\u00eancia dos pa\u00edses importadores.<\/p>\n\n\n\n

Inicialmente, parece duvidoso \u2013 e um tanto equivocado \u2013 que isso tenha ocorrido. A despeito de haver um excesso de informa\u00e7\u00f5es conflitantes sobre a legitimidade desses financiamentos, o que se deve \u00e0 politiza\u00e7\u00e3o do tema, fato \u00e9 que a participa\u00e7\u00e3o no apoio a exporta\u00e7\u00f5es representa um percentual muito pequeno diante do total de financiamentos realizados pelo BNDES. <\/p>\n\n\n\n

Vejamos os n\u00fameros: entre 2001 e 2016, o apoio \u00e0 exporta\u00e7\u00e3o representou, em m\u00e9dia, 9,8% do total dos desembolsos realizados pelo BNDES. A partir de 2003, os dados que refletem os valores despendidos com tal finalidade indicam um crescimento em ritmo menor do que os de outros segmentos de apoio do banco: at\u00e9 2018, somente 1,3% foi desembolsado no apoio \u00e0 exporta\u00e7\u00e3o de bens e servi\u00e7os de engenharia, enquanto investimentos em infraestrutura no Brasil responderam\u00a0por 36% no mesmo per\u00edodo.<\/p>\n\n\n\n

O BNDES, como uma das mais destacadas institui\u00e7\u00f5es financeiras p\u00fablicas de desenvolvimento no mundo, exerce papel de extrema relev\u00e2ncia no crescimento socioecon\u00f4mico do pa\u00eds, atuando como principal instrumento de execu\u00e7\u00e3o da pol\u00edtica de investimento do Governo Federal e, no \u00e2mbito desses programas de financiamento, como bra\u00e7o financeiro da pol\u00edtica p\u00fablica de apoio \u00e0s exporta\u00e7\u00f5es.<\/p>\n\n\n\n

A relev\u00e2ncia desse apoio reside em dois principais efeitos. O primeiro est\u00e1 relacionado com a inser\u00e7\u00e3o das empresas nacionais na cadeia global de com\u00e9rcio e servi\u00e7os: quanto mais neg\u00f3cios as empresas brasileiras realizam no exterior, maior o potencial de gera\u00e7\u00e3o de emprego e renda no pa\u00eds. O segundo efeito est\u00e1 relacionado \u00e0 entrada de divisas no pa\u00eds: ao prestarem servi\u00e7os no exterior, as empresas brasileiras s\u00e3o pagas em moeda forte \u2013 geralmente d\u00f3lares americanos ou euros \u2013 que, ent\u00e3o, ingressam no pa\u00eds, contribuindo para o fortalecimento da balan\u00e7a comercial.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

O impacto positivo na economia brasileira \u00e9 ineg\u00e1vel. Os efeitos s\u00e3o inquestion\u00e1veis e os dados, que os refletem, merecem ser destacados.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

No per\u00edodo de 1998 a 2017, os financiamentos \u00e0s exporta\u00e7\u00f5es de servi\u00e7os realizados pelo BNDES movimentaram uma rede de mais de 4.800 fornecedores no Brasil, sendo 66% micro, pequenas e m\u00e9dias empresas. Entre 2005 e 2014, esses fornecedores empregaram em m\u00e9dia 561 mil pessoas por ano.<\/p>\n\n\n\n

Al\u00e9m disso, segundo estudos feitos pela AEB (Associa\u00e7\u00e3o de Com\u00e9rcio Exterior do Brasil) e LCA Solu\u00e7\u00f5es Estrat\u00e9gicas em Economia, cada US$ 100 milh\u00f5es exportados sustentam cerca de 19.200 empregos em territ\u00f3rio nacional, tendo o setor suportado, no ano de 2012, cerca de 1,7 milh\u00e3o de postos de trabalho no Brasil.<\/p>\n\n\n\n

E o risco de calote? Mera ilus\u00e3o. As opera\u00e7\u00f5es s\u00e3o garantidas por Seguro de Cr\u00e9dito \u00e0 Exporta\u00e7\u00e3o com lastro no FGE (Fundo de Garantia \u00e0 Exporta\u00e7\u00e3o), fundo amplamente superavit\u00e1rio que conta com a cobertura dos riscos comerciais, pol\u00edticos e extraordin\u00e1rios que possam afetar as transa\u00e7\u00f5es. Segundo o banco, j\u00e1 ingressou no pa\u00eds mais de 100% do valor total desembolsado, o que j\u00e1 seria suficiente para eliminar qualquer d\u00favida quanto ao m\u00e9rito e vantajosidade desse apoio.<\/p>\n\n\n\n

Simplifica\u00e7\u00f5es manique\u00edstas s\u00e3o \u00f3timas para viralizar em redes sociais e encerrar discuss\u00f5es de maneira lacradora, mas n\u00e3o sobrevivem a um exame racional que, neste caso, nem sequer exige um alto grau de profundidade.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

A ideia de que o financiamento de metr\u00f4 de Caracas (Venezuela) \u00e9 o respons\u00e1vel pela falta, at\u00e9 agora, de um metr\u00f4 em Belo Horizonte (MG), parece corresponder a um modelito ver\u00e3o\/2023 do grande meme da esta\u00e7\u00e3o ver\u00e3o\/2018: \u201cO BNDES \u00e9 uma caixa preta\u201d. Um terraplanismo, ali\u00e1s, que envelheceu muito mal.<\/p>\n\n\n\n

Como se sabe, a caixa preta nunca foi encontrada, at\u00e9 mesmo porque ela nunca existiu. Devassas e devassas da devassa n\u00e3o comprovaram nenhum ato de corrup\u00e7\u00e3o. Ao contr\u00e1rio, o que se encontrou foram neg\u00f3cios extremamente lucrativos que geraram o ingresso de bilh\u00f5es de reais no caixa da Uni\u00e3o.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Especificamente no tocante ao programa de financiamento \u00e0s exporta\u00e7\u00f5es de bens e servi\u00e7os, em mais de 20 anos de apoio, foram desembolsados US$ 10,5 bilh\u00f5es pelo BNDES, dos quais j\u00e1 retornaram mais de US$ 12,7 bilh\u00f5es a t\u00edtulo de amortiza\u00e7\u00e3o em principal e juros. Ou seja, o BNDES teve lucro de US$ 2,2 bilh\u00f5es (aproximadamente R$ 11 bilh\u00f5es) ao financiar obras de engenharia no exterior.<\/p>\n\n\n\n

Tudo isso serve para provar que n\u00e3o se trata aqui de dar recursos a outros pa\u00edses, mas de trazer recursos \u2013 divisas \u2013 que n\u00e3o ingressariam no Brasil se n\u00e3o fossem essas opera\u00e7\u00f5es de financiamento. <\/p>\n\n\n\n

Apesar das cr\u00edticas e in\u00fameras controv\u00e9rsias que circundam o tema, n\u00e3o se pode ignorar a realidade dos fatos: a pol\u00edtica de financiamento de exporta\u00e7\u00f5es de bens e servi\u00e7os de engenharia \u00e9 leg\u00edtima e deve ser retomada, com aprimoramentos. <\/p>\n\n\n\n

Deve ser buscada, por exemplo, uma maior aproxima\u00e7\u00e3o das pr\u00e1ticas internacionais adotadas pelos bancos de desenvolvimentos de outros pa\u00edses, como o KfW<\/em> da\u00a0Alemanha, o US Exim Bank<\/em> dos Estados Unidos da Am\u00e9rica e o UK Export Finance<\/em> do Reino Unido, em busca de maior competitividade.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Isso inclui revis\u00e3o de limites pass\u00edveis e detalhamento da possibilidade j\u00e1 existente do financiamento de custos incorridos no local da obra (afinal, desafia a l\u00f3gica imaginar que poder\u00e3o ser exportados 100% dos itens, incluindo desde a areia que ser\u00e1 utilizada em movimenta\u00e7\u00f5es de solo at\u00e9 a \u00e1gua que os trabalhadores beber\u00e3o). Um marco normativo claro nesse sentido traria maior seguran\u00e7a jur\u00eddica para todos os agentes envolvidos.<\/p>\n\n\n\n

Mas, nem de longe, significa que as exporta\u00e7\u00f5es de obras devem ser responsabilizadas pelos gargalos da infraestrutura nacional. Essa pol\u00edtica n\u00e3o aumentou o problema. Muito ao contr\u00e1rio: se retomada e intensificada, pode ser parte da solu\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

*Francisco Costa e Silva \u00e9 s\u00f3cio de Bocater, Camargo, Costa e Silva, Rodrigues Advogados, ex-diretor das \u00e1reas de infraestrutura e social do BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econ\u00f4mico e Social) e ex-presidente da CVM (Comiss\u00e3o de Valores Mobili\u00e1rios).<\/strong><\/h6>\n\n\n\n
**Thiago Cardoso Araujo e Andre Uryn s\u00e3o s\u00f3cios de Bocater, Camargo, Costa e Silva, Rodrigues Advogados.<\/strong><\/h6>\n\n\n\n
O iNFRADebate \u00e9 o espa\u00e7o de artigos da Ag\u00eancia iNFRA com opini\u00f5es de seus atores que n\u00e3o refletem necessariamente o pensamento da Ag\u00eancia iNFRA, sendo de total responsabilidade do autor as informa\u00e7\u00f5es, ju\u00edzos de valor e conceitos descritos no texto.<\/h5>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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