{"id":12276,"date":"2023-03-01T09:00:00","date_gmt":"2023-03-01T12:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.agenciainfra.com\/blog\/?p=12276"},"modified":"2023-02-28T13:29:47","modified_gmt":"2023-02-28T16:29:47","slug":"governo-lula-3-tem-inicio-frustrante-na-infraestrutura","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/agenciainfra.com\/blog\/governo-lula-3-tem-inicio-frustrante-na-infraestrutura\/","title":{"rendered":"Governo Lula 3 tem in\u00edcio frustrante na infraestrutura"},"content":{"rendered":"\n

Dimmi Amora, da Ag\u00eancia iNFRA<\/strong><\/p>\n\n\n\n

O\u00a0in\u00edcio\u00a0do\u00a0governo\u00a0do presidente\u00a0Lula\u00a0no setor de\u00a0infraestrutura\u00a0\u00e9 avaliado como\u00a0frustrante\u00a0para pouco mais de\u00a0uma dezena de agentes de\u00a0governo\u00a0e de mercado, em diferentes setores, ouvidos pela\u00a0Ag\u00eancia iNFRA<\/strong>\u00a0sob condi\u00e7\u00e3o de anonimato.

Servidores p\u00fablicos, donos de empresas, dirigentes empresariais relatam que h\u00e1 uma paralisia decis\u00f3ria, envolvendo temas relevantes, inclusive que impactam investimentos bilion\u00e1rios nas pastas que passaram a cuidar do setor.

A retomada dos investimentos no setor era apontada como prioridade do\u00a0governo\u00a0na\u00a0campanha, da\u00ed a frustra\u00e7\u00e3o. A grande maioria dos ouvidos, no entanto, mant\u00e9m uma expectativa positiva sobre os pr\u00f3ximos anos.

A falta de nomea\u00e7\u00f5es para as equipes ministeriais nas pastas relacionadas ao tema \u00e9 o principal ponto identificado como o motivo para que processos n\u00e3o tenham o andamento considerado adequado, afetando at\u00e9 mesmo procedimentos simples como autoriza\u00e7\u00e3o para emitir deb\u00eantures, segundo uma fonte.\u00a0

Essas equipes teriam tamb\u00e9m que cuidar de definir quais pol\u00edticas p\u00fablicas ser\u00e3o continuadas e quais ser\u00e3o alteradas, dando uma dire\u00e7\u00e3o para essas\u00a0novas e definindo as prioridades. Mas isso n\u00e3o est\u00e1 ocorrendo, avalia\u00e7\u00e3o feita inclusive por servidores\u00a0que deveriam estar envolvidos nos temas, o que preocupa agentes que avaliam a realiza\u00e7\u00e3o de investimentos no pa\u00eds.

Urg\u00eancias resolvidas antes da elei\u00e7\u00e3o<\/strong>
Diferentemente dos agentes p\u00fablicos e privados, uma fonte do Pal\u00e1cio do Planalto contesta que haja a paralisia no setor. Cita que os problemas mais urgentes j\u00e1 v\u00eam sendo resolvidos desde o fim da elei\u00e7\u00e3o, como a falta de recursos minimamente necess\u00e1rios para investimentos no or\u00e7amento de 2023.

Lembra ainda que foi isso o que propiciou as condi\u00e7\u00f5es para o programa emergencial de recupera\u00e7\u00e3o de rodovias federais, j\u00e1 anunciado, e tamb\u00e9m o retorno do financiamento para o Minha Casa Minha Vida faixa 1, que foi relan\u00e7ado recentemente.\u00a0

Cita tamb\u00e9m uma mesa de negocia\u00e7\u00e3o entre empresas p\u00fablicas e privadas para destravar os investimentos em saneamento, em andamento;\u00a0e o\u00a0in\u00edcio\u00a0da primeiras negocia\u00e7\u00f5es no setor de ferrovias com a secretaria de solu\u00e7\u00e3o de conflitos do TCU (Tribunal de Contas da Uni\u00e3o) para mostrar que n\u00e3o h\u00e1 paralisia no setor de\u00a0infraestrutura.

Sobre as equipes, diz que \u00e9 normal para o\u00a0in\u00edcio\u00a0do\u00a0governo\u00a0a adapta\u00e7\u00e3o nos momentos de troca. Mas essa avalia\u00e7\u00e3o n\u00e3o \u00e9 compartilhada por outros agentes p\u00fablicos e tamb\u00e9m do setor privado, que apontam uma demora al\u00e9m do normal para as nomea\u00e7\u00f5es de segundo escal\u00e3o, como de secret\u00e1rios, diretores e dirigentes de empresas p\u00fablicas.

Concerta\u00e7\u00e3o pol\u00edtica<\/strong>
Essa demora\u00a0tem\u00a0origem\u00a0na\u00a0elei\u00e7\u00e3o de 2022 e\u00a0na\u00a0necessidade de forma\u00e7\u00e3o de uma coaliz\u00e3o de partidos maior que a imaginada diante do desempenho dos partidos que apoiaram o presidente nas elei\u00e7\u00f5es legislativas.

O desenho inicialmente trabalhado, e para o qual os ministros vinham se preparando, n\u00e3o se consolidou. Renan Filho (Transportes) se preparava para ir para o Minist\u00e9rio do Planejamento. M\u00e1rcio Fran\u00e7a (Portos e Aeroportos), para Cidades. Alexandre Silveira (Minas e Energia), para ficar com a antiga pasta da\u00a0Infraestrutura, possivelmente com Transportes e Portos e Aeroportos unidos.

Os tr\u00eas se preparavam e formavam equipes nas outras \u00e1reas, quando do meio para o fim de dezembro o jogo virou para que fosse poss\u00edvel atrair mais aliados para a base do\u00a0governo. Em dias, eles tiveram que ir para as pastas atuais, entender o setor, formar novas equipes. Jader Filho (Cidades) e Waldez G\u00f3es (Desenvolvimento Regional) tiveram a confirma\u00e7\u00e3o de que seriam ministros depois do Natal.

Brigas nos partidos e bolsonarismo<\/strong>
Para alguns cargos n\u00e3o nomeados, h\u00e1 brigas pol\u00edticas sobre quem ocupar\u00e1 as vagas. Parte do PT, por exemplo, insiste\u00a0na\u00a0nomea\u00e7\u00e3o dos secret\u00e1rios-executivos para essas pastas que ficaram com partidos aliados, segundo relataram duas fontes. Os ministros querem formar suas pr\u00f3prias equipes.

Mas dentro dos partidos tamb\u00e9m h\u00e1 disputa, e o caso mais ruidoso \u00e9 o do Minist\u00e9rio das Cidades, nos quais diferentes alas do MDB brigam para a indica\u00e7\u00e3o das secretarias de Habita\u00e7\u00e3o e Saneamento.

O fato \u00e9 que as centenas de indica\u00e7\u00f5es ao mesmo tempo criaram um gargalo de an\u00e1lise t\u00e9cnica dentro da Casa Civil, onde cada nome\u00a0tem\u00a0que passar por uma avalia\u00e7\u00e3o sobre se cumpre requisitos\u00a0legais exigidos para o cargo. Mas, quando passam, h\u00e1 uma outra barreira criada, que \u00e9 uma an\u00e1lise pol\u00edtica que inclui o n\u00edvel de ades\u00e3o que o indicado teve ao bolsonarismo.

Pol\u00edticas p\u00fablicas<\/strong>
No caso do setor de\u00a0infraestrutura, a maior parte da execu\u00e7\u00e3o das pol\u00edticas p\u00fablicas fica a cargo das ag\u00eancias reguladoras, que seguem sem mudan\u00e7as e dando andamento ao que \u00e9 poss\u00edvel. Mas essas pol\u00edticas t\u00eam que estar definidas pelos minist\u00e9rios.\u00a0

Se h\u00e1 uma indica\u00e7\u00e3o de mudan\u00e7a em algum tema, o comportamento natural \u00e9 que os servidores parem\u00a0os processos para que n\u00e3o percam tempo com trabalhos que posteriormente ter\u00e3o que ser refeitos.

Com ministros ainda buscando conhecer e entender cada problema do setor e sem parte de seus auxiliares diretos nomeados, h\u00e1 defini\u00e7\u00e3o sobre poucas pol\u00edticas p\u00fablicas, apenas as mais urgentes. Em rela\u00e7\u00e3o \u00e0\u00a0grande maioria, n\u00e3o se sabe que caminho seguir, diz um experiente servidor.

Heran\u00e7as e novos problemas<\/strong>
Algumas dessas defini\u00e7\u00f5es precisam ser dadas sobre heran\u00e7as deixadas pelo\u00a0governo\u00a0anterior, em processos que n\u00e3o foram solucionados ou at\u00e9 mesmo tiveram os problemas criados pelas defini\u00e7\u00f5es anteriores. \u00c9 o caso sobre o que ser\u00e1 feito com o novo marco de ferrovias. Tamb\u00e9m se incluiu a\u00ed como ser\u00e3o licitados novos\u00a0terminais do Porto de Santos, especialmente o de cont\u00eaineres.\u00a0

Mas parte dos problemas vem da forma como as pastas foram divididas pela atual gest\u00e3o, especialmente no setor de Transportes. Hoje, n\u00e3o h\u00e1 qualquer governan\u00e7a definida sobre como tratar quest\u00f5es que envolvem os dois minist\u00e9rios divididos da\u00a0Infraestrutura. E elas s\u00e3o muitas.\u00a0

Investimentos j\u00e1 contratados em ferrovias, por exemplo, dependem de como os terminais portu\u00e1rios v\u00e3o ser constru\u00eddos para receber essas cargas. No porto de Santos (SP), esses casos j\u00e1 preocupam algumas das concession\u00e1rias.\u00a0\u00a0

H\u00e1 ainda negocia\u00e7\u00f5es referentes a investimentos que dependem de autoriza\u00e7\u00e3o dos minist\u00e9rios, o que sempre requer negocia\u00e7\u00f5es entre as empresas que querem investir e os nomeados para a pasta.\u00a0Sem nomeados para setores-chave, processos para autorizar investimentos bilion\u00e1rios ficam sem andamento.

Planejamento<\/strong>
Tamb\u00e9m n\u00e3o se sabe como ser\u00e1 feito o planejamento, para definir as prioridades que devem ser atendidas, o que, se n\u00e3o houver coordena\u00e7\u00e3o entre as pastas, dificilmente dar\u00e1 resultado.

Nessa hora, h\u00e1 preocupa\u00e7\u00e3o com um novo elemento que surgiu com a configura\u00e7\u00e3o do\u00a0governo. Para fazer a coaliz\u00e3o e manter pastas que considera mais relevantes, como Educa\u00e7\u00e3o e Sa\u00fade, sob seu controle, o PT teve que ceder aos partidos aliados (MDB, PSB, PSD e Uni\u00e3o) as pastas ligadas \u00e0\u00a0infraestrutura.

Esses partidos n\u00e3o tinham um programa\u00a0sobre o que fazer nesses setores e agora os ministros est\u00e3o buscando um projeto para suas gest\u00f5es. Mas esse projeto ter\u00e1 que estar adequado ao programa de\u00a0governo\u00a0que o PT fez para a \u00e1rea.\u00a0

Conflito com o PT<\/strong>
Quando houve choque entre as diretrizes que os ministros indicaram e o que o PT vinha defendendo em campanha, gerou-se crise. Foi o caso das concess\u00f5es rodovi\u00e1rias do Paran\u00e1. O modelo para realizar o leil\u00e3o para conceder dois dos seis lotes de rodovias do estado, em conjunto com o\u00a0governo\u00a0local, foi aprovado pelo TCU (Tribunal de Contas da Uni\u00e3o) no fim do ano passado.

Flexibilizando ao m\u00e1ximo a modelagem padr\u00e3o atual das concess\u00f5es federais, o\u00a0governo\u00a0anterior permitiu que n\u00e3o haja limite ao desconto sobre a tarifa-teto do leil\u00e3o e n\u00e3o seja previsto pagamento de outorga, como forma de reduzir ao m\u00e1ximo o valor das tarifas pagas pelos usu\u00e1rios nas pra\u00e7as de ped\u00e1gio, o que \u00e9 uma demanda local.

Mesmo assim, parlamentares do PT do Paran\u00e1, entre eles a presidente nacional do partido, Gleisi Hoffmann,\u00a0criticam o modelo e querem garantia de um ped\u00e1gio ainda mais barato. O governador do estado, Ratinho J\u00fanior (PSD), quer fazer o leil\u00e3o com o modelo como est\u00e1, avaliando que mais redu\u00e7\u00f5es v\u00e3o significar menos investimentos e vias de pior qualidade.

Ele e o ministro dos Transportes, Renan Filho, acertaram ent\u00e3o, em janeiro, dar seguimento ao leil\u00e3o no modelo aprovado pelo TCU. Mas, no dia seguinte ao an\u00fancio, os parlamentares do PT foram para as redes sociais para dizer que n\u00e3o havia acordo. O resultado: o leil\u00e3o segue indefinido. Investimentos estimados em R$ 19 bilh\u00f5es e 190 mil empregos diretos e indiretos (estimativas oficiais) seguem esperando.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Dimmi Amora, da Ag\u00eancia iNFRA O\u00a0in\u00edcio\u00a0do\u00a0governo\u00a0do presidente\u00a0Lula\u00a0no setor de\u00a0infraestrutura\u00a0\u00e9 avaliado como\u00a0frustrante\u00a0para pouco mais de\u00a0uma dezena de agentes de\u00a0governo\u00a0e de mercado, em diferentes setores, ouvidos pela\u00a0Ag\u00eancia iNFRA\u00a0sob condi\u00e7\u00e3o de anonimato. 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