{"id":12409,"date":"2023-03-21T10:00:00","date_gmt":"2023-03-21T13:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.agenciainfra.com\/blog\/?p=12409"},"modified":"2023-03-21T08:45:07","modified_gmt":"2023-03-21T11:45:07","slug":"entrevista-agenda-setorial-a-ser-superada-nos-proximos-meses-e-pesada-diz-barroso-da-psr","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/agenciainfra.com\/blog\/entrevista-agenda-setorial-a-ser-superada-nos-proximos-meses-e-pesada-diz-barroso-da-psr\/","title":{"rendered":"Entrevista: agenda setorial a ser superada nos pr\u00f3ximos meses \u00e9 pesada, diz Barroso, da PSR"},"content":{"rendered":"\n

Roberto Rockmann<\/strong>*<\/p>\n\n\n\n

H\u00e1 uma pesada agenda setorial a ser superada nos pr\u00f3ximos meses na energia el\u00e9trica, na vis\u00e3o do presidente da consultoria PSR, Luiz Augusto Barroso. Al\u00e9m da renova\u00e7\u00e3o das concess\u00f5es dos ativos de distribui\u00e7\u00e3o, gera\u00e7\u00e3o e transmiss\u00e3o, h\u00e1 o empoderamento do consumidor com a gera\u00e7\u00e3o distribu\u00edda solar, o crescimento da gera\u00e7\u00e3o renov\u00e1vel a custo marginal zero e n\u00e3o despach\u00e1vel (n\u00e3o centralizada), o que muda a l\u00f3gica das reformas dos anos 1990, segundo ele.

Todos esses n\u00f3s precisar\u00e3o ser desatados nos pr\u00f3ximos meses. Em entrevista \u00e0\u00a0Ag\u00eancia iNFRA<\/strong>, Barroso disse que tudo indica que no futuro teremos energia a pre\u00e7os muito baixos, que n\u00e3o viabilizariam nova oferta com os servi\u00e7os que esse sistema precisa.

\u201cEssa oferta possivelmente viria remunerada por encargos, o que torna a tarifa muito cara para o consumidor. A permanecer assim, s\u00f3 se salvar\u00e3o arranjos capazes de evitar o pagamento dos custos desse legado de inefici\u00eancias. Isso aponta na dire\u00e7\u00e3o de mudan\u00e7as regulat\u00f3rias urgentes, incluindo trabalhar nas consequ\u00eancias da poss\u00edvel inviabilidade do modelo atual\u201d, destaca. A seguir os principais trechos da entrevista:
\u00a0
Ag\u00eancia INFRA:<\/strong>\u00a0Com tr\u00eas meses de governo e com secret\u00e1rio executivo rec\u00e9m nomeado, o governo precisa dar um recado ao setor sobre o que quer? Esse v\u00e1cuo n\u00e3o amplia tens\u00f5es?<\/strong>
Luiz Augusto Barroso:<\/strong>\u00a0 De fato, h\u00e1 muitos temas que demandam tratamento imediato. Al\u00e9m disto, o pa\u00eds precisa de uma vis\u00e3o estrat\u00e9gica por parte do governo, que norteie e gere confian\u00e7a para o ambiente de investimentos. Na aus\u00eancia deste direcionamento por parte do governo, \u00e9 natural e legitimo que o setor se auto articule, com diferentes grupos lutando por suas pautas individuais. Como consequ\u00eancia desta fragmenta\u00e7\u00e3o das a\u00e7\u00f5es individuais, o resultado para o bem-estar da sociedade provavelmente ser\u00e1 bem abaixo do \u00f3timo.

O novo modelo do setor el\u00e9trico celebra em mar\u00e7o de 2024 duas d\u00e9cadas de exist\u00eancia. A reforma \u00e9 discutida h\u00e1 quase dez anos, mas n\u00e3o avan\u00e7a. A moderniza\u00e7\u00e3o regulat\u00f3ria continuar\u00e1 atrasada?<\/strong>
A moderniza\u00e7\u00e3o n\u00e3o \u00e9 um bot\u00e3o que, ao ser apertado, transformar\u00e1 o setor em “moderno” em 24 horas. Ela \u00e9 um processo, um conjunto de a\u00e7\u00f5es ao longo do tempo centrado em uma vis\u00e3o de futuro, baseado em princ\u00edpios, e que requer a discuss\u00e3o de temas complexos.

O setor de 2023 \u00e9 bem diferente do de 2004. Agora h\u00e1 novos desafios que precisam ser equacionados com urg\u00eancia, como o empoderamento do consumidor com a gera\u00e7\u00e3o distribu\u00edda, o crescimento da gera\u00e7\u00e3o renov\u00e1vel a custo marginal zero e n\u00e3o despach\u00e1vel, o que muda a l\u00f3gica das reformas dos anos 1990.

O Brasil implementou com muito atraso elementos pensados h\u00e1 d\u00e9cadas. Temos que agora correr contra o atraso, mas precisamos tamb\u00e9m de uma dire\u00e7\u00e3o. Em m\u00e9dia, h\u00e1 uma necessidade de reajuste de um modelo regulat\u00f3rio a cada cinco ou dez anos, quando a tecnologia altera as bases conceituais.<\/p>\n\n\n\n

No entanto, quanto mais tempo se leva para fazer os reajustes, mais os problemas se acumulam, criando mais legados, ou \u201cheran\u00e7as\u201d, mais efeitos colaterais e, com isso, leva mais tempo para melhorar o setor, criando um \u201cc\u00edrculo vicioso\u201d de atrasos e complexidades que \u00e9 ruim para todos.

Um ac\u00f3rd\u00e3o do TCU de 2015 aponta que o governo teria de anunciar com tr\u00eas anos de anteced\u00eancia uma solu\u00e7\u00e3o para as concess\u00f5es vincendas, para evitar repeti\u00e7\u00f5es de problemas anteriores, como os vistos em 2012, com a MP 579. Esse prazo venceu em maio de 2022 e com um acordo com o governo foi ampliado em sete meses. O TCU pode ampliar a press\u00e3o sobre uma decis\u00e3o?<\/strong>
Existe uma grande preocupa\u00e7\u00e3o com a incerteza sobre essas renova\u00e7\u00f5es, pois quando os prazos das outorgas se aproximam do fim, passam a afetar as fontes de financiamento, elevando os riscos envolvidos e, consequentemente, o custo de capital, o que \u00e9 ruim para os consumidores finais.

Esse cen\u00e1rio \u00e9 ainda mais complexo para o segmento de distribui\u00e7\u00e3o, cujas concess\u00f5es precisam investir continuamente, independente do prazo da outorga. Essa foi uma preocupa\u00e7\u00e3o do TCU, buscando evitar decis\u00f5es intempestivas. N\u00e3o acredito que o TCU queira interferir e decidir. Creio que quer apenas ouvir do executivo qual ser\u00e1 a dire\u00e7\u00e3o e o porqu\u00ea, isto \u00e9, qual a l\u00f3gica conceitual do processo de decis\u00e3o.

No entanto, n\u00e3o decidir \u00e9 decidir. Este ano \u00e9 chave para termos um pano de fundo para o tema, devido ao prazo de 18 meses previsto em Lei para que o poder concedente se posicione no caso da Escelsa, a primeira concess\u00e3o a vencer, em meados de 2025. Ou seja, os 18 meses expiram em janeiro de 2024. Precisamos discutir esse ano para termos algo bem elaborado at\u00e9 l\u00e1, reduzindo as incertezas indesejadas, que reduzem valor dos ativos e prejudicam os consumidores.

H\u00e1 preocupa\u00e7\u00e3o de que a renova\u00e7\u00e3o das concess\u00f5es seja muito rasa, ou seja, fique apenas em crit\u00e9rios de qualidade e satisfa\u00e7\u00e3o e n\u00e3o direcionem as distribuidoras a atuarem como DSOs?<\/strong>
N\u00e3o vejo necessariamente um problema nisso. Os contratos renovados ter\u00e3o vig\u00eancia de 30 anos. Se vierem muito \u201camarrados\u201d, sem flexibilidade regulat\u00f3ria, isto pode ser ruim. Al\u00e9m disso, \u00e9 importante lembrar que muitas concess\u00f5es t\u00eam contratos renovados pela [lei] 12.783, com vig\u00eancia para al\u00e9m de 2040. Vamos querer conviver por tantos anos com contratos t\u00e3o distintos? Em suma, ainda que os novos contratos possam vir com diretrizes para moderniza\u00e7\u00e3o, n\u00e3o vejo necessidade de virem com muitos detalhes nessa dire\u00e7\u00e3o. Deixar espa\u00e7o para a regula\u00e7\u00e3o \u00e9 importante.

A discuss\u00e3o da renova\u00e7\u00e3o das concess\u00f5es coincide com quest\u00f5es financeiras de algumas distribuidoras. Isso pode afetar o tr\u00e2mite do processo?<\/strong>
Acho que \u00e9 poss\u00edvel discutir diretrizes gerais, ao mesmo tempo em que se busca sustentabilidade para as distribuidoras mais complexas. Temos uma regula\u00e7\u00e3o robusta, posta em pr\u00e1tica h\u00e1 anos para todas as concess\u00f5es do pa\u00eds, e que gerou resultados bem positivos, com a redu\u00e7\u00e3o cont\u00ednua da parcela que fica com as distribuidoras nas tarifas, a chamada Parcela B.

No entanto, representar todas as distribuidoras por modelos econom\u00e9tricos, que \u00e9 base importante da regula\u00e7\u00e3o tarif\u00e1ria, se torna uma miss\u00e3o bastante dif\u00edcil quando h\u00e1 particularidades extremas em algumas concess\u00f5es. Esse \u00e9 o caso de Light e Enel Rio, as concess\u00f5es mais complexas a serem renovadas no curto prazo, em fun\u00e7\u00e3o de fatores de criminalidade e sociais que atingem cerca de 20% dos consumidores. Esse tema precisa ser mais bem equacionado no modelo de renova\u00e7\u00e3o. Entendo que \u00e9 poss\u00edvel fazer isso sem preju\u00edzo ao modelo geral para as demais concess\u00f5es.

H\u00e1 v\u00e1rias judicializa\u00e7\u00f5es no setor, existentes e potenciais. Como se poderia resolver estas quest\u00f5es?<\/strong>
A judicializa\u00e7\u00e3o ocorre quando uma das partes n\u00e3o v\u00ea como justo o processo decis\u00f3rio do executivo ou regulador. Reduzir isso passa por preparar melhor os quadros do MME e ANEEL para um processo de decis\u00e3o muito bem qualificado. Igualmente, passa por preparar os agentes para entender que em um processo decis\u00f3rio existem ganhadores e perdedores, e \u00e9 preciso saber perder dentro de um processo t\u00e9cnico.

Perder uma batalha e explicitar as diferen\u00e7as \u00e9 melhor para o projeto de pa\u00eds do que judicializar. Tamb\u00e9m \u00e9 importante observar que negociar faz parte do jogo, mas n\u00e3o se pode negociar princ\u00edpios. Interferir enfraquecendo os poderes e governan\u00e7a do setor, como t\u00eam ocorrido com os PDL, \u00e9 ruim. \u00c9 importante mostrar aos que querem ser “escolhidos” como vencedores por estes instrumentos \u201cex\u00f3genos\u201d que que amanh\u00e3 o escolhido poder\u00e1 ser justamente seu concorrente.

O setor pode viver uma crise semelhante ao do in\u00edcio dos anos 1990 diante de tantas tens\u00f5es e disputas presentes e crescentes?<\/strong>
Tenho preocupa\u00e7\u00f5es nesse sentido. Para dar um exemplo, tudo indica que no futuro teremos energia a pre\u00e7os muito baixos, que n\u00e3o viabilizam nova oferta com os servi\u00e7os que esse sistema precisa.Essa oferta possivelmente viria remunerada por encargos, que torna a tarifa muito cara para o consumidor. A permanecer assim, s\u00f3 se salvar\u00e3o arranjos capazes de evitar o pagamento dos custos desse legado de inefici\u00eancias. Isso aponta na dire\u00e7\u00e3o de mudan\u00e7as regulat\u00f3rias urgentes, incluindo trabalhar nas consequ\u00eancias da poss\u00edvel inviabilidade do modelo atual.

E o hidrog\u00eanio verde, \u00e9 sonho ou fic\u00e7\u00e3o? O Brasil pode se dar bem mesmo?<\/strong>
H\u00e1 um forte debate global sobre se o hidrog\u00eanio verde \u00e9 hype ou hope. Abstraindo desta discuss\u00e3o, e supondo que \u00e9 hope, ou seja, esperan\u00e7a, o Brasil precisar\u00e1 atestar conformidade da renovabilidade de energia que produz o hidrog\u00eanio verde com crit\u00e9rios sendo definidos pelos mercados compradores.

A Uni\u00e3o Europeia, principal mercado consumidor para o Brasil, em fevereiro de 2023, publicou dois atos importantes sobre esta certifica\u00e7\u00e3o de energia, e a Alemanha est\u00e1 conduzindo um leil\u00e3o global de hidrog\u00eanio.

E aqui tenho uma preocupa\u00e7\u00e3o: a constru\u00e7\u00e3o das t\u00e9rmicas a g\u00e1s da lei da capitaliza\u00e7\u00e3o da Eletrobras, com produ\u00e7\u00e3o inflex\u00edvel, aumentam as emiss\u00f5es da matriz energ\u00e9tica nacional, sobretudo no Nordeste, regi\u00e3o onde os investimentos de hidrog\u00eanio verde est\u00e3o sendo planejados. Em nossas an\u00e1lises, esse aumento de emiss\u00e3o pode dificultar a atratividade do Brasil para a produ\u00e7\u00e3o de hidrog\u00eanio verde.<\/p>\n\n\n\n

*Roberto Rockmann \u00e9 escritor e jornalista. Coautor do livro \u201cCurto-Circuito, quando o Brasil quase ficou \u00e0s escuras\u201d e produtor do podcast quinzenal \u201cGiro Energia\u201d sobre o setor el\u00e9trico. Organizou em 2018 o livro de 20 anos do mercado livre de energia el\u00e9trica, editado pela CCEE (C\u00e2mara de Comercializa\u00e7\u00e3o de Energia El\u00e9trica), al\u00e9m de v\u00e1rios outros livros e trabalhos premiados<\/strong>.<\/h6>\n\n\n\n

As opini\u00f5es dos autores n\u00e3o refletem necessariamente o pensamento da Ag\u00eancia iNFRA, sendo de total responsabilidade do autor as informa\u00e7\u00f5es, ju\u00edzos de valor e conceitos descritos no texto<\/strong>. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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