{"id":12575,"date":"2023-04-27T09:00:00","date_gmt":"2023-04-27T12:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.agenciainfra.com\/blog\/?p=12575"},"modified":"2023-04-26T12:55:14","modified_gmt":"2023-04-26T15:55:14","slug":"rodoanel-norte-inovacoes-na-modelagem-reduziram-riscos-e-atrairam-players-mesmo-em-projeto-complexo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/agenciainfra.com\/blog\/rodoanel-norte-inovacoes-na-modelagem-reduziram-riscos-e-atrairam-players-mesmo-em-projeto-complexo\/","title":{"rendered":"Rodoanel Norte: inova\u00e7\u00f5es na modelagem reduziram riscos e atra\u00edram players, mesmo em projeto complexo"},"content":{"rendered":"\n

Dimmi Amora, da Ag\u00eancia iNFRA<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Um projeto complexo, com estrutura\u00e7\u00e3o in\u00e9dita para o setor de rodovias, realizado num momento econ\u00f4mico pouco favor\u00e1vel, indicava resultados iguais ou at\u00e9 piores que os vistos no pa\u00eds nesse setor nos \u00faltimos anos: baixa ou nenhuma competi\u00e7\u00e3o pelo ativo.

Mas o leil\u00e3o do Rodoanel Norte de S\u00e3o Paulo, realizado no m\u00eas passado pelo governo do estado, seguiu por um caminho diferente e apresentou forte disputa entre quatro grupos empresariais, o que proporcionou ofertas agressivas, em duas etapas de disputa, trazendo uma nova empresa para o mercado.

A modelagem do projeto \u00e9 um dos exemplos tomados pelo Minist\u00e9rio dos Transportes em estudos para desenvolver o desenvolvimento de modelos de parcerias com a iniciativa privada com uso de recursos p\u00fablicos em aportes no in\u00edcio dos contratos, como noticiou o iNFRANot\u00edcias – Transportes e Regula\u00e7\u00e3o<\/strong> nesta segunda-feira (24).

A advogada Let\u00edcia Queiroz Maluf, s\u00f3cia do Queiroz Maluf Advogados Associados, que trabalhou na estrutura\u00e7\u00e3o do projeto para o cons\u00f3rcio vencedor, a Via Appia Fundo de Investimentos em Participa\u00e7\u00f5es Infraestrutura, controlada pela grupo Starboard, n\u00e3o tem d\u00favida em apontar que a seguran\u00e7a jur\u00eddica proporcionada pelo contrato, com o endere\u00e7amento dos principais riscos, foi a respons\u00e1vel pela atra\u00e7\u00e3o de empresas para a disputa.

“O tratamento dos riscos foi cuidadoso. Quando o risco \u00e9 identificado e bem tratado num contrato, ele tende a atrair players desse perfil espec\u00edfico”, disse a advogada. “\u00c9 uma li\u00e7\u00e3o que fica.”

Hist\u00f3rico<\/strong>
A obra do Rodoanel Norte se alonga h\u00e1 mais de uma d\u00e9cada. Em 2017, o governo estadual planejou seu t\u00e9rmino por meio de um modelo de concess\u00e3o comum em que a conclus\u00e3o das obras ficariam a cargo do poder p\u00fablico e o concession\u00e1rio assumiria ap\u00f3s a conclus\u00e3o. Den\u00fancias de corrup\u00e7\u00e3o nas obras fizeram com que elas fossem paralisadas e a concess\u00e3o acabou n\u00e3o sendo conclu\u00edda. Um hist\u00f3rico do projeto pode ser visto neste site<\/a>.

O projeto voltou para estrutura\u00e7\u00e3o, para a qual foi contratado o IFC (International Finance Corporation), ainda no modelo de concess\u00e3o. Mas ap\u00f3s uma consulta p\u00fablica lan\u00e7ada em 2021 com uma proposta nesse modelo, ficou claro para a equipe do governo paulista, reunida na Secretaria de Parcerias local, que o projeto deveria ter um tratamento diferente de qualquer modelo que vinha sendo usado.

O principal problema eram as obras paralisadas. A estimativa \u00e9 que 80% estejam conclu\u00eddas, mas, dos seis lotes, alguns avan\u00e7aram a perto de 100% e outros est\u00e3o mais pr\u00f3ximos do zero. Os projetos s\u00e3o antigos e foram feitos por diferentes empreiteiras, o que torna a conclus\u00e3o da obra o principal risco.

Solu\u00e7\u00e3o<\/strong>
A solu\u00e7\u00e3o dada foi trabalhar numa PPP (Parceria P\u00fablico-Privada) com aporte p\u00fablico para a conclus\u00e3o das obras e fazer uma esp\u00e9cie de segrega\u00e7\u00e3o deste momento do restante do contrato. Essa segrega\u00e7\u00e3o, explica Let\u00edcia Queiroz, criou regras espec\u00edficas para garantir a conclus\u00e3o da obra, em caso de necessidade de reequil\u00edbrio de contrato se a situa\u00e7\u00e3o encontrada pelo vencedor for diferente da apresentada no edital.

O governo do estado est\u00e1 garantindo um reequil\u00edbrio imediato at\u00e9 um certo percentual a mais do valor estimado para a conclus\u00e3o, que ter\u00e1 um novo projeto executivo. Esse novo projeto vai vir certificado, para facilitar a avalia\u00e7\u00e3o por parte do poder concedente.

Caso o percentual fique acima, um dispute board com poder de decis\u00e3o vinculante vai decidir o valor do reequil\u00edbrio e h\u00e1 a op\u00e7\u00e3o at\u00e9 mesmo de a vencedora sair do contrato em caso de n\u00e3o haver acordo. Caso haja acordo, foram estabelecidas regras para que os aportes n\u00e3o atrasem, para evitar que as obras sejam paralisadas ou percam ritmo.

Risco de demanda<\/strong>
O segundo risco elevado identificado nas conversas com o mercado foi o de demanda, j\u00e1 que \u00e9 um projeto greenfield e que depende de fatores fora do controle da concession\u00e1ria para garantir a demanda, como o impedimento da prefeitura de S\u00e3o Paulo de tr\u00e2nsito de caminh\u00f5es pelas marginais, um caminho mais curto para atravessar a cidade.

Por isso, a decis\u00e3o dos agentes p\u00fablicos que estavam estruturando o projeto foi abandonar uma premissa das concess\u00f5es rodovi\u00e1rias no estado de n\u00e3o garantir demanda e criar um formato de contrapresta\u00e7\u00e3o garantida em caso de a quantidade de ve\u00edculos n\u00e3o chegar ao m\u00ednimo estimado. Por meio de uma conta espec\u00edfica, os excedentes de arrecada\u00e7\u00e3o para al\u00e9m de um teto estipulado ser\u00e3o capturados para balancear os momentos de baixo fluxo.

Let\u00edcia Queiroz tamb\u00e9m lembra que o governo estadual decidiu assumir o risco do uso do free flow, um modelo de cobran\u00e7a de ped\u00e1gio em in\u00edcio de implementa\u00e7\u00e3o e que tem regras ainda fr\u00e1geis de enforcement para a cobran\u00e7a, o que foi mais um elemento de seguran\u00e7a para atrair os investidores.

Mas, mesmo com todas as inova\u00e7\u00f5es, o projeto para tentar concluir os 44 quil\u00f4metros de rodovias que v\u00e3o finalmente fechar um anel vi\u00e1rio ao redor da mais populosa capital do pa\u00eds, ap\u00f3s mais de tr\u00eas d\u00e9cadas de obras, esteve amea\u00e7ado em 2022.

Desafio<\/strong>
Em janeiro do ano passado, o edital foi lan\u00e7ado, mas as empresas indicaram que n\u00e3o haveria concorrentes. O novo desafio agora surgiu por causa da pandemia da Covid-19, que elevou fortemente os custos de insumos e de capital para a realiza\u00e7\u00e3o de investimentos, levando a uma avalia\u00e7\u00e3o de que, com os par\u00e2metros da proposta, o projeto tinha se tornado invi\u00e1vel.

O edital foi novamente retirado para estudos, que indicaram que era necess\u00e1rio n\u00e3o rever a modelagem, mas aprofundar as inova\u00e7\u00f5es, dando ainda mais dispositivos para garantir o fluxo financeiro, por exemplo. E fazer as atualiza\u00e7\u00f5es da data-base do projeto \u2013 o que torna os pre\u00e7os mais pr\u00f3ximos da realidade \u2013 e da taxa de retorno.

As mudan\u00e7as levaram \u00e0 atra\u00e7\u00e3o de mais grupos do que os que avaliavam a primeira modelagem, mas o prazo de 150 dias entre o lan\u00e7amento do edital e a licita\u00e7\u00e3o, pedido pelos licitantes para preparar uma proposta, tinha um problema pol\u00edtico: a licita\u00e7\u00e3o cairia em janeiro de 2023, j\u00e1 com um novo governo eleito.

Segundo apurou a Ag\u00eancia iNFRA<\/strong>, com a troca do comando pol\u00edtico do estado ap\u00f3s a vit\u00f3ria de Tarc\u00edsio de Freitas (Republicanos) nas elei\u00e7\u00f5es de outubro, o projeto foi apresentado aos respons\u00e1veis pela \u00e1rea de concess\u00f5es, que determinaram pela continuidade.

Tarc\u00edsio repetiu assim a estrat\u00e9gia de continuidade dos projetos que eram estruturados por gest\u00f5es anteriores, como fez ao assumir o Minist\u00e9rio da Infraestrutura em 2019 e realizar o leil\u00e3o da Ferrovia Norte-Sul ainda em janeiro daquele ano, sem alterar a proposta j\u00e1 apresentada. Nos dois casos, o resultado foram as primeiras batidas de martelo das gest\u00f5es.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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