{"id":13341,"date":"2023-08-27T09:00:00","date_gmt":"2023-08-27T12:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.agenciainfra.com\/blog\/?p=13341"},"modified":"2025-09-16T10:47:31","modified_gmt":"2025-09-16T13:47:31","slug":"plano-para-r-30-bi-em-ferrovias-depende-de-acordo-com-concessionarias-para-rever-renovacoes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/agenciainfra.com\/blog\/plano-para-r-30-bi-em-ferrovias-depende-de-acordo-com-concessionarias-para-rever-renovacoes\/","title":{"rendered":"Plano para R$ 30 bi em ferrovias depende de acordo com concession\u00e1rias para rever renova\u00e7\u00f5es"},"content":{"rendered":"\n

Dimmi Amora, da Ag\u00eancia iNFRA<\/strong><\/p>\n\n\n\n

O governo federal quer pelo menos R$ 30 bilh\u00f5es das concession\u00e1rias de ferrovias do pa\u00eds para criar um programa de investimentos para o setor. E, para isso, trabalha para rever os contratos assinados de renova\u00e7\u00e3o antecipada de quatro delas, num processo que vem sendo tratado em discuss\u00f5es fechadas, descritas como tensas e que s\u00e3o avaliadas como de risco por parte do setor.

A Ag\u00eancia iNFRA<\/strong> conversou com oito pessoas, parte delas que participou diretamente das conversas, que pediram para falar sem serem identificadas sobre o tema, que \u00e9 considerado altamente sens\u00edvel no governo. O plano, no entanto, foi recentemente explicitado pelo ministro da Casa Civil, Rui Costa, no lan\u00e7amento do Novo PAC, apesar de ainda n\u00e3o estar com acordos fechados. 

H\u00e1 dois processos que correm em paralelo, mas t\u00eam rela\u00e7\u00e3o entre eles. O primeiro \u00e9 um GT (Grupo de Trabalho) criado para rever a pol\u00edtica p\u00fablica de renova\u00e7\u00f5es antecipadas de ferrovias, iniciada em 2015 e que renovou entre 2020 e 2022 os contratos de quatro ferrovias. O outro \u00e9 um pedido de revis\u00e3o do caderno de encargos da renova\u00e7\u00e3o de uma delas, a Rumo Malha Paulista, numa tentativa de acordo que corre no TCU (Tribunal de Contas da Uni\u00e3o).

Conforme noticiou<\/a> a Ag\u00eancia iNFRA<\/strong>, a Rumo apresentou a proposta de rever o contrato de renova\u00e7\u00e3o antecipada da concess\u00e3o assinado em 2020, alegando que o projeto aprovado estaria desatualizado e parte dos investimentos tornou-se invi\u00e1vel ou poderia j\u00e1 ter surgido uma solu\u00e7\u00e3o tecnol\u00f3gica mais moderna.

A empresa tem argumentado que o projeto para os investimentos previstos na renova\u00e7\u00e3o foi apresentado em 2015 e a renova\u00e7\u00e3o s\u00f3 ocorreu em 2020, cinco anos depois, ap\u00f3s um longo processo de escrut\u00ednio que envolveu \u00f3rg\u00e3os de controle, ag\u00eancia reguladora e governos. 

Al\u00e9m da renova\u00e7\u00e3o da Rumo Malha Paulista, outras duas empresas conseguiram a renova\u00e7\u00e3o antecipada de suas concess\u00f5es ferrovi\u00e1rias: Vale, para as ferrovias EFC (Estrada de Ferro Caraj\u00e1s) e EFVM (Estrada de Ferro Vit\u00f3ria a Minas), e MRS, para a Malha Sudeste.

A ideia da Rumo era deixar de fazer parte dos investimentos previstos e compensar os valores com o pagamento em dinheiro. N\u00e3o se perderia a capacidade planejada de transportes, o que a empresa assegura que pode fazer porque, mesmo sem obras no prazo, est\u00e1 conseguindo transportar acima do previsto no contrato.

N\u00e3o se divulgou claramente o que estava se pretendendo mudar, j\u00e1 que o processo corre em sigilo, mas a informa\u00e7\u00e3o era que a Rumo deixaria de fazer algo em torno de R$ 500 milh\u00f5es em investimentos previstos na renova\u00e7\u00e3o, parte em duplica\u00e7\u00f5es de vias, compensando com pagamento em dinheiro.

A empresa pediu para entrar no modelo de concilia\u00e7\u00e3o que o TCU criou este ano para tentar um acordo com o Minist\u00e9rio dos Transportes e a ANTT (Ag\u00eancia Nacional de Transportes Terrestres), que concordaram em rediscutir o contrato nesse ambiente.

Praticamente ao mesmo tempo, o Minist\u00e9rio dos Transportes abriu um Grupo de Trabalho para “aprimorar as premissas, par\u00e2metros e metodologias do modelo econ\u00f4mico-financeiro afetos \u00e0s prorroga\u00e7\u00f5es antecipadas de concess\u00f5es ferrovi\u00e1rias”, segundo a Portaria 287 publicada em 6 de abril de 2023, que dava 45 dias para que os trabalhos fossem encerrados.

O governo est\u00e1 convicto de que as renova\u00e7\u00f5es antecipadas de ferrovias na gest\u00e3o anterior foram feitas em condi\u00e7\u00f5es muito favor\u00e1veis \u00e0s concession\u00e1rias. O grupo de trabalho foi criado para fazer essa an\u00e1lise e propor mudan\u00e7as.

Os dois principais argumentos s\u00e3o que o WACC estipulado de 11,04% seria incompat\u00edvel com o n\u00edvel de risco de uma renova\u00e7\u00e3o antecipada, pois a concession\u00e1ria teria riscos muito menores, j\u00e1 que estava na opera\u00e7\u00e3o e conhecia todo o neg\u00f3cio. E ainda, \u00e0 chamada valora\u00e7\u00e3o da Base de Ativos, ou seja, o que teria que ser pago \u00e0 concession\u00e1ria pelos ativos que s\u00e3o dela e passariam a ser do Estado, caso que envolve especialmente as ferrovias da Vale.

Essas discuss\u00f5es aconteceram, de forma acalorada e com argumentos semelhantes aos que a atual gest\u00e3o usa, durante as audi\u00eancias p\u00fablicas para a renova\u00e7\u00e3o das tr\u00eas ferrovias, especialmente na EFC e EFVM, da Vale. A press\u00e3o de governos subnacionais, que reverberou no TCU, fez com que a renova\u00e7\u00e3o da Vale acontecesse por valor acima da proposta inicial. Elas foram aprovadas pelo plen\u00e1rio do \u00f3rg\u00e3o de controle nos par\u00e2metros que o governo atual agora considera inadequados. Houve tamb\u00e9m revis\u00f5es a maior nos casos da Rumo e da MRS.

Entre os argumentos favor\u00e1veis \u00e0s concession\u00e1rias para que o neg\u00f3cio fosse fechado nos termos que foram \u00e9 que ainda h\u00e1 riscos na implanta\u00e7\u00e3o dos projetos que n\u00e3o podem ser desconsiderados; e que, ao longo do contrato, os juros e a infla\u00e7\u00e3o no pa\u00eds t\u00eam varia\u00e7\u00f5es significativas, como foi o caso do pico inflacion\u00e1rio de 2022 e os elevados juros atuais, no patamar de 13% ao ano.

Seguran\u00e7a jur\u00eddica<\/strong>
O GT de reavalia\u00e7\u00e3o das renova\u00e7\u00f5es ainda n\u00e3o apresentou nenhum documento p\u00fablico final sobre sua avalia\u00e7\u00e3o. Em entrevistas esparsas sobre o tema e apresenta\u00e7\u00f5es a representantes de empresas e do mercado, o secret\u00e1rio-executivo da pasta, George Santoro, e o secret\u00e1rio de Ferrovias, Leonardo Ribeiro, falaram sobre a necessidade de mudan\u00e7a nos par\u00e2metros do WACC e do c\u00e1lculo da Base de Ativos.

Reiteraram a todo momento que revis\u00f5es de pol\u00edticas p\u00fablicas s\u00e3o naturais e recomendadas por organiza\u00e7\u00f5es internacionais, e que v\u00e3o fazer isso respeitando os contratos, sem mudan\u00e7as unilaterais, garantindo que n\u00e3o pretendem fazer nenhuma a\u00e7\u00e3o que ponha em risco a seguran\u00e7a jur\u00eddica do setor. 

No caso do WACC, a ANTT j\u00e1 vinha mudando os par\u00e2metros para futuras concess\u00f5es, num movimento que \u00e9 previsto por suas regras, de revis\u00e3o trienal. Trabalha para, em 2024, ter um par\u00e2metro de WACC semelhante ao que j\u00e1 faz em rodovias, para as quais h\u00e1 diferentes n\u00edveis de WACC a depender do risco do projeto (quando mais arriscado, maior o WACC). No entanto, n\u00e3o parece disposta a aceitar revis\u00f5es para tr\u00e1s.

As discuss\u00f5es entre o minist\u00e9rio e a ag\u00eancia n\u00e3o foram amistosas, segundo quem participou dos encontros. A posi\u00e7\u00e3o do minist\u00e9rio \u00e9 considerada de risco para o modelo de concess\u00f5es, visto que, a depender da forma como for feita, pode configurar uma interven\u00e7\u00e3o no contrato. Mas a indica\u00e7\u00e3o \u00e9 que, ao fim, as posi\u00e7\u00f5es est\u00e3o mais pr\u00f3ximas e que a pasta n\u00e3o quer por em risco os contratos.

Restitu\u00eddo ao povo brasileiro<\/strong>
Ao longo da atua\u00e7\u00e3o do GT institu\u00eddo pela portaria, o ministro Renan Filho levou informa\u00e7\u00f5es a membros do governo de que a gest\u00e3o anterior teria \u201cdeixado na mesa\u201d algo na casa dos R$ 70 bilh\u00f5es com as renova\u00e7\u00f5es.

E indicou que pretende obter uma compensa\u00e7\u00e3o maior pelas renova\u00e7\u00f5es antecipadas das ferrovias. Com esses recursos, a ideia \u00e9 aportar dinheiro num fundo para financiar obras ferrovi\u00e1rias, seja em constru\u00e7\u00e3o direta, algo que a Infra S.A., estatal do minist\u00e9rio, deve continuar fazendo, e tamb\u00e9m em modelos de PPP (Parceria P\u00fablico-Privada) e investimento cruzado.

Esse plano foi explicitado pelo ministro da Casa Civil, Rui Costa, no lan\u00e7amento do Novo PAC, no dia 11 de agosto.

\u201cO Renan [Filho] est\u00e1 identificando e renegociando todos os contratos [de ferrovias] vencidos e que est\u00e3o a vencer para que seja restitu\u00eddo ao povo brasileiro o valor devido por essas renova\u00e7\u00f5es. A estimativa \u00e9 que possamos chegar a um pouco mais de R$ 30 bilh\u00f5es de recursos que ser\u00e3o investidos na malha ferrovi\u00e1ria nacional\u201d, disse Costa.

Sem quebra de contrato<\/strong>
Questionado sobre o tema no programa Roda Viva nesta segunda-feira (21), Renan afirmou que a ideia \u00e9 obter entre R$ 30 bilh\u00f5es e R$ 40 bilh\u00f5es para o programa de ferrovias. O ministro garantiu n\u00e3o haver \u201cquebra de contrato\u201d porque est\u00e3o sendo utilizadas as regras do pr\u00f3prio contrato e a “convite” das concession\u00e1rias, segundo ele, com o caso da Rumo j\u00e1 praticamente conclu\u00eddo.

“Estamos em uma ampla discuss\u00e3o. A concession\u00e1ria Rumo nos convidou para discutir algumas coisas, n\u00f3s apresentamos outras e estamos fazendo um entendimento. N\u00e3o h\u00e1 quebra de contrato porque estamos respeitando as regras estabelecidas no pr\u00f3prio contrato e de comum acordo”, disse Renan.

O ministro reiterou que as renova\u00e7\u00f5es tiveram problemas. 

\u201cA gente entende que algumas quest\u00f5es n\u00e3o poderiam ser levadas da maneira que foi, inclusive pelo pr\u00f3prio contrato\u201d, disse Renan, informando que a discuss\u00e3o est\u00e1 sendo feita de maneira “serena” e “s\u00f3bria”. 

O valor de R$ 30 bilh\u00f5es informado pelo ministro da Casa Civil foi resultado de um c\u00e1lculo feito com base na aplica\u00e7\u00e3o das premissas no processo com a Rumo, que, se forem reproduzidas para as outras concession\u00e1rias, levariam a esse valor. Perguntado se a Vale e a MRS pediram a revis\u00e3o de seus contratos, Renan disse que est\u00e1 conversando com elas.

As informa\u00e7\u00f5es s\u00e3o que as mudan\u00e7as nos contratos poderiam fazer a Rumo ter que pagar algo na faixa dos R$ 4 bilh\u00f5es a mais do que j\u00e1 havia acordado pagar pela renova\u00e7\u00e3o assinada em 2020. No caso das outras duas renova\u00e7\u00f5es, falava-se n\u00fameros na casa dos R$ 25 bilh\u00f5es na Vale e R$ 9 bilh\u00f5es na MRS.

No caso da renova\u00e7\u00e3o antecipada do contrato da Rumo Malha Paulista, o governo encontrou na concilia\u00e7\u00e3o no TCU o argumento t\u00e9cnico para reiniciar essas discuss\u00f5es. Como foi a empresa quem pediu a revis\u00e3o do caderno de obras, a indica\u00e7\u00e3o \u00e9 que ela teria que aceitar os novos par\u00e2metros que o governo quer, sem que isso configure quebra de contrato.

A Rumo tem problemas de execu\u00e7\u00e3o do que est\u00e1 previsto no contrato de renova\u00e7\u00e3o da Malha Paulista praticamente desde o in\u00edcio, conforme mostrou reportagem<\/a> da Ag\u00eancia iNFRA<\/strong> em 2022.

H\u00e1 cl\u00e1usula resolutiva no contrato prevendo que, se 100% do plano de investimento n\u00e3o forem executados dentro de um per\u00edodo especificado, a renova\u00e7\u00e3o perde efic\u00e1cia e o bem \u00e9 devolvido \u00e0 Uni\u00e3o. A avalia\u00e7\u00e3o do mercado \u00e9 que a empresa n\u00e3o tem mais tempo para cumprir os 100% se n\u00e3o houver a mudan\u00e7a solicitada na concilia\u00e7\u00e3o.

Sem revis\u00e3o do WACC<\/strong>
Conforme informado<\/a> pela Ag\u00eancia iNFRA<\/strong> em junho, a situa\u00e7\u00e3o na mesa de concilia\u00e7\u00e3o do TCU era de que havia uma proposta bem encaminhada para um acordo em rela\u00e7\u00e3o \u00e0 altera\u00e7\u00e3o do caderno de obras e que faltavam detalhes para se levar uma proposta final ao plen\u00e1rio.

Mas, depois que o TCU ampliou o prazo para mais 30 dias de an\u00e1lise, ampliado posteriormente em mais 15 dias, o Minist\u00e9rio dos Transportes apresentou as novas exig\u00eancias, relacionadas aos temas discutidos no Grupo de Trabalho da Portaria 287.

As negocia\u00e7\u00f5es com a Rumo seguiram at\u00e9 4 de agosto, quando se chegou a uma proposta que foi encaminhada ao TCU na semana seguinte. Por essa proposta, o governo toparia rever o caderno de investimentos obrigat\u00f3rio do contrato da Rumo, o que era o pedido original da empresa. Com essa revis\u00e3o, a empresa teria que indenizar o governo pelo que n\u00e3o ser\u00e1 feito. A empresa n\u00e3o aceitou rever os valores do WACC, segundo uma fonte a par do processo. 

No entanto, a Rumo teve que aceitar novos par\u00e2metros para a valora\u00e7\u00e3o dos investimentos, o que, segundo estimativas de pelo menos tr\u00eas fontes que tiveram acesso \u00e0s conversas, deve fazer com que a devolu\u00e7\u00e3o fique na casa de R$ 1 bilh\u00e3o a R$ 1,5 bilh\u00e3o. 

O ato ainda n\u00e3o pode ser considerado definitivo, visto que vai passar pela fase final de avalia\u00e7\u00e3o da Secretaria de Consenso do TCU, que apresentar\u00e1 uma proposta, caso concorde com os termos, a um ministro relator. Esse relator submeter\u00e1 seu parecer ao plen\u00e1rio do \u00f3rg\u00e3o, que \u00e9 quem tem a palavra final, com necessidade de maioria simples dos ministros presentes na vota\u00e7\u00e3o (s\u00e3o nove no total).

Apesar das duas outras concession\u00e1rias terem inicialmente manifestado interesse em fazer uma revis\u00e3o do seu caderno de encargos, alegando, como a Rumo, a desatualiza\u00e7\u00e3o do projeto que foi aprovado, n\u00e3o houve avan\u00e7o por parte de nenhuma delas em rela\u00e7\u00e3o ao tema depois que o processo da Rumo foi iniciado.

Incentivo para devolu\u00e7\u00e3o<\/strong>
De acordo com especialistas, a situa\u00e7\u00e3o da Vale e da MRS \u00e9 diferente pelo fato de elas n\u00e3o terem pedido a revis\u00e3o de seus contratos formalmente, como fez a Rumo. Uma a\u00e7\u00e3o direta do minist\u00e9rio para mudar o contrato, sem solicita\u00e7\u00e3o da empresa, poderia ser interpretada como uma interven\u00e7\u00e3o num contrato j\u00e1 assinado.

No entanto, no caso da Vale, as indica\u00e7\u00f5es s\u00e3o de que a principal obriga\u00e7\u00e3o assumida por ela nas renova\u00e7\u00f5es, a constru\u00e7\u00e3o da Fico I (Ferrovia de Integra\u00e7\u00e3o Centro-Oeste I), poderia n\u00e3o estar dentro dos prazos do contrato, o que o atual governo chegou a informar no in\u00edcio do ano e a empresa negou. A mesma cl\u00e1usula da Rumo de devolu\u00e7\u00e3o da concess\u00e3o em caso de n\u00e3o cumprimento das obriga\u00e7\u00f5es estabelecidas est\u00e1 presente nos outros contratos.

Para um especialista que acompanha o setor, as empresas podem ter um incentivo para trocar as obras por obriga\u00e7\u00f5es financeiras no momento, at\u00e9 com valores maiores do que os previstos em contrato. De acordo com ele, a precifica\u00e7\u00e3o das obras foi feita antes da explos\u00e3o inflacion\u00e1ria do p\u00f3s-pandemia e sob par\u00e2metros do Sicro, o sistema de pre\u00e7os de obras usado pelo governo.

Todo o mercado tem apontado que esses par\u00e2metros do Sicro est\u00e3o abaixo dos pre\u00e7os reais de mercado, o que faz com que as empresas gastem mais do que o previsto quando v\u00e3o executar os servi\u00e7os. Por isso, fazer essas obras atualmente \u00e9 muito mais caro do que o que est\u00e1 previsto nos contratos e haveria, portanto, incentivo para devolv\u00ea-las, at\u00e9 mesmo por valor maior que o previsto.<\/p>\n\n\n\n

Rumo<\/strong>
Em nota, a Rumo informou que “as propostas de atualiza\u00e7\u00e3o do Caderno de Obriga\u00e7\u00f5es da Malha Paulista foram debatidas pela Comiss\u00e3o de Solu\u00e7\u00e3o Consensual (CSC) da Secretaria de Controle Externo de Solu\u00e7\u00e3o Consensual e Preven\u00e7\u00e3o de Conflitos (SecexConsenso) do Tribunal de Contas da Uni\u00e3o (TCU)”.

“O debate contou com representantes do TCU e demais envolvidos no processo, entre eles a Rumo, a Ag\u00eancia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) e o Minist\u00e9rio dos Transportes. A CSC concluiu suas atividades nesta primeira quinzena de agosto, e abriu prazo para a concession\u00e1ria e o governo federal se pronunciarem. Ap\u00f3s essa etapa, o caso ser\u00e1 encaminhado para a valida\u00e7\u00e3o final do TCU.”

A Vale informou em nota que “o processo de renova\u00e7\u00e3o das concess\u00f5es foi estritamente regular. A Vale assinou os contratos de renova\u00e7\u00e3o antecipada das ferrovias EFVM e EFC em 18\/12\/2020, ap\u00f3s 5 anos de discuss\u00e3o com a ANTT e Minist\u00e9rio de Infraestrutura, atual Minist\u00e9rio dos Transportes, e conforme regulamenta\u00e7\u00e3o da Lei 13.448\/17. Dezenas de audi\u00eancias p\u00fablicas foram realizadas para debater a renova\u00e7\u00e3o antecipada. Os processos tamb\u00e9m foram apreciados e aprovados por unanimidade pelo plen\u00e1rio do TCU.” 

Ainda segundo a empresa, \u201ca Vale est\u00e1 cumprindo todas as obriga\u00e7\u00f5es decorrentes da Renova\u00e7\u00e3o, inclusive entregou 100% do compromisso cruzado da FIOL (56 mil t trilhos e 32 mil dormentes) e adquiriu os equipamentos necess\u00e1rios para expans\u00e3o da oferta de trem de passageiros. As mais de 470 obras de mobilidade urbana e a obra da FICO seguem em implanta\u00e7\u00e3o”.

Em nota, a MRS informou que em julho de 2022, \u201cassinou o seu aditivo contratual para a prorroga\u00e7\u00e3o antecipada de sua concess\u00e3o por mais 30 anos (2056), ap\u00f3s sete anos de discuss\u00e3o com Minist\u00e9rio da Infraestrutura, hoje dos Transportes, e Ag\u00eancia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT), incluindo um amplo processo de participa\u00e7\u00e3o social, de profundas an\u00e1lises t\u00e9cnicas e aprova\u00e7\u00e3o por parte do Tribunal de Contas da Uni\u00e3o (TCU)\u201d.

A companhia informou que, \u201cconforme consta no instrumento, a empresa vem executando as entregas previstas em seu Plano de Investimentos. Obras previstas para os pr\u00f3ximos anos do contrato j\u00e1 est\u00e3o, inclusive, em andamento, como os viadutos nos munic\u00edpios de Conselheiro Lafaiete (MG) e Cubat\u00e3o (SP), incluindo a implanta\u00e7\u00e3o de melhorias em cruzamentos rodoferrovi\u00e1rios para maior seguran\u00e7a da comunidade e da opera\u00e7\u00e3o ferrovi\u00e1ria ao longo da malha\u201d.

Diz ainda o texto que \u201co Plano de Investimentos da MRS contempla obras em mais de 60 munic\u00edpios, com 50% das a\u00e7\u00f5es previstas para o curto prazo, totalizando R$ 11 bilh\u00f5es [data-base maio de 2022] em projetos para aumento de capacidade e atendimento da demanda, mobilidade e seguran\u00e7a nos trechos urbanos, e a implanta\u00e7\u00e3o de uma rede de Terminais Intermodais integrando os eixos de Minas Gerais, Rio de Janeiro e S\u00e3o Paulo, al\u00e9m das obras para a segrega\u00e7\u00e3o das linhas de cargas e passageiros na Regi\u00e3o Metropolitana de S\u00e3o Paulo\u201d.

A MRS informou que avan\u00e7a conforme planejamento na execu\u00e7\u00e3o das obras previstas e que \u201cn\u00e3o ser\u00e3o poupados esfor\u00e7os e empenho para que os resultados possam melhorar a efici\u00eancia e aumentar a capacidade do modal ferrovi\u00e1rio; e para que, principalmente, os ganhos com seguran\u00e7a e mobilidade urbana possam ser observados o mais brevemente, conforme compromissos pactuados junto ao Poder Concedente”.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Dimmi Amora, da Ag\u00eancia iNFRA O governo federal quer pelo menos R$ 30 bilh\u00f5es das concession\u00e1rias de ferrovias do pa\u00eds para criar um programa de investimentos para o setor. E, para isso, trabalha para rever os contratos assinados de renova\u00e7\u00e3o antecipada de quatro delas, num processo que vem sendo tratado em discuss\u00f5es fechadas, descritas como tensas e que s\u00e3o avaliadas como de risco por parte do setor. 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