{"id":1407,"date":"2018-04-10T05:00:36","date_gmt":"2018-04-10T08:00:36","guid":{"rendered":"http:\/\/www.agenciainfra.com\/blog\/?p=1407"},"modified":"2018-04-09T11:19:12","modified_gmt":"2018-04-09T14:19:12","slug":"e-infrastructures-a-proxima-fronteira-do-setor-de-infraestrutura","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/agenciainfra.com\/blog\/e-infrastructures-a-proxima-fronteira-do-setor-de-infraestrutura\/","title":{"rendered":"iNFRADebate: e-Infrastructures, a pr\u00f3xima fronteira do setor de infraestrutura"},"content":{"rendered":"
*Luiz Ugeda<\/strong><\/h5>\n

Em uma rica entrevista a Isto\u00c9 Dinheiro deste m\u00eas, o presidente da Intel no Brasil, Maur\u00edcio Ruiz, trouxe algumas informa\u00e7\u00f5es que mostram a dificuldade do Brasil em ter pol\u00edticas p\u00fablicas compat\u00edveis com as necessidades do pa\u00eds. Para Ruiz, h\u00e1 uma necessidade de um direcionamento estrat\u00e9gico, pois \u201co Brasil tem muitos problemas e tenta resolv\u00ea-los com solu\u00e7\u00f5es do s\u00e9culo 20 em vez das do s\u00e9culo 21\u201d.<\/p>\n

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No exterior, pa\u00edses desenvolvidos e em desenvolvimento t\u00eam buscado solu\u00e7\u00f5es para os desafios do s\u00e9culo 21 no que se denomina \u201ce-Infrastructures\u201d, ou infraestruturas digitais, que permitem, dentro do conceito de Quarta Revolu\u00e7\u00e3o Industrial, o uso da Internet das Coisas, do Big Data<\/em>, da geolocaliza\u00e7\u00e3o e da Intelig\u00eancia Artificial como meio de se coletar e gerir dados para solu\u00e7\u00e3o de problemas p\u00fablicos.<\/p>\n

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Em que pese o pa\u00eds ter sido um dos pioneiros nos direitos dos usu\u00e1rios descritos no Marco Civil da Internet, a aus\u00eancia de uma gest\u00e3o p\u00fablica integrada, e interoper\u00e1vel, dos dados e da geoinforma\u00e7\u00e3o podem nos tornar ref\u00e9ns de solu\u00e7\u00f5es internacionais ricas em percep\u00e7\u00f5es, mas de fr\u00e1gil organicidade para a realiza\u00e7\u00e3o de neg\u00f3cios, dada as limita\u00e7\u00f5es que existem para lidar com os dados p\u00fablicos.<\/p>\n

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Virou senso comum afirmar que os dados s\u00e3o o petr\u00f3leo do s\u00e9culo XXI. O mundo observa a cria\u00e7\u00e3o de multinacionais bilion\u00e1rias de infraestrutura de dados espaciais e cartografia colaborativa, como \u00e9 o caso do Waze e o Uber. Segundo o Goldman Sachs, o mercado de mapeamento para carros aut\u00f4nomos, por exemplo, dever\u00e1 bater US$ 25 bilh\u00f5es em 2040. Em um mundo em que os pa\u00edses se dividir\u00e3o entre os que programam e os que s\u00e3o programados, Uni\u00e3o Europeia, R\u00fassia e China t\u00eam investido grandes somas para criar um sistema alternativo ao GPS norte-americano.<\/p>\n

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Com isso, um importante segmento de profissionais ligados aos conselhos de engenharia, – notadamente os cart\u00f3grafos, top\u00f3grafos, agrimensores, ge\u00f3grafos e \u00e1reas afins, – t\u00eam enfrentado um crescente reposicionamento de suas atua\u00e7\u00f5es, que n\u00e3o se resumem mais a apenas estabelecer a morfologia do territ\u00f3rio, mas em buscar solu\u00e7\u00f5es empresariais para o desenvolvimento de e-infraestruturas que possam transmitir e interpretar dados que identifiquem correla\u00e7\u00f5es e conclus\u00f5es empresariais que n\u00e3o seriam poss\u00edveis sem essas ferramentas.<\/p>\n

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A gest\u00e3o p\u00fablica dos dados oficiais, incluindo aqui os sistemas de mapeamento, s\u00e3o a base do fundamento das redes e das cidades inteligentes, da mobilidade urbana, do monitoramento de desastres naturais, dentre outras aplica\u00e7\u00f5es. Como exemplo, diversos pa\u00edses t\u00eam criado autarquias para regular o seu territ\u00f3rio por meio do que se denomina Infraestrutura de Dados Espaciais (IDE). Em regra, armazenar e manter dados s\u00e3o atividades reguladas por lei. Os usu\u00e1rios s\u00e3o obrigados a comunicar informa\u00e7\u00f5es cartogr\u00e1ficas incorretas aos produtores dos mapas, e h\u00e1, ainda, uma pol\u00edtica rigorosa de garantia da qualidade. Na Holanda, cuja extens\u00e3o territorial \u00e9 pouco menor do que o Rio de Janeiro, os registros chegam a escalas detalhistas, de at\u00e9 1:500, e o setor de geoinforma\u00e7\u00e3o gera cerca de 1,5 bilh\u00e3o de euros por ano e emprega 15 mil pessoas.<\/p>\n

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Para citar um exemplo mais pr\u00f3ximo, na Col\u00f4mbia, o Instituto Geogr\u00e1fico Agustin Codazzi (IGAC) \u00e9 a entidade respons\u00e1vel pela produ\u00e7\u00e3o do mapa oficial e mapeamento b\u00e1sico do pa\u00eds. Desenvolve o cadastro nacional de im\u00f3veis; o invent\u00e1rio das caracter\u00edsticas dos solos; d\u00e1 suporte \u00e0 pesquisa geogr\u00e1fica de avan\u00e7o e desenvolvimento do territ\u00f3rio; coordena a infraestrutura de dados espaciais, entre outros. Este \u00e9 o principal trunfo para que os colombianos tivessem \u00eaxito na sua pol\u00edtica de desenvolvimento de cidades inteligentes. Partiram de mapas p\u00fablicos.<\/p>\n

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No Brasil, o retrocesso nessa \u00e1rea vem de d\u00e9cadas. O Instituto Brasileiro de Geografia e Estat\u00edstica (IBGE), criado em 1938 como autarquia e, portanto, com capacidade regulat\u00f3ria, foi transformado em funda\u00e7\u00e3o em 1967, desabilitado de seu poder pelo Regime Militar. A regula\u00e7\u00e3o territorial, que estabeleceu tantos marcos no pa\u00eds, como na transfer\u00eancia da capital para o planalto central em 1960, deixou de existir h\u00e1 mais de 50 anos. Se est\u00e1vamos na vanguarda mundial na d\u00e9cada de 1930, hoje somos vistos pelo retrovisor: nossa pol\u00edtica setorial se equipara \u00e0 de alguns pa\u00edses subsaarianos, em que h\u00e1 receita para implementar uma infraestrutura de dados espaciais, mas n\u00e3o existe interesse pol\u00edtico ou econ\u00f4mico.<\/p>\n

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H\u00e1 uma end\u00eamica dificuldade em se gerir os dados p\u00fablicos e oficiais de forma eficiente e interoper\u00e1vel no Brasil. Como exemplo, at\u00e9 hoje n\u00e3o conseguimos cobrir o territ\u00f3rio nacional com mapeamentos na escala 1:100.000 \u2013 m\u00ednima requerida para o planejamento territorial. O pa\u00eds tem uma das maiores sobreposi\u00e7\u00f5es de t\u00edtulos de propriedade do mundo. Nos cart\u00f3rios, somos 10% maior do que na realidade \u2013 um Estado de Minas Gerais a mais. No Cadastro Ambiental Rural (CAR), instrumento criado para regularizar as propriedades rurais de acordo com o C\u00f3digo Florestal (2012), diversas regi\u00f5es apresentam sobrecadastramentos.<\/p>\n

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Em que pese todas essas limita\u00e7\u00f5es, h\u00e1 segmentos importantes da sociedade que j\u00e1 t\u00eam conseguido empregar as e-infraestruturas em seu benef\u00edcio. Os bancos j\u00e1 se atentaram a essa realidade e n\u00e3o t\u00eam realizado opera\u00e7\u00f5es de cr\u00e9dito agr\u00edcola sem o georreferenciamento das propriedades. Latitude e longitude t\u00eam substitu\u00eddo os dados cartoriais na an\u00e1lise econ\u00f4mico-financeira, possibilitando cruzar os dados ambientais, rurais, urbanos, ind\u00edgenas, quilombolas e de patrim\u00f4nio hist\u00f3rico em uma \u00fanica plataforma, aportando intelig\u00eancia e capacidade de processar dados para a tomada de decis\u00e3o de cr\u00e9dito.<\/p>\n

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Os \u00f3rg\u00e3os de regula\u00e7\u00e3o e controle tamb\u00e9m entram gradativamente nessa realidade. O Tribunal de Contas da Uni\u00e3o (TCU) desenvolveu um pioneiro m\u00e9todo de controle geoespacial, o Geocontrole, que j\u00e1 tem servido como base para auditorias e fiscaliza\u00e7\u00f5es de obras em ferrovias, identificando com imagens de sat\u00e9lites irregularidades e cobrando explica\u00e7\u00f5es da Ag\u00eancia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) e das concession\u00e1rias. A Ag\u00eancia Nacional de Energia El\u00e9trica (Aneel), por meio do M\u00f3dulo 10 dos Procedimentos de Distribui\u00e7\u00e3o (Prodist), j\u00e1 tem regulado e fiscalizado as distribuidoras com base na qualidade dos dados de seus sistemas de informa\u00e7\u00e3o geogr\u00e1fica, situa\u00e7\u00e3o que deve se intensificar nos pr\u00f3ximos anos e, por conseguinte, contribuir para fortalecer o \u201csmart grid\u201d que constituir\u00e1 um renovado segmento econ\u00f4mico no Brasil.<\/p>\n

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Com o crescimento exponencial que as e-infraestruturas devem observar para atender as demandas de gest\u00e3o de banco de dados geogr\u00e1ficos, bem como solu\u00e7\u00f5es em tecnologia da informa\u00e7\u00e3o para o setor el\u00e9trico, de \u00f3leo e g\u00e1s, saneamento, rodovias, ferrovias, portos e aeroportos, ela se qualifica cada vez mais como a \u201cinfraestrutura da infraestrutura\u201d, assumindo centralidade no planejamento de novos neg\u00f3cios e na gest\u00e3o de fluxo de caixa das empresas por tratar da intelig\u00eancia das redes.<\/p>\n

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Falta apenas uma pe\u00e7a-chave para o fortalecimento desse setor, que \u00e9 a regulamenta\u00e7\u00e3o do art. 21, XV da Constitui\u00e7\u00e3o Federal, que atribui compet\u00eancia a Uni\u00e3o para legislar sobre Geografia, Cartografia e Estat\u00edstica oficial. O Congresso Nacional tem cada vez mais se sensibilizado para o tema e realizar\u00e1, no dia 11 de abril, um simp\u00f3sio<\/a> com diversos parlamentares e lideran\u00e7as setoriais para debater o tema.<\/p>\n

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Ser\u00e3o as e-infraestruturas a pr\u00f3xima fronteira tecnol\u00f3gica que o setor de infraestrutura perceber\u00e1, abrindo novos nichos de mercado e viabilizando uma forma digital de se pensar o pa\u00eds, as concess\u00f5es, a estrutura\u00e7\u00e3o de neg\u00f3cios e a tomada de decis\u00f5es. Se o historiador ingl\u00eas Eric Hobsbawn estiver certo, de que os per\u00edodos hist\u00f3ricos n\u00e3o se iniciam cronologicamente, mas no momento das grandes altera\u00e7\u00f5es no modo de vida e de produ\u00e7\u00e3o, s\u00e3o as e-infraestruturas que colocar\u00e3o o setor de concess\u00f5es no s\u00e9culo 21, por possibilitar um efetivo enfrentamento dos desafios financeiros e regulat\u00f3rios em um mundo em transforma\u00e7\u00e3o. O aporte massivo de intelig\u00eancia no setor de infraestrutura tamb\u00e9m converter\u00e1 as decis\u00f5es empresariais de anal\u00f3gica para digital.<\/p>\n

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*Luiz Ugeda \u00e9 Advogado e ge\u00f3grafo, Presidente da Geodireito e autor do livro Direito Administrativo Geogr\u00e1fico \u2013 Fundamentos na Geografia e na Cartografia oficial do Brasil, lan\u00e7ado em 2017.<\/strong><\/h6>\n
O iNFRADebate \u00e9 o espa\u00e7o de artigos da Ag\u00eancia iNFRA com opini\u00f5es de seus atores que n\u00e3o refletem necessariamente o pensamento da Ag\u00eancia iNFRA, sendo de total responsabilidade do autor as informa\u00e7\u00f5es, ju\u00edzos de valor e conceitos descritos no texto.<\/h5>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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