{"id":14749,"date":"2023-11-18T09:00:00","date_gmt":"2023-11-18T12:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.agenciainfra.com\/blog\/?p=14749"},"modified":"2026-03-13T09:44:00","modified_gmt":"2026-03-13T12:44:00","slug":"empresas-e-governo-buscam-entendimento-sobre-estimativa-de-custos-para-obras-rodoviarias","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/agenciainfra.com\/blog\/empresas-e-governo-buscam-entendimento-sobre-estimativa-de-custos-para-obras-rodoviarias\/","title":{"rendered":"Empresas e governo buscam entendimento sobre estimativa de custos para obras rodovi\u00e1rias"},"content":{"rendered":"\n

Dimmi Amora, da Ag\u00eancia iNFRA<\/strong><\/p>\n\n\n\n

O sistema de precifica\u00e7\u00e3o de obras de rodovias no pa\u00eds est\u00e1 no centro do debate sobre a viabilidade dos bilion\u00e1rios investimentos que o governo anunciou que far\u00e1 nos pr\u00f3ximos anos no setor, tanto em obras com recursos p\u00fablicos como em concess\u00f5es.

Empresas do setor apontam que o modelo usado n\u00e3o reflete os valores reais gastos para todos os itens contratados, o que faz com que elas possam ter preju\u00edzos na execu\u00e7\u00e3o, resultando em obras paradas ou concess\u00f5es com poucos interessados.

Os representantes do governo indicam que s\u00e3o obrigados a usar essa refer\u00eancia, tanto para obras do or\u00e7amento como para concess\u00f5es, mas acabam se utilizando do sistema como se fosse uma esp\u00e9cie de tabela, devido a interpreta\u00e7\u00f5es do sistema de controle que inibem inova\u00e7\u00f5es nas an\u00e1lises.

E os representantes do controle avaliam que o modelo pode ser adequado \u00e0s necessidades espec\u00edficas, contanto que justificadas, mas veem com ceticismo as cr\u00edticas aos baixos valores, apontando para os elevados descontos dados em licita\u00e7\u00f5es de obras rodovi\u00e1rias e de concess\u00f5es.

As diferentes vis\u00f5es sobre o tema apareceram durante workshop promovido na semana passada pela Melhores Rodovias do Brasil – ABCR (Associa\u00e7\u00e3o Brasileira de Concession\u00e1rias de Rodovias) em parceria com a Infra S.A., estatal do Minist\u00e9rio dos Transportes.

O encontro tamb\u00e9m contou com representantes da Aneor (Associa\u00e7\u00e3o Nacional das Empresas de Obras Rodovi\u00e1rias), do DNIT (Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes), do TCU (Tribunal de Contas da Uni\u00e3o), entre outros.

Sistema referencial<\/strong>
O ponto central dos debates foi a discuss\u00e3o sobre o Sicro (Sistema de Custos Referenciais de Obras), que \u00e9 a base para a precifica\u00e7\u00e3o dos estudos de viabilidade, tanto para as concess\u00f5es como para as obras de contrata\u00e7\u00e3o direta. O sistema \u00e9 gerenciado pelo DNIT.

As empresas indicam que a forma como os contratados utilizam o Sicro para fazer estudos leva a uma precifica\u00e7\u00e3o abaixo dos valores reais, o que tira a atratividade dos projetos.

Apesar de ter uma pesquisa de pre\u00e7os que d\u00e1 valores estimados para determinados itens e servi\u00e7os prestados, o Sicro n\u00e3o \u00e9 uma tabela de pre\u00e7os, explicaram os representantes do DNIT. Se usado como tabela, ele tende a n\u00e3o refletir a realidade.

Mas os respons\u00e1veis por modelar as concess\u00f5es, por exemplo, indicaram que, em v\u00e1rios momentos ao longo do tempo, decis\u00f5es do TCU acabaram por levar \u00e0 interpreta\u00e7\u00e3o de que o sistema deve funcionar como uma esp\u00e9cie de tabela, utilizando-se do pre\u00e7o mais baixo ou m\u00e9dio, al\u00e9m de n\u00e3o admitir inova\u00e7\u00f5es para as chamadas composi\u00e7\u00f5es.

9,2 milh\u00f5es de c\u00e9lulas<\/strong>
Outro problema apontado por Larissa Wedlling, superintendente de Projetos Rodovi\u00e1rios da Infra S.A., foi o elevado n\u00edvel de exig\u00eancia de detalhamento dos estudos para se fazer uma concess\u00e3o de rodovias. Segundo ela, os estudos geram planilhas com 9,2 milh\u00f5es de c\u00e9lulas e 2,5 milh\u00f5es de f\u00f3rmulas.

Ela defendeu que seria adequado a cria\u00e7\u00e3o de um sistema pr\u00f3prio para o setor de concess\u00f5es rodovi\u00e1rias, por ter uma outra din\u00e2mica em rela\u00e7\u00e3o \u00e0 obra com recursos de or\u00e7amento. Segundo ela, com o Sicro, acaba-se utilizando de padr\u00f5es que nem sempre s\u00e3o compat\u00edveis com o modelo de investimentos de uma concess\u00e3o.

Luciano Louren\u00e7o, diretor da ANTT e que j\u00e1 foi superintendente da \u00e1rea de projetos, apontou que de fato os custos j\u00e1 n\u00e3o est\u00e3o refletindo os valores usados no Sicro, especialmente nas concess\u00f5es. Ele, no entanto, defendeu o aprimoramento dos par\u00e2metros, afirmando que \u00e9 necess\u00e1rio “trocar o pneu com o \u00f4nibus andando”.

“N\u00e3o errar novamente”<\/strong>
Marco Aur\u00e9lio Barcelos, que dirige a ABCR, disse que, sem solucionar a precifica\u00e7\u00e3o dos projetos, h\u00e1 uma amea\u00e7a ao robusto projeto do governo para o setor, que segundo ele vai precisar atrair novos atores para esse neg\u00f3cio. Em v\u00e1rios momentos, ele lembrou que isso n\u00e3o \u00e9 um “choror\u00f4” de empresas e que \u00e9 necess\u00e1rio resolver o problema para “n\u00e3o errar novamente”.

Mesmo para as obras contratadas pelo DNIT, h\u00e1 problemas que foram apontados pelos representantes da Aneor. O diretor da associa\u00e7\u00e3o que participa da C\u00e2mara T\u00e9cnica do Sicro, Geraldo Lima, disse que est\u00e1 em discuss\u00e3o com o \u00f3rg\u00e3o para pedir ajustes no sistema nos casos em que ele n\u00e3o est\u00e1 refletindo a realidade. 

Ele defende que n\u00e3o \u00e9 necess\u00e1rio refazer o Sicro, porque ele \u00e9 um sistema adequado, mas precisa ser melhor compreendido e bem utilizado para refletir corretamente os custos. Barcelos, da ABCR, afirmou que, pelo lado das concess\u00f5es de rodovias, a associa\u00e7\u00e3o j\u00e1 iniciou um trabalho de apontamento de itens cr\u00edticos, para os quais ser\u00e3o trazidos elementos t\u00e9cnicos para justificar a sua ado\u00e7\u00e3o.

Justificativa<\/strong>
Diretor de projetos do DNIT, Luiz Guilherme Mello afirmou durante o evento que cada projeto tem que ser precificado de uma forma adequada, mesmo os de concession\u00e1rias, e que o Sicro pode ajudar nessa or\u00e7amenta\u00e7\u00e3o. Ele afirmou ainda que n\u00e3o h\u00e1 restri\u00e7\u00f5es no TCU a novas composi\u00e7\u00f5es de custos, desde que justificadas, o que foi corroborado pela auditora chefe da \u00e1rea de rodovias do \u00f3rg\u00e3o, Laura Berlink.

O fato de v\u00e1rias concess\u00f5es e obras com recursos do or\u00e7amento terem descontos elevados leva a algum ceticismo por parte dos controladores sobre se de fato os pre\u00e7os n\u00e3o est\u00e3o refletindo a realidade. No entanto, por parte das empresas, a reclama\u00e7\u00e3o \u00e9 que o sistema de competi\u00e7\u00e3o via preg\u00e3o tende a levar ao afundamento de pre\u00e7os por concorrentes pouco id\u00f4neos.

No caso das concess\u00f5es, no entanto, a vis\u00e3o \u00e9 que a precifica\u00e7\u00e3o chegou mesmo a um limite, que pode ser visto nos resultados dos \u00faltimos cinco anos de leil\u00f5es federais, quando a disputa foi cada vez menor ou inexistente. No \u00faltimo pleito, s\u00f3 uma empresa apareceu e praticamente n\u00e3o deu desconto.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Dimmi Amora, da Ag\u00eancia iNFRA O sistema de precifica\u00e7\u00e3o de obras de rodovias no pa\u00eds est\u00e1 no centro do debate sobre a viabilidade dos bilion\u00e1rios investimentos que o governo anunciou que far\u00e1 nos pr\u00f3ximos anos no setor, tanto em obras com recursos p\u00fablicos como em concess\u00f5es. 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