{"id":15076,"date":"2023-12-13T12:00:00","date_gmt":"2023-12-13T15:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.agenciainfra.com\/blog\/?p=15076"},"modified":"2023-12-14T13:10:14","modified_gmt":"2023-12-14T16:10:14","slug":"precisamos-falar-sobre-os-aeroportos-regionais","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/agenciainfra.com\/blog\/precisamos-falar-sobre-os-aeroportos-regionais\/","title":{"rendered":"Precisamos falar sobre os aeroportos regionais"},"content":{"rendered":"\n

Dario Rais Lopes*<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\u201cPara todo problema complexo existe sempre uma solu\u00e7\u00e3o simples, elegante e errada\u201d. A frase do jornalista norte-americano H. L. Mencken me veio \u00e0 lembran\u00e7a ao ouvir a proposta para a solu\u00e7\u00e3o da gest\u00e3o dos aeroportos regionais explanada pelo ministro dos Portos e Aeroportos, Silvio Costa Filho, no Airport Meeting 2023, realizado em 5 de dezembro, em Bras\u00edlia (DF).<\/p>\n\n\n\n

A ideia \u00e9 a extens\u00e3o do prazo dos contratos das concession\u00e1rias dos grandes aeroportos em troca da gest\u00e3o de um conjunto de aeroportos regionais. Segundo o ministro, com boa aceita\u00e7\u00e3o junto aos \u00f3rg\u00e3os de controle federais.<\/p>\n\n\n\n

Aeroportos regionais atendem o tr\u00e1fego dentro de uma \u00e1rea geogr\u00e1fica relativamente pequena ou pouco densa. S\u00e3o portais de entrada do sistema nacional de mobilidade, predominando servi\u00e7os a\u00e9reos de ou para um grande centro. Embora sejam terminais com um movimento de avia\u00e7\u00e3o comercial regular pequeno, constituem uma parte vital da ind\u00fastria aeroportu\u00e1ria e s\u00e3o n\u00f3s de transporte essenciais da rede de liga\u00e7\u00f5es a\u00e9reas, melhorando a acessibilidade, em particular naqueles locais mais remotos ou n\u00e3o bem servidos por outros modos de transporte.<\/p>\n\n\n\n

Eles tamb\u00e9m t\u00eam um papel vital em termos de coes\u00e3o econ\u00f4mica e social, estimulando o turismo e alavancando o desenvolvimento pela gera\u00e7\u00e3o de emprego e renda. Al\u00e9m disso, podem ajudar a reduzir o congestionamento nos aeroportos principais dos grandes centros.<\/p>\n\n\n\n

Por conta da natureza e do volume de seu tr\u00e1fego, um aeroporto regional tem s\u00e9rios desafios gerenciais. Por sua pertin\u00eancia \u00e0 presente discuss\u00e3o, alguns desses desafios ser\u00e3o analisados nos pr\u00f3ximos par\u00e1grafos. Aos interessados em se aprofundar na quest\u00e3o, sugiro o interessante artigo no s\u00edtio da consultoria australiana Ninesquared<\/a> e um briefing do Parlamento Europeu \u2013 \u201cThe future of regional airports: challenges and opportunities<\/em>\u201d<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

O primeiro desafio \u00e9 permanecer vi\u00e1vel diante de baixos volumes de tr\u00e1fego. A import\u00e2ncia do papel dos aeroportos regionais no sistema de mobilidade n\u00e3o se reflete em indicadores financeiros como receitas e rentabilidade. Quanto mais distante o aeroporto de um grande centro maior a probabilidade de atender aeronaves de pequeno porte e baixa capacidade de carga paga, limitando as receitas geradas pelas tarifas de pouso e de embarque.<\/p>\n\n\n\n

Contribui para agravar essa situa\u00e7\u00e3o a diferen\u00e7a entre os fluxos de receitas e do custo operacional. Parte significativa destes custos \u00e9 fixa (seguran\u00e7a patrimonial, contra-inc\u00eandio), enquanto as receitas das tarifas aeroportu\u00e1rias podem ser altamente vol\u00e1teis ou sazonais, o que significa que podem surgir problemas de fluxo de caixa.<\/p>\n\n\n\n

Ressalte-se ainda que o problema de garantir um volume m\u00ednimo de tr\u00e1fego pode ser muito problem\u00e1tico para aeroportos regionais, que est\u00e3o, devido ao seu tamanho, muito expostos \u00e0s altera\u00e7\u00f5es das malhas das companhias a\u00e9reas, muitas vezes num prazo bastante curto para que o aeroporto estruture uma alternativa financeira.<\/p>\n\n\n\n

Um segundo desafio \u00e9 como compatibilizar a capacidade oferecida com o interesse das empresas a\u00e9reas. \u00c0 medida que a demanda cresce as companhias a\u00e9reas procuram nichos de mercado para operar aeronaves maiores e mais eficientes. Embora o potencial aumento das receitas resultante da capacidade de atender aeronaves maiores seja um incentivo not\u00e1vel, a falta de qualquer garantia de que novas rotas ser\u00e3o mantidas cria riscos consider\u00e1veis para os aeroportos que est\u00e3o a planejar a moderniza\u00e7\u00e3o das instala\u00e7\u00f5es.<\/p>\n\n\n\n

Existe tamb\u00e9m um custo de oportunidade associado \u00e0 n\u00e3o adapta\u00e7\u00e3o \u00e0s expectativas das companhias a\u00e9reas, especificamente o fato de as companhias a\u00e9reas poderem optar por transferir os servi\u00e7os para outros aeroportos com capacidade adequada. Isso \u00e9 fatal para um aeroporto regional absorvido por outro de grande porte relativamente pr\u00f3ximo.<\/p>\n\n\n\n

Como terceiro desafio tem-se a manuten\u00e7\u00e3o da infraestrutura e servi\u00e7os para atender aos padr\u00f5es de seguran\u00e7a. \u00c9 mais dif\u00edcil para um aeroporto regional obter m\u00e3o-de-obra local qualificada e experiente, bem como insumos materiais para obras de amplia\u00e7\u00e3o e moderniza\u00e7\u00e3o, especialmente em \u00e1reas remotas, aumentando os custos de opera\u00e7\u00e3o e das obras de amplia\u00e7\u00e3o ou moderniza\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

Como se pode notar, a gest\u00e3o de um aeroporto regional \u00e9 muito distinta daquela voltada para os grandes aeroportos. O ativo tem o mesmo nome \u2013 aeroporto, mas a realidade operacional estabelece desafios e oportunidades diferentes, sendo, portanto, diferentes as estrat\u00e9gias de gest\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

Nesse caso, o que pode acontecer caso se adote a ideia do Ministro? Se o gestor de um grande aeroporto (ou bloco de aeroportos de grande porte) tiver de gerir tamb\u00e9m pequenas unidades de car\u00e1ter regional, vai se ter uma empresa com dois modelos de neg\u00f3cio para o mesmo tipo de ativo. No m\u00ednimo aumenta risco, pois parte do neg\u00f3cio \u00e9 novo para a empresa, a demanda desse segmento novo \u00e9 vol\u00e1til, o que incorpora mais um risco. Al\u00e9m de aumentar o custo de gest\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

Valores de par\u00e2metros de projeto e mesmo de aferi\u00e7\u00e3o da opera\u00e7\u00e3o s\u00e3o distintos quando se compara um aeroporto de grande porte com um regional. Ao se incorporar um aeroporto pequeno num contrato de gest\u00e3o de grandes aeroportos, os compromissos de investimento na unidade menor tendem a ser superestimados.<\/p>\n\n\n\n

Custos de opera\u00e7\u00e3o tendem a ser maiores pelo uso de refer\u00eancias que n\u00e3o correspondem \u00e0 realidade operacional de um aeroporto regional. Abandonados \u00e9 um termo muito forte, mas concretamente vai se fazer o m\u00ednimo para que eles n\u00e3o comprometam o resultado do conjunto. Por certo n\u00e3o \u00e9 o que esperam as comunidades onde est\u00e3o esses ativos. Vai sobrar para o Poder P\u00fablico o malabarismo ret\u00f3rico para administrar essa frustra\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

E mais: esse aumento de custo e de risco vai ser incorporado pelas concession\u00e1rias na renegocia\u00e7\u00e3o de prazo, reduzindo o potencial da proposta.<\/p>\n\n\n\n

Algu\u00e9m pode argumentar que se forem selecionados aeroportos regionais pr\u00f3ximos ao aeroporto de grande porte (ou a um outro qualquer integrante do bloco sob concess\u00e3o) esses problemas podem ser mitigados. Quero lembrar que um dos problemas gerenciais dos aeroportos regionais \u00e9 a forte concorr\u00eancia devido \u00e0 limita\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os a\u00e9reos. Esse tipo de aeroporto serve um centro maior.<\/p>\n\n\n\n

E quando se tem aeroportos regionais situados pr\u00f3ximos uns dos outros o que observa \u00e9 a competi\u00e7\u00e3o para serem o \u00fanico destino regional. Essa situa\u00e7\u00e3o pode levar \u00e0 uma concorr\u00eancia predat\u00f3ria por parte dos aeroportos maiores e mais robustos financeiramente. Tentar evitar esse problema delegando os aeroportos regionais ao gestor dos aeroportos maiores \u00e9 inviabilizar uma concorr\u00eancia que pode alavancar o desenvolvimento na \u00e1rea de infl\u00eancia do aeroporto regional.<\/p>\n\n\n\n

No fim do dia, os servi\u00e7os v\u00e3o ficar concentrados no aeroporto maior (individual ou do bloco). O aeroporto regional vai ser uma infraestrutura congelada (lembra do desafio da compatibiliza\u00e7\u00e3o da capacidade?). E, se existirem, os voos no aeroporto regional ter\u00e3o pre\u00e7o da passagem maior que servi\u00e7os semelhantes no aeroporto de grande porte, indo contra os objetivos de redu\u00e7\u00e3o das tarifas dos servi\u00e7os a\u00e9reos.<\/p>\n\n\n\n

Mas o que se pode fazer? J\u00e1 que se pretende trilhar o mesmo caminho das concess\u00f5es ferrovi\u00e1rias, pode-se negociar uma extens\u00e3o de prazo incluindo novos compromissos de investimentos (se necess\u00e1rios), estabelecendo o valor dessa prorroga\u00e7\u00e3o. Estes valores pagos pelas concession\u00e1rias formariam um fundo garantidor para PPP\u00b4s de gest\u00e3o de aeroportos regionais.<\/p>\n\n\n\n

Vejo vantagens nessa estrat\u00e9gia: (1) O valor arrecadado nesta situa\u00e7\u00e3o seria maior que o da proposta de gest\u00e3o dos regionais pelos grandes aeroportos, pela redu\u00e7\u00e3o do risco e do custo, permitindo atender a um maior n\u00famero de unidades regionais; (2) Os grandes aeroportos (ou blocos) continuariam focados em sua atua\u00e7\u00e3o, que tem um saldo extremamente positivo; (3) A gest\u00e3o de aeroportos regionais (ou de pequeno porte, apenas para avia\u00e7\u00e3o geral) seria disputada em leil\u00f5es abertos \u00e0 empresas que j\u00e1 operam esse tipo de aeroporto e entrantes no mercado; (4) N\u00e3o se alteram contratos de concess\u00e3o de um dos programas mais exitosos do pa\u00eds \u2013 j\u00e1 imaginaram se forem inclu\u00eddos todos os par\u00e2metros e condicionantes de aeroportos regionais nos contratos em vigor? Vai se ter um novo contrato completo dentro de outro… N\u00e3o precisa de muito imagina\u00e7\u00e3o para perceber o risco jur\u00eddico envolvido.<\/p>\n\n\n\n

Desvantagem? Sim. O tempo de negocia\u00e7\u00e3o com as concession\u00e1rias atuais tem o mesmo peso independente da proposta, mas formalizar um fundo garantidor e um marco regulat\u00f3rio robusto leva tempo. Mas isso n\u00e3o \u00e9 uma corrida, \u00e9 a busca pela expans\u00e3o sustent\u00e1vel da infraestrutura aeroportu\u00e1ria do pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

*Dario Rais Lopes \u00e9 CEO da SPE Aeroportos Paulistas e professor da Universidade Mackenzie.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

As opini\u00f5es dos autores n\u00e3o refletem necessariamente o pensamento da Ag\u00eancia iNFRA, sendo de total responsabilidade do autor as informa\u00e7\u00f5es, ju\u00edzos de valor e conceitos descritos no texto.<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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