{"id":19387,"date":"2024-11-29T15:30:00","date_gmt":"2024-11-29T18:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/agenciainfra.com\/blog\/?p=19387"},"modified":"2024-11-29T12:57:27","modified_gmt":"2024-11-29T15:57:27","slug":"opiniao-quais-sao-os-proximos-desafios-do-planejamento-da-infraestrutura-de-logistica-e-transportes-no-brasil","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/agenciainfra.com\/blog\/opiniao-quais-sao-os-proximos-desafios-do-planejamento-da-infraestrutura-de-logistica-e-transportes-no-brasil\/","title":{"rendered":"Opini\u00e3o \u2013 Quais s\u00e3o os pr\u00f3ximos desafios do planejamento da infraestrutura de log\u00edstica e transportes no Brasil?"},"content":{"rendered":"\n

Leandro Rodrigues e Silva* e Lucas Bispo de Oliveira Alves**<\/strong><\/p>\n\n\n\n

O planejamento de longo prazo das infraestruturas de log\u00edstica e transportes \u2014 abrangendo os modos rodovi\u00e1rio, ferrovi\u00e1rio, aquavi\u00e1rio, dutovi\u00e1rio e aerovi\u00e1rio \u2014 \u00e9 uma atividade cont\u00ednua e deve ser realizado de maneira integrada, considerando a indivisibilidade da rede de transportes diante dos fluxos no territ\u00f3rio. A efici\u00eancia desses fluxos, em termos de redu\u00e7\u00e3o de custos e tempo, tende a ser alcan\u00e7ada apenas por meio da intermodalidade e da complementariedade das diferentes infraestruturas e servi\u00e7os que comp\u00f5em a capacidade da rede. Portanto, os investimentos nas infraestruturas tamb\u00e9m precisam ser planejados e realizados de forma integrada, tanto pelo setor p\u00fablico quanto pela iniciativa privada.<\/p>\n\n\n\n

Contudo, planejar e ordenar a prioridade desses investimentos envolve diversos desafios, assemelhando-se a um jogo de tabuleiro com in\u00fameras vari\u00e1veis, que podem ser agrupadas em tr\u00eas principais frentes: (1)<\/strong> desafios t\u00e9cnicos<\/strong>, como a necessidade de m\u00e9todos robustos para proje\u00e7\u00e3o, modelagem e simula\u00e7\u00e3o de redes complexas de transporte e a utiliza\u00e7\u00e3o de dados representativos e abrangentes sobre a movimenta\u00e7\u00e3o de pessoas e bens; (2)<\/strong> necessidade de alinhamento das vis\u00f5es e a\u00e7\u00f5es dos diversos atores<\/strong> p\u00fablicos e privados atuantes na rede de transportes (governos, investidores, mercado, setores produtivos etc.); (3)<\/strong> externalidades<\/strong> que impactam diretamente o sistema de transportes, como a balan\u00e7a comercial, pre\u00e7os do consumo externo ou dom\u00e9stico, impactos da produ\u00e7\u00e3o em diferentes setores da economia, adversidades, como a pandemia de Covid-19 (2020 e 2021) ou movimenta\u00e7\u00f5es setoriais (greve dos caminhoneiros em 2018) e, de forma cada vez mais evidente, as mudan\u00e7as clim\u00e1ticas<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Nos \u00faltimos oito anos, j\u00e1 houve avan\u00e7os significativos em m\u00e9todos, dados e na vis\u00e3o do planejamento de infraestrutura no Brasil. Planos como o Plano Aerovi\u00e1rio Nacional 2018-2038 (MTPA, 2018) e o Plano Nacional de Log\u00edstica 2035 (EPL\/MINFRA, 2021) romperam paradigmas de vis\u00f5es setoriais desintegradas, demonstrando as vantagens do planejamento integrado e introduzindo o uso inteligente de dados e m\u00e9todos avan\u00e7ados de modelagem de redes de transporte. O modelo de simula\u00e7\u00e3o e o parque informacional utilizados no desenvolvimento do Plano Nacional de Log\u00edstica 2035, por exemplo, representam o estado da arte do planejamento de transportes, com grau de detalhamento e rigor metodol\u00f3gico compar\u00e1vel ao de outros pa\u00edses de dimens\u00f5es continentais. Isso indica que os desafios t\u00e9cnicos est\u00e3o sendo progressivamente superados pela comunidade atuante no tema.<\/p>\n\n\n\n

O segundo desafio, referente ao alinhamento das vis\u00f5es dos diferentes atores \u2014 o que impacta diretamente na aceitabilidade e no uso efetivo do plano como ferramenta de tomada de decis\u00e3o \u2014 tamb\u00e9m est\u00e1 avan\u00e7ando. Iniciativas recentes, como o desenvolvimento do PELT\/MG (Plano Estadual de Log\u00edstica e Transportes de Minas Gerais), adotam como metodologia o \u201cModelo de Cinco Dimens\u00f5es\u201d, baseado no \u201cFive Case Model<\/em>\u201d desenvolvido pelo Tesouro Brit\u00e2nico, recomendado pelo TCU (Tribunal de Contas da Uni\u00e3o) como uma boa pr\u00e1tica para o desenvolvimento de projetos de infraestrutura. Esse modelo, conforme o guia \u201cBusiness Case Guidance for Programmes<\/em>\u201d, busca amadurecer um programa (ou plano de investimentos) de modo que o resultado final incorpore as diferentes expectativas das dimens\u00f5es estrat\u00e9gica, socioecon\u00f4mica, financeira, comercial e gerencial. A inclus\u00e3o dessas perspectivas no processo de elabora\u00e7\u00e3o dos planos, indo al\u00e9m das tradicionais audi\u00eancias p\u00fablicas, permite avan\u00e7ar na integra\u00e7\u00e3o de um planejamento t\u00e9cnico com os interesses dos investidores, do mercado e das limita\u00e7\u00f5es de gest\u00e3o envolvidas.<\/p>\n\n\n\n

O desafio que persiste na evolu\u00e7\u00e3o do planejamento de infraestrutura de log\u00edstica e transportes no Brasil est\u00e1 relacionado \u00e0s externalidades a serem consideradas no processo de planejamento, principalmente as relacionadas \u00e0s mudan\u00e7as clim\u00e1ticas e seus impactos no sistema de transporte. O Ipea (Instituto de Pesquisa Econ\u00f4mica Aplicada) \u00e9 uma refer\u00eancia em proje\u00e7\u00f5es setoriais e macroecon\u00f4micas para subsidiar o planejamento e as decis\u00f5es de longo prazo. O instituto j\u00e1 desenvolve, h\u00e1 alguns anos, modelos que projetam cen\u00e1rios futuros sobre poss\u00edveis altera\u00e7\u00f5es clim\u00e1ticas e seus impactos na produ\u00e7\u00e3o agr\u00edcola em diferentes regi\u00f5es produtivas brasileiras. Algumas regi\u00f5es, por exemplo, podem enfrentar maiores impactos negativos, o que altera as demandas log\u00edsticas regionais e gera uma poss\u00edvel \u201cdisputa\u201d futura pela capacidade log\u00edstica entre regi\u00f5es como o Mato Grosso, o Matopiba e a regi\u00e3o Sul. <\/p>\n\n\n\n

Proje\u00e7\u00f5es sobre emiss\u00f5es, que orientam o planejamento de investimentos, tamb\u00e9m se alinham com uma crescente estrat\u00e9gia de descarboniza\u00e7\u00e3o dos modais, visando cumprir compromissos de redu\u00e7\u00e3o de poluentes e incentivando modos de transporte mais eficientes energeticamente, como ferrovias e cabotagem. No entanto, ainda s\u00e3o poucas as proje\u00e7\u00f5es que abordam diretamente os riscos de alagamentos, deslizamentos, queimadas e outros impactos de eventos clim\u00e1ticos, al\u00e9m da atual falta de conhecimento sobre a resili\u00eancia das infraestruturas em rela\u00e7\u00e3o a essas amea\u00e7as.<\/p>\n\n\n\n

Internacionalmente, h\u00e1 m\u00e9todos que podem ajudar a enfrentar esses desafios, como as an\u00e1lises de risco e m\u00e9todos mais avan\u00e7ados, como o \u201cRobust Decision Making<\/em>\u201d ou Tomada de Decis\u00e3o Robusta. O RDM consiste em um conjunto de conceitos e ferramentas que usa a computa\u00e7\u00e3o, n\u00e3o para fazer previs\u00f5es mais precisas, mas para produzir decis\u00f5es melhores sob condi\u00e7\u00f5es de profunda incerteza, resultando em \u201cfaixas\u201d de decis\u00f5es mais flex\u00edveis de a\u00e7\u00e3o para o tomador de decis\u00e3o. Esse m\u00e9todo \u00e9 especialmente \u00fatil no contexto das mudan\u00e7as clim\u00e1ticas, associadas \u00e0 complexidade de previs\u00f5es desse aspecto.<\/p>\n\n\n\n

Apesar da imprevisibilidade quanto \u00e0 intensidade e \u00e0 recorr\u00eancia dos impactos das mudan\u00e7as clim\u00e1ticas, \u00e9 poss\u00edvel incorporar nos planos de longo prazo a\u00e7\u00f5es e orienta\u00e7\u00f5es que auxiliem tanto nas decis\u00f5es estrat\u00e9gicas quanto nas emergenciais. Uma maneira de abordar isso \u00e9 diagnosticar a resili\u00eancia das infraestruturas, avaliando riscos e custos associados para dot\u00e1-las da resili\u00eancia necess\u00e1ria conforme a probabilidade de impactos. Regi\u00f5es e estados do Brasil com maior risco de inunda\u00e7\u00f5es e deslizamentos, por exemplo, deveriam priorizar investimentos em resili\u00eancia, especialmente se essas infraestruturas forem essenciais para a movimenta\u00e7\u00e3o de bens e pessoas. Mas o que constitui uma infraestrutura \u201cessencial\u201d?<\/p>\n\n\n\n

Esse conceito deve ser definido tecnicamente. Em sentido amplo, qualquer infraestrutura de log\u00edstica e transporte possui algum grau de essencialidade, pois atende a um fluxo dependente dela. No entanto, existe um conjunto de corredores log\u00edsticos e de mobilidade interurbana \u2014 formado por rodovias, ferrovias, aeroportos, dutos e vias naveg\u00e1veis \u2014 cuja interrup\u00e7\u00e3o parcial ou total pode gerar altos custos econ\u00f4micos e sociais. Essa rede essencial tem sido discutida em momentos de crise, como na greve dos caminhoneiros, na pandemia de Covid-19 e nas enchentes no Rio Grande do Sul, onde a principal quest\u00e3o levantada gira em torno da identifica\u00e7\u00e3o de rotas alternativas para garantir a movimenta\u00e7\u00e3o de bens e servi\u00e7os.<\/p>\n\n\n\n

A l\u00f3gica para o planejamento de longo prazo deve se basear na identifica\u00e7\u00e3o das infraestruturas que suportam esses fluxos essenciais e na implementa\u00e7\u00e3o de superestruturas, tecnologia e suporte para aumentar sua resili\u00eancia. Em caso de comprometimento, deve-se ter um \u201cPlano B\u201d, ou como \u00e9 chamado em alguns pa\u00edses, um \u201cBusiness Continuity Plan<\/em>\u201d log\u00edstico.<\/p>\n\n\n\n

Um \u201cBusiness Continuity Plan<\/em>\u201d com uma vis\u00e3o de Estado serviria como uma ferramenta para crises futuras, orientando decis\u00f5es do poder p\u00fablico e indicando de forma \u00e1gil alternativas vi\u00e1veis de deslocamento em caso de interrup\u00e7\u00e3o de corredores essenciais. Com o ferramental de modelagem de cen\u00e1rios e simula\u00e7\u00e3o computacional dispon\u00edvel no Brasil, \u00e9 tecnicamente poss\u00edvel desenvolver cen\u00e1rios log\u00edsticos alternativos e incluir a\u00e7\u00f5es em planos que orientem a utiliza\u00e7\u00e3o de um BCP.<\/p>\n\n\n\n

Nos pr\u00f3ximos anos, espera-se a publica\u00e7\u00e3o de diversos instrumentos de planejamento de infraestrutura de longo prazo. V\u00e1rios estados est\u00e3o desenvolvendo seus PELTs (Planos Estaduais de Log\u00edstica e Transportes), como Minas Gerais, Rio Grande do Sul, S\u00e3o Paulo, Santa Catarina e Sergipe, al\u00e9m de Rond\u00f4nia, que publicou recentemente seu PELT. No \u00e2mbito federal, ainda se aguarda a publica\u00e7\u00e3o dos instrumentos de Planejamento Setorial do PNL (Plano Nacional de Log\u00edstica) 2035 e a previs\u00e3o de um novo PNL 2055.<\/p>\n\n\n\n

Com a crescente relev\u00e2ncia do tema das mudan\u00e7as clim\u00e1ticas, \u00e9 natural que os pr\u00f3ximos desafios do planejamento de transportes no Brasil se concentrem: na incorpora\u00e7\u00e3o de t\u00e9cnicas como o RDM; na an\u00e1lise de m\u00faltiplos cen\u00e1rios de impactos das mudan\u00e7as clim\u00e1ticas nos sistemas de log\u00edstica e transportes; na identifica\u00e7\u00e3o de riscos clim\u00e1ticos; no mapeamento de infraestruturas essenciais e; no desenvolvimento de Business Continuity Plans<\/em> log\u00edsticos para o pa\u00eds. Dessa forma, o planejamento pode guiar o desenvolvimento sustent\u00e1vel da infraestrutura de log\u00edstica e transportes no Brasil em conson\u00e2ncia com as transforma\u00e7\u00f5es globais.<\/p>\n\n\n\n

* Leandro Rodrigues e Silva <\/strong>\u00e9 engenheiro civil e gerente de Planejamento, Pesquisa e Inova\u00e7\u00e3o na Codemge (Companhia de Desenvolvimento de Minas Gerais).<\/p>\n\n\n\n

** Lucas Bispo de Oliveira Alves<\/strong> \u00e9 economista, PhD e oficial de Investimentos no AIIB (Banco Asi\u00e1tico de Investimento em Infraestrutura).<\/p>\n\n\n\n

As opini\u00f5es dos autores n\u00e3o refletem necessariamente o pensamento da Ag\u00eancia iNFRA<\/strong>, sendo de total responsabilidade do autor as informa\u00e7\u00f5es, ju\u00edzos de valor e conceitos descritos no texto.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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