{"id":27686,"date":"2025-09-13T14:00:00","date_gmt":"2025-09-13T17:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/agenciainfra.com\/blog\/?p=27686"},"modified":"2025-09-13T14:00:06","modified_gmt":"2025-09-13T17:00:06","slug":"opiniao-o-medo-da-flauta-magica-de-krishna","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/agenciainfra.com\/blog\/opiniao-o-medo-da-flauta-magica-de-krishna\/","title":{"rendered":"Opini\u00e3o \u2013 O medo da flauta m\u00e1gica de Krishna"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"has-text-align-right\"><strong>Augusto Wagner Padilha Martins*<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Desde junho, todas as discuss\u00f5es sobre a infraestrutura brasileira n\u00e3o deixam de envolver a proposta de edital de leil\u00e3o, elaborada pela ANTAQ (Ag\u00eancia Nacional de Transportes Aquavi\u00e1rios), para arrendamento do maior terminal de cont\u00eaineres do porto de Santos, denominado Tecon Santos 10, ou, resumidamente, STS10. N\u00e3o h\u00e1 mais d\u00favida sobre a import\u00e2ncia desse futuro terminal, que far\u00e1 face ao crescimento da movimenta\u00e7\u00e3o em Santos, vez que ele aumentar\u00e1 em 50% a capacidade operacional de cont\u00eaineres do porto.<\/p>\n\n\n\n<p>O cerne da discuss\u00e3o \u00e9 o crit\u00e9rio de licita\u00e7\u00e3o em duas etapas, proposto pela ag\u00eancia: na primeira, a participa\u00e7\u00e3o no leil\u00e3o estaria aberta a todos os interessados, menos os grupos econ\u00f4micos que j\u00e1 operam cont\u00eaineres em Santos (MSC, Maersk, CMA CGM e DP World), reconhecidos na minuta como &#8216;incumbentes&#8217;; e, na segunda etapa, que aconteceria se n\u00e3o houvesse vencedor na primeira fase, todos poderiam concorrer, inclusive os incumbentes.<\/p>\n\n\n\n<p>Alguns desses operadores n\u00e3o se conformam com a restri\u00e7\u00e3o na primeira fase e, por todos os meios, exigem que a disputa se d\u00ea em etapa \u00fanica, com a participa\u00e7\u00e3o de todos. Al\u00e9m disso, amea\u00e7am o governo, autoridades e propriet\u00e1rios de cargas, com \u2018previs\u00edveis atrasos\u2019 no in\u00edcio das obras do STS10, em raz\u00e3o das a\u00e7\u00f5es judiciais que protocolar\u00e3o, se n\u00e3o atendidos. Esses retardos se somariam aos j\u00e1 registrados neste processo desde 2021\/2022.\u00a0<\/p>\n\n\n\n<p>Ao n\u00e3o suportar mais aumentos na movimenta\u00e7\u00e3o agregada de cont\u00eaineres, Santos tem convivido com demoras sistem\u00e1ticas nas atraca\u00e7\u00f5es, omiss\u00f5es de escala, queda \u2013 alegada por usu\u00e1rios \u2013 na qualidade dos servi\u00e7os prestados e suspeitas de prefer\u00eancias exercidas por terminais nos agendamentos de atraca\u00e7\u00f5es. Tudo isso aponta para um caos log\u00edstico no setor, j\u00e1 apontado por diversos armadores e usu\u00e1rios, o que determina uma crescente perda de cargas para outros portos do Sudeste e Sul brasileiros.\u00a0<\/p>\n\n\n\n<p>Al\u00e9m dos atuais incumbentes (MSC, Maersk e CMA CGM), operam em Santos dez outros armadores, sem qualquer participa\u00e7\u00e3o acion\u00e1ria nos atuais terminais: Cosco, Evergreen, Hapag-Lloyd, ONE, Yang Ming, HMM, PIL, ZIM e APL. Al\u00e9m dos transtornos causados pelo excesso de ocupa\u00e7\u00e3o, v\u00e1rios servi\u00e7os desses armadores possivelmente ser\u00e3o \u2018expulsos\u2019 do porto, num cen\u00e1rio t\u00edpico de mercados oligopolistas. Tal fato se soma \u00e0 \u00f3bvia n\u00e3o submiss\u00e3o da carga aos atrasos e sobretaxas causadas pela bagun\u00e7a generalizada no schedule de atraca\u00e7\u00f5es. Tudo isso sugere uma sens\u00edvel deprecia\u00e7\u00e3o das taxas de crescimento previstas para o setor.\u00a0<\/p>\n\n\n\n<p>Paralelamente, prev\u00ea-se que o leil\u00e3o do STS10 ocorra no final deste ano. O r\u00e9veillon poder\u00e1 celebrar, al\u00e9m do novo ano, o in\u00edcio do ciclo de contrata\u00e7\u00f5es de obras que trar\u00e3o novos ber\u00e7os e um novo terminal, com novos operadores, com novos 75 anos de hist\u00f3ria para contar.<\/p>\n\n\n\n<p>No entanto, em turno \u00fanico, ou mesmo em dois turnos, a depender do resultado, o leil\u00e3o poder\u00e1 resultar em novos estrangulamentos, perpetuando e agravando a atual situa\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<p>Retornando \u00e0 l\u00f3gica da arma\u00e7\u00e3o, se um dos atuais incumbentes vencer o leil\u00e3o, o cen\u00e1rio aponta para o desaparecimento de boa parte dos servi\u00e7os dos dez armadores n\u00e3o propriet\u00e1rios de terminais, o que ensejar\u00e1 uma concentra\u00e7\u00e3o danosa e limitar\u00e1 a opera\u00e7\u00e3o do maior porto do pa\u00eds a praticamente tr\u00eas armadores de longo curso, que, juntos possuem quase 100% da cabotagem e dos servi\u00e7os feeder no Brasil e bacia do Prata. Tal concentra\u00e7\u00e3o causar\u00e1 a perda do poder de barganha na negocia\u00e7\u00e3o de fretes e o aumento do custo Brasil.<\/p>\n\n\n\n<p>Importa acrescentar que esses mesmos tr\u00eas grupos j\u00e1 controlam dez dos 15 maiores terminais da regi\u00e3o e, no que se refere \u00e0 concentra\u00e7\u00e3o vertical, eles j\u00e1 controlam tr\u00eas em cada quatro movimenta\u00e7\u00f5es em Santos e cerca de 60% das movimenta\u00e7\u00f5es de cont\u00eaineres no agregado dos portos brasileiros.<\/p>\n\n\n\n<p>Esse brev\u00edssimo sum\u00e1rio \u2013 de uma hist\u00f3ria que trouxe, traz e trar\u00e1 ensinamentos importantes \u00e0 gest\u00e3o p\u00fablica do setor portu\u00e1rio \u2013\u00a0demonstra infinitas vezes a necessidade de n\u00e3o postergar decis\u00f5es, de exercitar permanentemente o planejamento (e n\u00e3o s\u00f3 planejar, mas atuar no sentido de que os planos aconte\u00e7am), do necess\u00e1rio respeito \u00e0s institui\u00e7\u00f5es e \u00e0 compet\u00eancia setorial da ag\u00eancia reguladora, seu corpo diretivo e t\u00e9cnico, na gest\u00e3o de milhares de p\u00e1ginas processuais, com pareceres, avalia\u00e7\u00f5es de mercado e de riscos regulat\u00f3rios, al\u00e9m da an\u00e1lise de centenas de sugest\u00f5es advindas de duas audi\u00eancias pr\u00e9vias, estudos e atas, que desaguaram na minuta proposta.<\/p>\n\n\n\n<p>Infelizmente, esses \u00faltimos tempos geraram, tamb\u00e9m, ris\u00edveis argumentos na defesa da supress\u00e3o da primeira fase, que me trazem \u00e0 mente a imagem de Krishna, um personagem da mitologia hindu, que, segundo a lenda, usava uma flautinha m\u00e1gica, conhecida por bansuri, para encantar pessoas e animais.\u00a0<\/p>\n\n\n\n<p>Algumas melodias foram executadas com maestria pelos atuais incumbentes, no intuito de encantar \u2013 e confundir \u2013 pessoas que n\u00e3o t\u00eam \u2013 e n\u00e3o precisam ter \u2013 um profundo conhecimento das entranhas do setor, de seus mecanismos de gera\u00e7\u00e3o de receitas, e de como as empresas usufruem da concentra\u00e7\u00e3o mercadol\u00f3gica e da car\u00eancia da oferta de servi\u00e7os para ganhar mais.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Uma dessas melodias \u00e9 a que entoa o \u201cabsurdo cerceamento \u00e0 participa\u00e7\u00e3o na licita\u00e7\u00e3o\u201d, que busca criar uma n\u00e9voa em torno da minuta proposta pela ANTAQ, quando, na verdade, a ag\u00eancia faz bom uso de sua obriga\u00e7\u00e3o espec\u00edfica de proteger a concorr\u00eancia no mercado, evitando hoje e amanh\u00e3 pr\u00e1ticas n\u00e3o concorrenciais (art. 27, da Lei 10.233\/2001). Em vez disso, insinuam que a \u2018proibi\u00e7\u00e3o absurda\u2019 resulta de \u2018pr\u00e1ticas clientelistas\u2019. Apesar da falta de provas, essa melodia \u00e9 f\u00e1cil de ser assimilada e fez com que jornalistas, advogados, pol\u00edticos e autoridades, n\u00e3o familiarizadas com o setor, \u2018comprassem\u2019 o mote da injusti\u00e7a e de que o edital prejudicaria a outorga. Entendo que um projeto que prev\u00ea investimentos de R$ 6,1 bilh\u00f5es n\u00e3o se satisfaz com o valor da outorga, mas com a solu\u00e7\u00e3o dos graves problemas log\u00edsticos j\u00e1 listados acima.<\/p>\n\n\n\n<p>Mais parecida com os sons de trovoadas, e t\u00e3o delet\u00e9ria e sem sentido como a anterior, outra melodia \u00e9 a que entoa a amea\u00e7a de judicializa\u00e7\u00e3o, que \u2018retardar\u00e1 a contrata\u00e7\u00e3o e o novo terminal\u2019. Eficiente, a melodia encantou parlamentares experientes e alguns setores do Minist\u00e9rio da Fazenda e do TCU (Tribunal de Contas da Uni\u00e3o), al\u00e9m de aterrorizar os que dependem do porto.\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n<p>Judicializar uma decis\u00e3o discricion\u00e1ria \u00e9 coisa comum: \u00e9 o risco da decis\u00e3o p\u00fablica. Ingressar na Justi\u00e7a \u00e9 direito de todos e, aqui, n\u00e3o s\u00f3 dos que se sentem discriminados com as restri\u00e7\u00f5es, mas tamb\u00e9m dos que poder\u00e3o se sentir prejudicados com um eventual desfazimento da proposta de duas fases da ANTAQ.<\/p>\n\n\n\n<p>Esses \u00faltimos podem encontrar guarida nos princ\u00edpios contr\u00e1rios \u00e0 forma\u00e7\u00e3o de monop\u00f3lios e oligop\u00f3lios, nas leis de Portos e de cria\u00e7\u00e3o da ANTAQ, enquanto os incumbentes n\u00e3o t\u00eam qualquer base jur\u00eddica que justifique o \u2018privilegiamento\u2019, porque, at\u00e9 aqui, nada contrap\u00f4s o interesse p\u00fablico, que a ANTAQ t\u00e3o bem abra\u00e7a na manifesta, clara e comprovada necessidade de se evitar a concentra\u00e7\u00e3o de mercado em Santos.\u00a0<\/p>\n\n\n\n<p>Al\u00e9m disso, n\u00e3o h\u00e1 qualquer novidade na imposi\u00e7\u00e3o de restri\u00e7\u00f5es \u00e0 participa\u00e7\u00e3o de empresas interessadas em processos de desestatiza\u00e7\u00e3o da infraestrutura no Brasil. Alguns exemplos s\u00e3o o crit\u00e9rio de regionaliza\u00e7\u00e3o da privatiza\u00e7\u00e3o do Sistema Telebras, as concess\u00f5es de aeroportos e os 21 leil\u00f5es de terminais portu\u00e1rios j\u00e1 promovidos pela ANTAQ, cujos procedimentos utilizaram travas \u00e0 participa\u00e7\u00e3o de grupos econ\u00f4micos com atua\u00e7\u00e3o relevante no mercado em que atuar\u00e1 o terminal em licita\u00e7\u00e3o. Todos aprovados pelo TCU, todos realizados, nenhuma amea\u00e7a foi registrada.<\/p>\n\n\n\n<p>Para al\u00e9m disso, o Judici\u00e1rio tende a ouvir os \u00f3rg\u00e3os competentes e, pelo que sei, nenhuma \u2018judicializa\u00e7\u00e3o\u2019 mudou regra de licita\u00e7\u00e3o.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Sejamos s\u00e9rios e objetivos porque o Brasil precisa dialogar com o futuro. N\u00e3o \u00e9 aceit\u00e1vel ignorar decis\u00f5es cujas premissas s\u00e3o acertos de longo prazo, em troca de medos infundados e de discut\u00edvel agilidade no presente.<\/p>\n\n\n\n<p>*<strong>Augusto Wagner Padilha Martins<\/strong> \u00e9 economista e consultor em planejamento estrat\u00e9gico e log\u00edstica portu\u00e1ria.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-luminous-vivid-orange-color has-text-color has-link-color wp-elements-afaaa81626125a77b95b6a69457c218d\">As opini\u00f5es dos autores n\u00e3o refletem necessariamente o pensamento da<strong>&nbsp;Ag\u00eancia iNFRA<\/strong>, sendo de total responsabilidade do autor as informa\u00e7\u00f5es, ju\u00edzos de valor e conceitos descritos no texto.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Augusto Wagner Padilha Martins* Desde junho, todas as discuss\u00f5es sobre a infraestrutura brasileira n\u00e3o deixam de envolver a proposta de edital de leil\u00e3o, elaborada pela ANTAQ (Ag\u00eancia Nacional de Transportes Aquavi\u00e1rios), para arrendamento do maior terminal de cont\u00eaineres do porto de Santos, denominado Tecon Santos 10, ou, resumidamente, STS10. 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