{"id":33464,"date":"2025-12-08T12:38:11","date_gmt":"2025-12-08T15:38:11","guid":{"rendered":"https:\/\/agenciainfra.com\/blog\/?p=33464"},"modified":"2026-02-13T17:28:18","modified_gmt":"2026-02-13T20:28:18","slug":"como-os-pacs-redefiniram-a-politica-de-infraestrutura-no-brasil","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/agenciainfra.com\/blog\/como-os-pacs-redefiniram-a-politica-de-infraestrutura-no-brasil\/","title":{"rendered":"Como os PACs redefiniram a pol\u00edtica de infraestrutura no Brasil"},"content":{"rendered":"\n

J\u00falia Taboza Brunacci*, Geovana Lorena Bertussi** e Luis Guilherme Alho Batista***<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Desde sua cria\u00e7\u00e3o em 2007, o PAC (Programa de Acelera\u00e7\u00e3o do Crescimento) consolidou-se como uma das principais estrat\u00e9gias de planejamento e coordena\u00e7\u00e3o de investimentos p\u00fablicos em infraestrutura no Brasil. Suas tr\u00eas edi\u00e7\u00f5es (PAC 1, PAC 2 e Novo PAC) buscaram articular crescimento econ\u00f4mico, expans\u00e3o da capacidade produtiva e redu\u00e7\u00e3o de desigualdades por meio de investimentos em infraestrutura econ\u00f4mica \u2013 como setores de log\u00edstica e energia \u2013 e infraestrutura social, abrangendo habita\u00e7\u00e3o, saneamento e servi\u00e7os urbanos.<\/p>\n\n\n\n

A distribui\u00e7\u00e3o dos recursos entre esses dois grandes grupos de infraestrutura revela mudan\u00e7as nas prioridades, no modelo de desenvolvimento adotado em cada per\u00edodo e nas condi\u00e7\u00f5es macroecon\u00f4micas e institucionais das \u00faltimas quase duas d\u00e9cadas. Compreender essa composi\u00e7\u00e3o \u00e9 essencial para avaliar a orienta\u00e7\u00e3o estrat\u00e9gica dos programas e seus impactos sobre a evolu\u00e7\u00e3o do pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

Lan\u00e7ado em contexto de crescimento e estabilidade macroecon\u00f4mica interna, o PAC 1 (2007-2010) marcou a retomada do protagonismo estatal em investimentos de infraestrutura. Previu R$ 657,4 bilh\u00f5es e executou 94% desse total at\u00e9 2010. Log\u00edstica e energia concentraram 66% dos recursos iniciais, refletindo a prioridade de superar gargalos estruturais e aumentar a produtividade e o crescimento econ\u00f4mico.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Embora o setor privado ainda exercesse participa\u00e7\u00e3o limitada, o programa buscou induzir sua atua\u00e7\u00e3o em investimentos de longo prazo, apoiando-se na amplia\u00e7\u00e3o de instrumentos de concess\u00e3o. No plano macroecon\u00f4mico, o governo avaliou os resultados como positivos: entre 2007 e 2010, o PIB cresceu em m\u00e9dia 4,6% ao ano, e o saldo de empregos formais atingiu 2,24 milh\u00f5es at\u00e9 outubro de 2010, mesmo sob os efeitos da crise internacional de 2008. Apesar da execu\u00e7\u00e3o robusta, avalia\u00e7\u00f5es posteriores apontaram fragilidades de planejamento, atrasos e sobrecustos, ainda que o programa tenha produzido avan\u00e7os em log\u00edstica, energia, habita\u00e7\u00e3o e saneamento.<\/p>\n\n\n\n

O PAC 2 (2011 a 2014) representou continuidade e reorienta\u00e7\u00e3o. Em ambiente p\u00f3s-crise internacional e com maior demanda social, ampliou o peso da infraestrutura urbana e social, especialmente com o programa Minha Casa, Minha Vida (MCMV), saneamento e mobilidade urbana. Institucionalmente, o programa reorganizou sua governan\u00e7a e criou a Sepac (Secretaria Especial do Programa de Acelera\u00e7\u00e3o do Crescimento) no \u00e2mbito do Minist\u00e9rio do Planejamento, refor\u00e7ando o monitoramento e a articula\u00e7\u00e3o federativa. O ambiente dom\u00e9stico de cr\u00e9dito tamb\u00e9m favoreceu a amplia\u00e7\u00e3o dos investimentos, com destaque para os financiamentos habitacionais e para o uso de instrumentos do BNDES, FGTS e da Caixa Econ\u00f4mica Federal.<\/p>\n\n\n\n

O PAC 2 previu, inicialmente, R$ 955 bilh\u00f5es de investimentos, ampliados posteriormente para R$1,1 trilh\u00e3o. Entre 2011 e 2014, a\u00e7\u00f5es conclu\u00eddas somaram R$ 796,4 bilh\u00f5es, sendo cerca de 60% em infraestrutura social e urbana. Persistiram problemas de execu\u00e7\u00e3o e desigualdade regional, mas o programa consolidou-se como importante iniciativa federal de investimentos sociais de grande escala.<\/p>\n\n\n\n

O Novo PAC, lan\u00e7ado em 2023 e em vig\u00eancia at\u00e9 os dias atuais, incorpora diretrizes de crescimento sustent\u00e1vel, inclus\u00e3o social e transi\u00e7\u00e3o ecol\u00f3gica. Apresenta a maior previs\u00e3o de investimentos: R$ 1,8 trilh\u00e3o, combinando recursos p\u00fablicos e privados. A distribui\u00e7\u00e3o entre infraestrutura econ\u00f4mica (52,6%) e social (47,4%) \u00e9 mais equilibrada, refletindo integra\u00e7\u00e3o entre desenvolvimento econ\u00f4mico, pol\u00edticas sociais e transi\u00e7\u00e3o energ\u00e9tica. Destacam-se o eixo de Transi\u00e7\u00e3o e Seguran\u00e7a Energ\u00e9tica e o esfor\u00e7o de aperfei\u00e7oamento regulat\u00f3rio e qualifica\u00e7\u00e3o de projetos para ampliar a atratividade ao investimento privado. Evid\u00eancias preliminares indicam maior direcionamento de recursos para as regi\u00f5es Norte e Nordeste, reduzindo a hist\u00f3rica concentra\u00e7\u00e3o no Sudeste.<\/p>\n\n\n\n

Assim, o Novo PAC se consolida como a edi\u00e7\u00e3o mais abrangente e multissetorial do programa, articulando objetivos de crescimento, inclus\u00e3o e sustentabilidade em um arranjo que combina investimento p\u00fablico, indu\u00e7\u00e3o ao investimento privado e integra\u00e7\u00e3o com pol\u00edticas ambientais e territoriais contempor\u00e2neas.<\/p>\n\n\n\n

Compara\u00e7\u00e3o das tr\u00eas edi\u00e7\u00f5es<\/strong>
Os PACs revelam trajet\u00f3ria pendular: o PAC 1 priorizou infraestrutura econ\u00f4mica para superar gargalos produtivos estruturais; o PAC 2 deslocou o eixo para a infraestrutura social, impulsionado pela expans\u00e3o do MCMV, mas tamb\u00e9m dando continuidade em obras de energia e log\u00edstica iniciadas na primeira edi\u00e7\u00e3o; o Novo PAC, por sua vez, adota arranjo mais equilibrado e alinhado \u00e0 agenda ambiental. Tamb\u00e9m h\u00e1 evolu\u00e7\u00e3o institucional: da coordena\u00e7\u00e3o inicial com fragilidades (PAC 1) para maior formaliza\u00e7\u00e3o e monitoramento (PAC 2) e, mais recentemente, para uma estrat\u00e9gia que combina forte indu\u00e7\u00e3o ao investimento privado, qualifica\u00e7\u00e3o do ambiente regulat\u00f3rio e maior articula\u00e7\u00e3o federativa (Novo PAC). Regionalmente, enquanto PAC 1 e PAC 2 concentraram recursos no Sudeste, o Novo PAC busca maior equil\u00edbrio territorial, com aten\u00e7\u00e3o ampliada ao Norte e Nordeste.<\/p>\n\n\n\n

Assim, a compara\u00e7\u00e3o entre as tr\u00eas edi\u00e7\u00f5es do PAC revela um processo de amadurecimento institucional e de rearranjo das prioridades estrat\u00e9gicas do investimento p\u00fablico no Brasil. Do foco inicial em infraestrutura econ\u00f4mica, o programa evoluiu para incorporar, de forma crescente e mais estruturada, elementos sociais, urbanos, ambientais e territoriais, refletindo um entendimento mais amplo do papel da infraestrutura no desenvolvimento nacional.<\/p>\n\n\n\n

*J\u00falia Taboza Brunacci<\/strong> \u00e9 graduanda em Economia na UnB (Universidade de Bras\u00edlia).<\/p>\n\n\n\n

**Geovana Lorena Bertussi<\/strong> \u00e9 professora associada do Departamento de Economia da UnB.<\/p>\n\n\n\n

***Luis Guilherme Alho Batista<\/strong> \u00e9 doutorando em Economia na UnB, consultor da Charles River Associates, s\u00f3cio da Pakt Consultoria e Assessoria e professor no IFB (Instituto Federal de Bras\u00edlia).<\/p>\n\n\n\n

As opini\u00f5es dos autores n\u00e3o refletem necessariamente o pensamento da Ag\u00eancia iNFRA<\/strong>, sendo de total responsabilidade do autor as informa\u00e7\u00f5es, ju\u00edzos de valor e conceitos descritos no texto.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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