{"id":34437,"date":"2026-01-05T10:01:08","date_gmt":"2026-01-05T13:01:08","guid":{"rendered":"https:\/\/agenciainfra.com\/blog\/?p=34437"},"modified":"2026-01-05T10:01:10","modified_gmt":"2026-01-05T13:01:10","slug":"falando-de-aviacao-regional-parte-2-o-que-pode-vir-por-ai","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/agenciainfra.com\/blog\/falando-de-aviacao-regional-parte-2-o-que-pode-vir-por-ai\/","title":{"rendered":"Falando de avia\u00e7\u00e3o regional \u2013 Parte 2: O que pode vir por a\u00ed"},"content":{"rendered":"\n

Dario Rais Lopes*<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Um dos principais problemas na opera\u00e7\u00e3o dos servi\u00e7os a\u00e9reos regionais no Brasil pelas grandes empresas que atuam nos aeroportos metropolitanos \u00e9 o descompasso de frota. \u00c0 exce\u00e7\u00e3o de uma empresa que opera os Cessna Caravan C-208 (capacidade para nove passageiros), as demais t\u00eam uma frota que n\u00e3o atende liga\u00e7\u00f5es regionais de baixa ou m\u00e9dia densidades (menos de 50 passageiros por voo).<\/p>\n\n\n\n

N\u00e3o vejo nenhum crime nisso: a busca pela otimiza\u00e7\u00e3o dos custos de manuten\u00e7\u00e3o e opera\u00e7\u00e3o leva a frotas mais homog\u00eaneas. Mas esse fato tamb\u00e9m restringe a amplitude dos mercados a atender. E, como as liga\u00e7\u00f5es de maior densidade t\u00eam um maior potencial de viabilidade, \u00e9 l\u00f3gico que as empresas estruturem suas frotas com esse foco.<\/p>\n\n\n\n

Os programas de incentivo tribut\u00e1rio tipo \u201cICMS do QAV\u201d acabaram por introduzir uma distor\u00e7\u00e3o neste ecossistema. O incentivo est\u00e1 condicionado ao aumento de frequ\u00eancia ou ao atendimento de uma nova localidade. A\u00ed vem o problema. Servi\u00e7o a\u00e9reo para novas localidades s\u00e3o voos em liga\u00e7\u00f5es de m\u00e9dia ou baixa densidade. E oferecer um voo com uma aeronave de capacidade muito maior que a demanda m\u00e9dia (passageiros por voo) faz com que a frequ\u00eancia deste voo seja menor, como uma consequ\u00eancia natural das economias de escala, das limita\u00e7\u00f5es de demanda e da busca por efici\u00eancia operacional.<\/p>\n\n\n\n

A frequ\u00eancia de voos \u00e9 um dos fatores mais cr\u00edticos para determinar o market share<\/em> de uma companhia a\u00e9rea em uma determinada rota. Isso ocorre porque a frequ\u00eancia est\u00e1 diretamente relacionada \u00e0 comodidade temporal e conveni\u00eancia do passageiro. Se operar com baixa frequ\u00eancia, a companhia a\u00e9rea vai perder uma parcela do mercado potencial em fun\u00e7\u00e3o do n\u00e3o atendimento da conveni\u00eancia temporal dos clientes. Este fen\u00f4meno \u00e9 respaldado nas teorias da competi\u00e7\u00e3o baseada na frequ\u00eancia (Frequency-Based\u00a0 Competition<\/em>), elasticidade da demanda ao tempo, e comportamentos percebidos de custo de oportunidade.<\/p>\n\n\n\n

Uma das consequ\u00eancias nefastas em um cen\u00e1rio de incentivo p\u00fablico \u00e9 alimentar a narrativa de que a \u201cempresa est\u00e1 levando mas n\u00e3o est\u00e1 entregando\u201d. <\/p>\n\n\n\n

A solu\u00e7\u00e3o \u00e9 restringir as empresas nacionais \u00e0s liga\u00e7\u00f5es regionais de alta densidade (S\u00e3o Jos\u00e9 do Rio Preto-S\u00e3o Paulo, por exemplo). Mas como atender mercados de baixa ou m\u00e9dia densidades da demanda? Com empresas ou programas que tenham como uma de suas refer\u00eancias a compatibilidade entre capacidade do ve\u00edculo de transporte e a densidade da demanda.<\/p>\n\n\n\n

Neste particular estou com um prudente, mas crescente, otimismo. H\u00e1 iniciativas que apontam para uma melhoria significativa dos servi\u00e7os de avia\u00e7\u00e3o regional no pa\u00eds. Destaco duas, uma em Santa Catarina e a outra no Piau\u00ed, de diferentes concep\u00e7\u00f5es, mas com os mesmos prop\u00f3sitos e potenciais.<\/p>\n\n\n\n

Recentemente (novembro de 2025), o Governo do Estado de Santa Catarina enviou para a Assembleia Legislativa um projeto de lei que institui o \u201cPrograma Estadual de Incentivo ao Transporte A\u00e9reo Regional de Pessoas e Cargas (Programa VOA + SC)\u201d.<\/p>\n\n\n\n

O programa proposto tem como princ\u00edpios: (1) incentivo e facilita\u00e7\u00e3o do transporte a\u00e9reo regional; (2) promo\u00e7\u00e3o da integra\u00e7\u00e3o e do turismo regional; (3) incentivo ao desenvolvimento econ\u00f4mico regional, \u00e0 seguran\u00e7a no transporte a\u00e9reo e \u00e0s a\u00e7\u00f5es da \u00e1rea da sa\u00fade e defesa civil e de moderniza\u00e7\u00e3o de infraestrutura, visando \u00e0 melhoria da qualidade de vida da popula\u00e7\u00e3o catarinense, por meio de transporte a\u00e9reo regional seguro e de qualidade; (4) efici\u00eancia na gest\u00e3o e aplica\u00e7\u00e3o de recursos p\u00fablicos; e (5) promo\u00e7\u00e3o da excel\u00eancia, seguran\u00e7a e efici\u00eancia no transporte a\u00e9reo regional, com alinhamento \u00e0s regras internacionais e aos altos n\u00edveis de seguran\u00e7a exigidos para o setor da avia\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

Para sua viabiliza\u00e7\u00e3o est\u00e3o previstos dois tipos de incentivo, que poder\u00e3o ser concedidos cumulativamente ou n\u00e3o:<\/p>\n\n\n\n

    \n
  1. Subven\u00e7\u00e3o econ\u00f4mica de custeio em valores que correspondam ao pagamento dos custos relativos \u00e0 hora-voo, referentes a aeronaves com at\u00e9 19 assentos, inclu\u00eddos os custos referentes aos assentos n\u00e3o comercializados e\/ou \u00e0 diferen\u00e7a entre o custo da opera\u00e7\u00e3o e o valor da venda da passagem, a ser definida em regulamento;<\/li>\n\n\n\n
  2. Subven\u00e7\u00e3o econ\u00f4mica de investimento de at\u00e9 20%, para aquisi\u00e7\u00e3o de aeronaves com capacidade de 17 a 19 assentos, exclusivamente para opera\u00e7\u00e3o no \u00e2mbito do Programa VOA + SC, observadas as limita\u00e7\u00f5es definidas no programa;<\/li>\n\n\n\n
  3. Redu\u00e7\u00e3o dos custos relativos \u00e0s tarifas aeroportu\u00e1rias, para aeroportos que aderirem ao programa, conforme definido em regulamento; \u0435<\/li>\n\n\n\n
  4. Incentivos fiscais, na forma da legisla\u00e7\u00e3o.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    O programa merece aten\u00e7\u00e3o em diversos aspectos. Aponto tr\u00eas. O primeiro \u00e9 que, al\u00e9m do tradicional e mais que necess\u00e1rio subs\u00eddio ao Opex, h\u00e1 a previs\u00e3o de uma subven\u00e7\u00e3o econ\u00f4mica de investimento de at\u00e9 20% para aeronaves de capacidade compat\u00edvel com a realidade regional. O foco no equipamento de voo voltado para as linhas regionais de baixa densidade permite equilibrar oferta e demanda nesses mercados, com maior probabilidade de \u00eaxito na opera\u00e7\u00e3o. O segundo ponto \u00e9 que a subven\u00e7\u00e3o econ\u00f4mica do Opex prev\u00ea a dedu\u00e7\u00e3o da receita da comercializa\u00e7\u00e3o de passagens e de toda e qualquer carga pela operadora a\u00e9rea. Por \u00faltimo, o terceiro ponto \u00e9 a preocupa\u00e7\u00e3o com os custos aeroportu\u00e1rios. Embora n\u00e3o sejam de grande impacto no custo operacional (a associa\u00e7\u00e3o das empresas a\u00e9reas estima da ordem de 1 %), s\u00e3o custos, e qualquer redu\u00e7\u00e3o \u00e9 boa, al\u00e9m de mostrar a preocupa\u00e7\u00e3o do governo com o custo total do servi\u00e7o.<\/p>\n\n\n\n

    Importante acompanhar a tramita\u00e7\u00e3o da proposta no Parlamento, e saber sobre a forma final do programa, que o governo pretende que se inicie em 2026. Mas uma primeira an\u00e1lise mostra que se trata de uma proposta bem estruturada e focada, a ser implementada em um ambiente economicamente saud\u00e1vel (o PIB catarinense \u00e9 o sexto do pa\u00eds, e o estado cresce acima da m\u00e9dia nacional).\u00a0<\/p>\n\n\n\n

    Uma outra iniciativa acontece no estado do Piau\u00ed, onde a empresa Levu (de carga a\u00e9rea, hoje trabalhando no COA para passageiros) assinou um contrato de dez anos com o governo local para implantar servi\u00e7os a\u00e9reos entre as cidades de Teresina, Picos, Parna\u00edba e S\u00e3o Raimundo Nonato com aeronaves de at\u00e9 19 assentos. O contrato prev\u00ea um aporte de R$ 30 milh\u00f5es na empresa para capital de giro, feito pelo governo, com pagamento ao longo da dura\u00e7\u00e3o do contrato.\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n

    A exemplo da proposta catarinense, h\u00e1 a previs\u00e3o de um subs\u00eddio para cobrir parte do Opex. Este subs\u00eddio tem como base de c\u00e1lculo o custo hor\u00e1rio de opera\u00e7\u00e3o das aeronaves e como meta permitir que a venda de metade das passagens pela operadora viabilize os servi\u00e7os.<\/p>\n\n\n\n

    Avaliando estas iniciativas numa perspectiva hist\u00f3rica, o que se nota \u00e9 uma evolu\u00e7\u00e3o sens\u00edvel quando se compara com programas passados, muitos deles nada mais que um fretamento onde a comercializa\u00e7\u00e3o ficava com o governo. H\u00e1 contrato, transpar\u00eancia nos servi\u00e7os, na oferta e principalmente na quest\u00e3o dos subs\u00eddios. Esta cont\u00ednua melhora na estrutura das propostas indica que teremos alternativas consistentes para a presta\u00e7\u00e3o dos servi\u00e7os de transporte a\u00e9reo regional em liga\u00e7\u00f5es de baixa ou m\u00e9dia densidade. As liga\u00e7\u00f5es regionais de alta densidade continuar\u00e3o a ser operadas pelas empresas nacionais. Num cen\u00e1rio mais otimista, alimentadas por voos regionais de liga\u00e7\u00f5es de baixa densidade. Essa opera\u00e7\u00e3o conjunta, utilizando o potencial das empresas nacionais como canais de distribui\u00e7\u00e3o e comercializa\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os a\u00e9reos, \u00e9 fundamental para que estes novos servi\u00e7os prosperem.<\/p>\n\n\n\n

    Retomando os subs\u00eddios (ou subven\u00e7\u00e3o econ\u00f4mica): sem nenhum suporte financeiro por parte do Estado n\u00e3o h\u00e1 servi\u00e7o a\u00e9reo regional para liga\u00e7\u00f5es de baixa ou m\u00e9dia densidades. Melhor refer\u00eancia s\u00e3o os Estados Unidos, onde o comprometimento do or\u00e7amento p\u00fablico garante, desde o deregulation act<\/em> de 1978, o EAS \u2013 Essential Air Service<\/em>, programa que, atrav\u00e9s do United States Department of Transportation<\/em>, fornece subs\u00eddios para companhias a\u00e9reas ou aux\u00edlios a comunidades para 177 localidades (65 no Alasca) que, de outra forma, n\u00e3o receberiam nenhum servi\u00e7o a\u00e9reo regular.<\/p>\n\n\n\n

    Seria poss\u00edvel um programa tipo EAS no Brasil? Com certeza, mas isso \u00e9 assunto para um outro texto.<\/p>\n\n\n\n

    *Dario Rais Lopes<\/strong> \u00e9 professor doutor na Universidade Mackenzie e ex-secret\u00e1rio nacional de Avia\u00e7\u00e3o Civil.<\/p>\n\n\n\n

    As opini\u00f5es dos autores n\u00e3o refletem necessariamente o pensamento da Ag\u00eancia iNFRA<\/strong>, sendo de total responsabilidade do autor as informa\u00e7\u00f5es, ju\u00edzos de valor e conceitos descritos no texto.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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