{"id":38669,"date":"2026-03-27T14:00:00","date_gmt":"2026-03-27T17:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/agenciainfra.com\/blog\/?p=38669"},"modified":"2026-03-30T14:01:39","modified_gmt":"2026-03-30T17:01:39","slug":"free-flow-tera-novo-sandbox-na-antt-para-avaliar-interoperabilidade","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/agenciainfra.com\/blog\/free-flow-tera-novo-sandbox-na-antt-para-avaliar-interoperabilidade\/","title":{"rendered":"Free flow ter\u00e1 novo sandbox na ANTT para avaliar interoperabilidade"},"content":{"rendered":"\n

Amanda Pupo, da Ag\u00eancia iNFRA<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Com o regulamento para o ped\u00e1gio sem cancela aprovado<\/a> na quinta-feira (26), a ANTT (Ag\u00eancia Nacional de Transportes Terrestres) vai criar at\u00e9 metade deste ano um novo sandbox regulat\u00f3rio que acompanhar\u00e1 por 24 meses a implementa\u00e7\u00e3o dos sistemas que v\u00e3o permitir formas facilitadas de o usu\u00e1rio das rodovias federais pagar a tarifa do ped\u00e1gio free flow. O ambiente experimental quer testar a evolu\u00e7\u00e3o da chamada \u201cinteroperabilidade\u201d, que precisar\u00e1 ser garantida pelas concession\u00e1rias para permitir que empresas autorizadas pela ANTT intermedeiem esses pagamentos.\u00a0

Atualmente, somente as AMAPs (Administradoras de Meios de Pagamento para Arrecada\u00e7\u00e3o de Ped\u00e1gio) t\u00eam aval para realizarem esse recebimento, mas, no futuro, novos players poder\u00e3o competir por esses servi\u00e7os, como institui\u00e7\u00f5es financeiras, por exemplo. Para isso, ter\u00e3o que ser admitidos pela ANTT.

A resolu\u00e7\u00e3o foi aprovada pela diretoria tr\u00eas anos depois de o primeiro experimento com free flow dar as bases para o funcionamento dos sistemas de arrecada\u00e7\u00e3o eletr\u00f4nica do ped\u00e1gio sem cancelas, com crit\u00e9rios de performance e a exig\u00eancia da interoperabilidade \u2013 que nada mais \u00e9 do que a compatibilidade entre bancos de dados para que as informa\u00e7\u00f5es de quem passou pelos p\u00f3rticos\u00a0possam ser acess\u00edveis a quem for processar os d\u00e9bitos.\u00a0

Mas h\u00e1 diversas formas de os\u00a0sistemas serem implementados. Por isso, a ideia de\u00a0trabalhar essa evolu\u00e7\u00e3o dentro do ambiente de um sandbox, conforme proposto pelo relator da mat\u00e9ria, diretor Felipe Queiroz.

Ao argumentar que a tecnologia n\u00e3o pode dificultar a vida do usu\u00e1rio, mas sim facilit\u00e1-la, o diretor classificou o funcionamento da interoperabilidade e a discuss\u00e3o do pagamento em especial pelo motorista \u201cavulso\u201d \u2013\u00a0que n\u00e3o det\u00e9m uma tag para quitar de forma autom\u00e1tica as tarifas \u2013\u00a0como a \u201c\u00faltima fronteira\u201d da regulamenta\u00e7\u00e3o do free flow. \u201cPara que, de fato, possamos de vez afastar qualquer ru\u00eddo ou m\u00e1 impress\u00e3o com esse sistema que \u00e9 uma realidade que veio para ficar\u201d, afirmou Queiroz.\u00a0

A preocupa\u00e7\u00e3o da diretoria se manifesta no momento em que o modelo do free flow, defendido como uma evolu\u00e7\u00e3o natural e ben\u00e9fica para as concess\u00f5es, passou a ser alvo mais frequente de cr\u00edticas e m\u00e1 percep\u00e7\u00e3o pela classe pol\u00edtica e usu\u00e1rios que alegam que a comunica\u00e7\u00e3o com quem passa pela rodovia pedagiada sem cancela n\u00e3o \u00e9 eficaz. Esse problema faria com que o motorista n\u00e3o tivesse ci\u00eancia de que se tornou um devedor de tarifa no momento em que trafegou pela via.

O n\u00e3o pagamento do ped\u00e1gio em at\u00e9 30 dias gera multa e pontos na carteira, o que os cr\u00edticos consideram injusto diante do suposto desconhecimento sobre a d\u00edvida que o\u00a0motorista fez ao passar no p\u00f3rtico e n\u00e3o foi devidamente comunicado.\u00a0

Usu\u00e1rio \u201cavulso\u201d<\/strong>
O novo regulamento da ANTT (veja\u00a0aqui<\/a>), que entra em vigor em 120 dias, tenta cercar todas as possibilidades vi\u00e1veis hoje para que a concession\u00e1ria notifique o motorista que passou pela rodovia. A informa\u00e7\u00e3o deve chegar obrigatoriamente, por exemplo, ao usu\u00e1rio cadastrado pela operadora.

A diretriz \u00e9 por uma comunica\u00e7\u00e3o robusta para sinalizar na rodovia que ela\u00a0\u00e9 pedagiada. A\u00a0informa\u00e7\u00e3o de que o sistema de livre passagem \u00e9 uma modalidade de servi\u00e7o pago dever\u00e1 ser divulgada no site, na carta de servi\u00e7os e na sinaliza\u00e7\u00e3o ao longo do trecho concedido e em outros instrumentos de comunica\u00e7\u00e3o, por exemplo.

No site, a empresa ainda precisar\u00e1 apresentar informa\u00e7\u00f5es como a localiza\u00e7\u00e3o das pra\u00e7as de ped\u00e1gio, os valores das tarifas, os locais de pagamento presencial e plataformas online, canais de atendimento ao usu\u00e1rio\u00a0e outros dados.

A avalia\u00e7\u00e3o dentro da ag\u00eancia, por sua vez, \u00e9 que a melhor forma de avisar o motorista \u201cavulso\u201d \u00e9 pela centraliza\u00e7\u00e3o dos registros de ped\u00e1gio via CDT (Carteira Digital de Tr\u00e2nsito), medida em andamento pela Senatran (Secretaria Nacional de Tr\u00e2nsito). Essa integra\u00e7\u00e3o teria de ser feita at\u00e9 dezembro do ano passado pelas operadoras, mas o atraso na formula\u00e7\u00e3o do sistema fez com que o governo esteja agora elaborando uma extens\u00e3o de prazos.\u00a0

Como\u00a0mostrou<\/a>\u00a0a\u00a0Ag\u00eancia iNFRA<\/strong>, a Senatran tamb\u00e9m est\u00e1 avaliando uma suspens\u00e3o tempor\u00e1ria das san\u00e7\u00f5es a quem n\u00e3o paga o free flow. Ensaiada desde o ano passado, a medida \u00e9 uma resposta \u00e0s demandas do Congresso sobre o assunto. O desafio de as informa\u00e7\u00f5es de cobran\u00e7a chegarem ao motorista mobilizou a formula\u00e7\u00e3o de projetos de lei que buscam afastar a aplica\u00e7\u00e3o de multa aos usu\u00e1rios que excedem o prazo de 30 dias para pagar o ped\u00e1gio.\u00a0

A preocupa\u00e7\u00e3o do Legislativo foi inclusive citada no voto de Queiroz, mas tamb\u00e9m recebeu um alerta do diretor-geral da ANTT, Guilherme Sampaio, que apontou para o impacto nos planos de investimento se as formas de incentivo ao pagamento de ped\u00e1gio forem fragilizadas. \u201cAlguns discursos pol\u00edticos um pouco mais acalorados (…) defendem anistias, isen\u00e7\u00f5es. Ao fim, o que vai acontecer? N\u00e3o ter o investimento da infraestrutura em determinado modo ou eixo vi\u00e1rio\u201d, afirmou Sampaio, segundo quem h\u00e1 um \u201calinhamento completo\u201d entre a ag\u00eancia e o Minist\u00e9rio dos Transportes sobre o tema.\u00a0

Meios de pagamento<\/strong>
Segundo a norma da ANTT, a concession\u00e1ria poder\u00e1 disponibilizar o pagamento das tarifas de ped\u00e1gio em tr\u00eas momentos:

1) antes da passagem do ve\u00edculo pelo p\u00f3rtico, de forma presencial nos postos de servi\u00e7o de atendimento ao usu\u00e1rio, ou em estabelecimentos da rede credenciada, conforme previsto no contrato de concess\u00e3o, e por meio de plataformas de venda online;
2) durante a passagem do ve\u00edculo, por meio de dispositivos de arrecada\u00e7\u00e3o eletr\u00f4nica de ped\u00e1gio; ou
3) ap\u00f3s a passagem do ve\u00edculo pelo p\u00f3rtico, pelas mesmas formas previstas na primeira alternativa.\u00a0

A operadora tamb\u00e9m deve assegurar a disponibilidade da op\u00e7\u00e3o de pagamento, ap\u00f3s a passagem do ve\u00edculo pelo p\u00f3rtico, em at\u00e9 duas horas para pelo menos 90% do total de passagens de usu\u00e1rios pagantes; e em at\u00e9 24 horas para 99%.\u00a0

Nos casos em que o pagamento realizado por meio de dispositivos de arrecada\u00e7\u00e3o eletr\u00f4nica de ped\u00e1gio falhar ou for recusado, a concession\u00e1ria dever\u00e1, em at\u00e9 48 horas, ap\u00f3s o retorno da empresa respons\u00e1vel pelo dispositivo, disponibilizar ao usu\u00e1rio a informa\u00e7\u00e3o sobre o valor devido da tarifa de ped\u00e1gio e a respectiva recusa do pagamento. No m\u00ednimo, a operadora precisa oferecer os seguintes meios de pagamento: dinheiro em esp\u00e9cie, cart\u00e3o de d\u00e9bito e cr\u00e9dito; PIX e dispositivos de arrecada\u00e7\u00e3o eletr\u00f4nica de ped\u00e1gio.\u00a0

Pagamento via concession\u00e1ria<\/strong>
Em rela\u00e7\u00e3o ao texto que foi para audi\u00eancia p\u00fablica, a diretoria fez um ajuste para \u201cdeixar claro\u201d, explicou o relator, que as concession\u00e1rias s\u00f3 podem receber o pagamento diretamente dos usu\u00e1rios que trafegam no \u00e2mbito de suas pr\u00f3prias concess\u00f5es. O texto aprovado impede, portanto, que elas possam operar como prestadores de servi\u00e7o de pagamento para outras concess\u00f5es sem a autoriza\u00e7\u00e3o da ag\u00eancia.\u00a0

Hoje, as normas para a padroniza\u00e7\u00e3o, implementa\u00e7\u00e3o e opera\u00e7\u00e3o do sistema de arrecada\u00e7\u00e3o eletr\u00f4nica de ped\u00e1gio\u00a0s\u00e3o regidas pela Resolu\u00e7\u00e3o 4.281 da ag\u00eancia. Qualquer avan\u00e7o sobre novos prestadores de servi\u00e7o para recebimento dos pagamentos vai exigir uma reavalia\u00e7\u00e3o da ANTT.\u00a0Para o sandbox regulat\u00f3rio que vai se dedicar \u00e0 interoperabilidade, a diretoria determinou a cria\u00e7\u00e3o de um grupo de trabalho que fornecer\u00e1 subs\u00eddios \u00e0 implementa\u00e7\u00e3o do ambiente experimental at\u00e9 31 de julho deste ano.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Evas\u00e3o de ped\u00e1gio
<\/strong>O regulamento do free flow aprovado pela ANTT estabelece a reparti\u00e7\u00e3o de riscos relacionados \u00e0 inadimpl\u00eancia nos pagamentos do ped\u00e1gio sem cancelas. O risco ser\u00e1 integralmente do poder concedente quando o impacto for gerado por evas\u00f5es decorrentes de fraudes praticadas pelos usu\u00e1rios \u2013 por exemplo, pela modifica\u00e7\u00e3o de placas de identifica\u00e7\u00e3o ou por qualquer outra conduta intencional comprovada que impe\u00e7a a correta identifica\u00e7\u00e3o do ve\u00edculo.<\/p>\n\n\n\n

Segundo o relator, diretor Felipe Queiroz, a escolha se deu porque a concession\u00e1ria n\u00e3o tem poder de pol\u00edcia para enfrentar tais situa\u00e7\u00f5es. <\/p>\n\n\n\n

J\u00e1 nos outros casos de evas\u00e3o, o risco ser\u00e1 compartilhado na propor\u00e7\u00e3o de 90% para o poder concedente e 10% para a concession\u00e1ria. A operadora ficar\u00e1 com 100% do risco quando perder receita em raz\u00e3o de falhas no seu sistema. <\/p>\n\n\n\n

Conta de compensa\u00e7\u00e3o<\/strong>
A resolu\u00e7\u00e3o tamb\u00e9m prev\u00ea o mecanismo de conta de compensa\u00e7\u00e3o vinculada ao contrato de concess\u00e3o. O instrumento vai se destinar exclusivamente ao recebimento dos valores decorrentes do pagamento das multas aplicadas.<\/p>\n\n\n\n

O saldo ser\u00e1 de uso exclusivo para recompor as perdas decorrentes da evas\u00e3o ou do n\u00e3o pagamento da tarifa. Nas revis\u00f5es ordin\u00e1rias dos contratos, a ANTT dever\u00e1 reverter \u00e0 Uni\u00e3o eventual saldo que exceda a estimativa de compensa\u00e7\u00f5es necess\u00e1rias para os doze meses subsequentes de opera\u00e7\u00e3o do free flow.<\/p>\n\n\n\n

Regime sancionat\u00f3rio<\/strong>
A resolu\u00e7\u00e3o tamb\u00e9m ajusta o regime sancionat\u00f3rio previsto no RCR (Regulamento das Concess\u00f5es Rodovi\u00e1rias). A concession\u00e1ria vai cometer infra\u00e7\u00e3o, por exemplo, se deixar de disponibilizar ao usu\u00e1rio, de forma adequada e nos prazos regulamentares, os meios de pagamento da tarifa de ped\u00e1gio, bem como deixar de informar ao usu\u00e1rio o valor devido nos casos de falha na arrecada\u00e7\u00e3o eletr\u00f4nica de ped\u00e1gio.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Amanda Pupo, da Ag\u00eancia iNFRA Com o regulamento para o ped\u00e1gio sem cancela aprovado na quinta-feira (26), a ANTT (Ag\u00eancia Nacional de Transportes Terrestres) vai criar at\u00e9 metade deste ano um novo sandbox regulat\u00f3rio que acompanhar\u00e1 por 24 meses a implementa\u00e7\u00e3o dos sistemas que v\u00e3o permitir formas facilitadas de o usu\u00e1rio das rodovias federais pagar 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