{"id":39887,"date":"2026-04-27T08:00:00","date_gmt":"2026-04-27T11:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/agenciainfra.com\/blog\/?p=39887"},"modified":"2026-04-27T10:01:10","modified_gmt":"2026-04-27T13:01:10","slug":"carteira-de-obras-em-rodovias-federais-chega-a-r-400-bi-em-tres-anos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/agenciainfra.com\/blog\/carteira-de-obras-em-rodovias-federais-chega-a-r-400-bi-em-tres-anos\/","title":{"rendered":"Carteira de obras em rodovias federais chega a R$ 400 bi em tr\u00eas anos"},"content":{"rendered":"\n

Amanda Pupo e Luiz Ara\u00fajo, da Ag\u00eancia iNFRA<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/a><\/figure>\n\n\n\n

A pasta\u00a0“Carteira de Projetos de Concess\u00f5es Rodovi\u00e1rias”<\/a>, com 48 cards sequenciais, traz em sua primeira folha um gr\u00e1fico impactante sobre crescimento do n\u00famero de leil\u00f5es realizados pelo Minist\u00e9rio dos Transportes. Uma linha quase horizontal, cont\u00ednua ao longo de 20 anos seguidos, pr\u00f3xima do zero, d\u00e1 lugar a uma quase vertical nos \u00faltimos tr\u00eas anos que termina no n\u00famero 14.

“Mas o que importa \u00e9 esse aqui”. A secret\u00e1ria nacional de Transporte Rodovi\u00e1rio da pasta, Viviane Esse, tira o card 22, onde est\u00e3o estimados os valores que as 38 concession\u00e1rias que operam vias federais no\u00a0pa\u00eds v\u00e3o realizar at\u00e9 2029: R$ 218 bilh\u00f5es, quase o dobro de tudo o que foi executado em tr\u00eas d\u00e9cadas de concess\u00e3o de estradas federais.

“Por mais que a gente esteja vivendo esse momento, a gente ainda n\u00e3o tem no\u00e7\u00e3o de que realmente estamos fazendo 30 anos em tr\u00eas anos. Vai fazer muita diferen\u00e7a para os trabalhadores brasileiros”, define a secret\u00e1ria sobre a transforma\u00e7\u00e3o que o setor de concess\u00f5es rodovi\u00e1rias viveu nos \u00faltimos tr\u00eas anos. Eram 11,2 mil quil\u00f4metros (17%) de malha federal concedida em 2022, a maior parte com obras paralisadas ou sem investimento, indo a 18 mil em 2025 (27,1%) e com previs\u00e3o de fechar em 21 mil neste ano, quando a inten\u00e7\u00e3o \u00e9 chegar a 35 contratos leiloados, incluindo as repactua\u00e7\u00f5es.\u00a0

Em conversa com a\u00a0Ag\u00eancia iNFRA\u00a0<\/strong>na sede do minist\u00e9rio, a engenheira por forma\u00e7\u00e3o e servidora concursada da ANTT (Ag\u00eancia Nacional de Transportes Terrestres) desde 2006, que esteve pelo minist\u00e9rio \u00e0 frente dessa mudan\u00e7a de patamar do setor de infraestrutura rodovi\u00e1ria, explica as altera\u00e7\u00f5es realizadas para levar o pa\u00eds a estar pr\u00f3ximo de um ciclo de investimentos que s\u00f3 se viu nos anos do chamado “Milagre Econ\u00f4mico” dos governos militares dos anos 1970.\u00a0

Reconhecida de forma ampla pelos principais agentes do setor como uma transforma\u00e7\u00e3o, a garantia at\u00e9 agora de 23 novos contratos de longo prazo leiloados num per\u00edodo de pouco mais de tr\u00eas anos tem a vantagem adicional de estar contratada junto a 16 diferentes grupos empresariais.\u00a0

Atra\u00eddos por um novo modelo, esse amplo arco de empresas ajudou a encerrar o que na d\u00e9cada passada se caracterizou como um duop\u00f3lio, que venceu quase todas as disputas. Poucas empresas, baixos investimentos e problemas que n\u00e3o se resolviam por anos levaram o setor a um quadro de des\u00e2nimo. As concess\u00f5es acumulavam obras paralisadas ou sequer iniciadas, al\u00e9m de contratos sem previs\u00e3o de investimentos ap\u00f3s a fase inicial, mesmo que a qualidade do servi\u00e7o piorasse.\u00a0

“T\u00ednhamos 53% da malha avaliada como boa ou regular. 70% das obras previstas nas concess\u00f5es estavam paralisadas”, aponta Viviane.

Um amadurecimento de todo o sistema, o que inclui ag\u00eancias reguladoras, autores de estudos, \u00f3rg\u00e3os de controle e sistema financeiro, e a autonomia e o apoio do ent\u00e3o ministro Renan Filho e do atual, George Santoro, ent\u00e3o secret\u00e1rio-executivo da pasta,\u00a0\u00e0s a\u00e7\u00f5es necess\u00e1rias para as mudan\u00e7as na forma de fazer as concess\u00f5es s\u00e3o, para ela, fatores essenciais para o que ela classifica como uma virada.

Mudan\u00e7as<\/strong>
Do ponto de vista do investidor, o ambiente era considerado pouco previs\u00edvel e com sinais negativos evidentes, o que afastava novos entrantes. O baixo n\u00famero de empresas atuantes tamb\u00e9m era visto como um problema estrutural. As concess\u00f5es ativas eram operadas, quase integralmente, por tr\u00eas grupos.

A estrat\u00e9gia de reorganiza\u00e7\u00e3o combinou aumento de investimentos p\u00fablicos e a\u00e7\u00f5es para retomar a atratividade do capital privado. A proposta era organizar o setor e estabelecer diretrizes mais claras, criando um ambiente institucional mais est\u00e1vel. Inicialmente, buscou-se a padroniza\u00e7\u00e3o dos contratos. “Era dif\u00edcil at\u00e9 mesmo para o usu\u00e1rio, que precisava passar por rodovias com cinco modelos diferentes”, diz Viviane.

Um projeto de concess\u00e3o de rodovia se caracteriza por um longo tempo entre a decis\u00e3o de realizar uma concess\u00e3o e a assinatura do contrato, que passa pela realiza\u00e7\u00e3o do leil\u00e3o, a parte publicamente mais vis\u00edvel da opera\u00e7\u00e3o. Uma etapa fundamental s\u00e3o os estudos de viabilidade, que podem levar anos se n\u00e3o houver par\u00e2metros para a tomada de decis\u00e3o sobre como ser\u00e1 a concess\u00e3o.\u00a0

Com a publica\u00e7\u00e3o da Portaria 995\/2023<\/a>, que institui a Pol\u00edtica Nacional de Outorgas Rodovi\u00e1rias, foram definidas diretrizes para os novos projetos. A aposta era que os estudos contratados nos governos anteriores ganhariam velocidade com a padroniza\u00e7\u00e3o e seria poss\u00edvel entregar um volume de contratos nunca visto.

Com as mudan\u00e7as ainda em estrutura\u00e7\u00e3o, o governo apresentou, em julho de 2023, sua carteira de projetos rodovi\u00e1rios. A previs\u00e3o de 35 leil\u00f5es em pouco mais de tr\u00eas anos foi recebida com ceticismo quase consensual pela plateia formada por investidores, representantes do mercado financeiro e operadores de infraestrutura. Uma rea\u00e7\u00e3o que a secret\u00e1ria reconhece como normal, lembrando que sua pr\u00f3pria equipe via a proposta com certa incredulidade.

Entre as melhorias, a nova pol\u00edtica trouxe maior flexibilidade na estrutura\u00e7\u00e3o dos projetos, permitindo ajustar os investimentos \u00e0 realidade de cada regi\u00e3o. As novas modelagens passaram a priorizar interven\u00e7\u00f5es em pontos cr\u00edticos, com expans\u00e3o condicionada a gatilhos de demanda. Antes, os programas previam investimentos mesmo em \u00e1reas onde n\u00e3o havia demanda que os justificasse, o que acabou sendo usado como argumento para inadimpl\u00eancia em parte dos contratos.\u00a0

Matriz de risco<\/strong>
As mudan\u00e7as come\u00e7aram a refletir de forma t\u00edmida. Os primeiros certames trouxeram novos entrantes, mas apresentaram baixa competi\u00e7\u00e3o, incluindo uma tentativa deserta no leil\u00e3o da BR-381 (MG). A secret\u00e1ria afirma que o choque provocado pela frustra\u00e7\u00e3o nesse caso foi necess\u00e1rio para avan\u00e7ar em ajustes na matriz de risco dos contratos, que posteriormente se consolidariam como outro pilar para o sucesso da carteira de projetos.

“Precis\u00e1vamos ‘sofrer’\u00a0ali para depois conseguir fazer os leil\u00f5es”, avalia Viviane. A nova abordagem buscou reduzir incertezas e tornar mais claro o compartilhamento de responsabilidades entre poder concedente e concession\u00e1rio. “Tivemos que alterar a matriz e dividir mais os riscos, como o investidor pediu. O mercado agora acredita porque h\u00e1 uma l\u00f3gica. Quem investe bilh\u00f5es acredita em planejamento, n\u00e3o em sorte.”

A padroniza\u00e7\u00e3o dos documentos e a integra\u00e7\u00e3o entre equipes de estrutura\u00e7\u00e3o e comercializa\u00e7\u00e3o tamb\u00e9m s\u00e3o destacadas como fundamentais na gest\u00e3o, o que evitou desalinhamentos nas apresenta\u00e7\u00f5es aos interessados. “Quem estrutura tem que vender, porque sabe onde est\u00e1 cada solu\u00e7\u00e3o do projeto”, diz a secret\u00e1ria.

Atra\u00e7\u00e3o de players<\/strong>
Al\u00e9m das mudan\u00e7as regulat\u00f3rias e contratuais, o governo investiu na promo\u00e7\u00e3o ativa dos projetos junto a investidores nacionais e estrangeiros. Viagens de neg\u00f3cios foram uma das estrat\u00e9gias para ampliar a base de operadores. Entre 2023 e 2025, foram realizados oito roadshows, em seis pa\u00edses, e cinco miss\u00f5es t\u00e9cnicas, em quatro pa\u00edses. Ouvir diferentes vis\u00f5es sobre os problemas de modelagem do contrato foi fundamental para, segundo ela, dar seguran\u00e7a para fazer altera\u00e7\u00f5es que melhorassem o projeto para atrair mais concorrentes.

O esfor\u00e7o de internacionaliza\u00e7\u00e3o trouxe resultados concretos, com a entrada de novos players no mercado brasileiro. Empresas que antes n\u00e3o participavam dos leil\u00f5es federais passaram a demonstrar interesse e algumas fizeram seus primeiros contratos, como o grupo franc\u00eas Vinci Highways. Outras, como o fundo australiano Macquarie, adquiriram uma empresa nacional e passaram a disputar leil\u00f5es federais. Fundos estrangeiros e nacionais come\u00e7aram a se associar a grupos construtores.

Financiamento e cadeia produtiva<\/strong>
Outro aspecto considerado essencial foi a reformula\u00e7\u00e3o das condi\u00e7\u00f5es de financiamento dos projetos. A atua\u00e7\u00e3o do BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econ\u00f4mico e Social) foi adaptada para viabilizar novas formas de capta\u00e7\u00e3o de recursos, com destaque para as deb\u00eantures incentivadas.\u00a0

O selo de aprova\u00e7\u00e3o por parte do banco, mesmo sem financiamento direto, favoreceu os projetos. “O primeiro ponto \u00e9 o investidor saber que aquele projeto \u00e9 saud\u00e1vel”, pontua a secret\u00e1ria. Novos instrumentos como o\u00a0project finance<\/em>\u00a0e o\u00a0mini-perm<\/em>\u00a0tamb\u00e9m mudaram o patamar do modelo de financiamento.\u00a0

A prepara\u00e7\u00e3o da cadeia produtiva tamb\u00e9m fez parte da estrat\u00e9gia da gest\u00e3o liderada por Viviane, com di\u00e1logo direto com fornecedores e empresas do setor. A inten\u00e7\u00e3o era antecipar a demanda por insumos e servi\u00e7os, evitando gargalos na execu\u00e7\u00e3o das obras. “And\u00e1vamos n\u00e3o s\u00f3 com os projetos de concess\u00e3o, mas tamb\u00e9m com os de obras p\u00fablicas. Viemos avisando: ‘Olha, a gente vai crescer'”, relata.

Repactua\u00e7\u00f5es<\/strong>
Al\u00e9m das mudan\u00e7as para os novos contratos, outra frente para superar o quadro de baixos investimentos concentrava-se nos contratos estressados. No in\u00edcio de 2023, quatro concession\u00e1rias buscavam devolver os ativos. O governo montou grupos de trabalho para discutir alternativas \u00e0 devolu\u00e7\u00e3o, entendendo que acordos representavam um caminho mais r\u00e1pido para a retomada das obras do que o modelo concebido em 2017 de devolu\u00e7\u00e3o “amig\u00e1vel” para relicita\u00e7\u00e3o.\u00a0

A constru\u00e7\u00e3o do novo modelo exigiu um alinhamento mais estreito com o TCU (Tribunal de Contas da Uni\u00e3o), que j\u00e1 tinha realizado uma experi\u00eancia de repactua\u00e7\u00e3o para contratos desse tipo e acabou por criar um \u00f3rg\u00e3o para analisar a legalidade e a economicidade das propostas, a SecexConsenso. “Precis\u00e1vamos do respaldo do TCU para dar conforto aos t\u00e9cnicos”, explica Viviane.

Das 24 concess\u00f5es ativas em 2023, 14 solicitaram que seus contratos fossem rediscutidos, incluindo concess\u00f5es que n\u00e3o estavam inadimplentes, mas n\u00e3o tinham mais previs\u00e3o de obras de impacto, mesmo com qualidade ruim de servi\u00e7o. Sem acordo, essas obras s\u00f3 estariam prontas\u00a0no final da pr\u00f3xima d\u00e9cada. Desses, nove chegaram ao tribunal, com oito acordos aprovados.

Os princ\u00edpios adotados nessas repactua\u00e7\u00f5es foram registrados previamente pelo minist\u00e9rio por meio de um documento oficial, a Portaria 848\/2023<\/a>. Entre eles, estava a compara\u00e7\u00e3o com um novo leil\u00e3o, garantindo que a solu\u00e7\u00e3o fosse mais eficiente em termos de custo e prazo. A l\u00f3gica era assegurar que a renegocia\u00e7\u00e3o trouxesse benef\u00edcios concretos em rela\u00e7\u00e3o \u00e0 alternativa de relicita\u00e7\u00e3o. Essa portaria\u00a0\u00e9 considerada\u00a0no mercado um diferencial para que fosse poss\u00edvel fechar tantos acordos.

“Sempre comparamos com um leil\u00e3o novo: a otimiza\u00e7\u00e3o tem que ser mais barata e as obras mais r\u00e1pidas”, afirma a secret\u00e1ria.

Novo ciclo<\/strong>
A secret\u00e1ria avalia que os impactos do ciclo exitoso v\u00e3o al\u00e9m da infraestrutura em si, atingindo diretamente a vida da popula\u00e7\u00e3o, com efeitos sobre a economia e a seguran\u00e7a vi\u00e1ria. “Estamos falando de R$ 400 bilh\u00f5es em investimentos contratados [para todo o per\u00edodo de cada concess\u00e3o]”, afirma, em refer\u00eancia \u00e0 estimativa da soma dos 35 leil\u00f5es previstos \u2013 23 j\u00e1 realizados desde 2023. “\u00c9 uma mudan\u00e7a na economia. \u00c9 redu\u00e7\u00e3o de acidentes. A malha saiu de 53% para 75% [de avalia\u00e7\u00e3o positiva]. Fazer parte disso \u00e9 impressionante.”

Ap\u00f3s o fim da carteira atual, o Minist\u00e9rio dos Transportes iniciar\u00e1 um novo ciclo de projetos, com maior destaque para as concess\u00f5es, com Capex mais intermedi\u00e1rio, e \u00e0s PPPs (Parcerias P\u00fablico-Privadas). Para essa fase, ganha for\u00e7a a perspectiva de concess\u00f5es com foco mais espec\u00edfico, voltadas a contratos de manuten\u00e7\u00e3o e efici\u00eancia operacional. H\u00e1 tamb\u00e9m previs\u00e3o de intensifica\u00e7\u00e3o das negocia\u00e7\u00f5es de transfer\u00eancia de ativos por meio de um mercado secund\u00e1rio. “Alguns podem querer ficar s\u00f3 no per\u00edodo de obra e depois sair para entrar outro grupo focado em opera\u00e7\u00e3o. \u00c9 natural.”

Na p\u00e1gina 46 dos cards organizados pelo minist\u00e9rio, tra\u00e7ados do que podem ser os futuros projetos s\u00e3o destacados por Viviane. O desenho aponta vias que percorrem o Nordeste, a regi\u00e3o do Matopiba, do Planalto Central, al\u00e9m de um peda\u00e7o menor de rodovia em Santa Catarina, estado que tamb\u00e9m tem demandado mais da infraestrutura nos \u00faltimos anos.

Esse novo ciclo, afirma Viviane, deve trazer ajustes regulat\u00f3rios, com foco no aprimoramento de garantias e no acompanhamento das concess\u00f5es, diante da redu\u00e7\u00e3o do Capex em alguns projetos. A prioridade \u00e9 assegurar a capacidade de execu\u00e7\u00e3o sem restringir a concorr\u00eancia, com poss\u00edvel ado\u00e7\u00e3o de monitoramento mais rigoroso e verificadores independentes da sa\u00fade financeira, em mudan\u00e7as que devem ocorrer no momento adequado para preservar a estabilidade do ambiente de neg\u00f3cios.

Viviane observa que \u00e9 preciso dar condi\u00e7\u00f5es para o pr\u00f3ximo ciclo de governo fazer novas contrata\u00e7\u00f5es de investimento, “seja ele qual for”.\u00a0J\u00e1 existem 21 projetos contratados que poder\u00e3o ser leiloados a partir de 2027, n\u00famero que pode crescer, e ser\u00e3o licitados por outro governo, caso Lula n\u00e3o consiga se reeleger.

A iniciativa de plantar projetos para gest\u00f5es que ainda vir\u00e3o tamb\u00e9m foi uma medida que ajudou a equipe atual a chegar aos n\u00fameros apresentados hoje, j\u00e1 que o ent\u00e3o Minist\u00e9rio de Infraestrutura iniciou a discuss\u00e3o de algumas das concess\u00f5es que foram concretizadas nos \u00faltimos tr\u00eas anos.

Sem bala de prata<\/strong>
A ideia de evolu\u00e7\u00e3o est\u00e1 presente no racioc\u00ednio da secret\u00e1ria. Ao narrar a trajet\u00f3ria de constru\u00e7\u00e3o do cen\u00e1rio atual, Viviane lembra que “ningu\u00e9m tem bala de prata”\u00a0ou “uma ideia m\u00e1gica”\u00a0que foi capaz de mudar a realidade do dia para a noite \u2013 e continuar\u00e1 sendo assim, o que passa mais seguran\u00e7a aos investidores.\u00a0

“A matriz de risco foi evoluindo e se estabeleceu dentro de uma pol\u00edtica. Passa para um investidor a certeza de que pelo menos nesse ciclo a pol\u00edtica \u00e9 essa. E no pr\u00f3ximo ciclo, sendo esse governo ou outro, vai ter uma pol\u00edtica que vai ser uma evolu\u00e7\u00e3o. Por evolu\u00e7\u00e3o, a gente sempre espera que seja algo melhor.”<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Amanda Pupo e Luiz Ara\u00fajo, da Ag\u00eancia iNFRA A pasta\u00a0“Carteira de Projetos de Concess\u00f5es Rodovi\u00e1rias”, com 48 cards sequenciais, traz em sua primeira folha um gr\u00e1fico impactante sobre crescimento do n\u00famero de leil\u00f5es realizados pelo Minist\u00e9rio dos Transportes. 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