{"id":39969,"date":"2026-04-24T08:00:00","date_gmt":"2026-04-24T11:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/agenciainfra.com\/blog\/?p=39969"},"modified":"2026-04-24T08:00:03","modified_gmt":"2026-04-24T11:00:03","slug":"alta-do-preco-de-insumos-repercute-em-obras-de-infraestrutura-rodoviaria","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/agenciainfra.com\/blog\/alta-do-preco-de-insumos-repercute-em-obras-de-infraestrutura-rodoviaria\/","title":{"rendered":"Alta do pre\u00e7o de insumos repercute em obras de infraestrutura rodovi\u00e1ria"},"content":{"rendered":"\n

Amanda Pupo, da Ag\u00eancia iNFRA<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/a><\/figure>\n\n\n\n

A eleva\u00e7\u00e3o do pre\u00e7o de insumos impactados pela alta do petr\u00f3leo tem potencial de gerar uma onda de desequil\u00edbrio em contrata\u00e7\u00f5es de obras de infraestrutura que t\u00eam mobilizado as empresas impactadas junto ao governo. O movimento \u00e9 comparado por parte do mercado aos problemas que se acumularam na crise da Covid-19. Na ind\u00fastria rodovi\u00e1ria, o peso do CAP (Cimento Asf\u00e1ltico de Petr\u00f3leo), junto ao diesel, faz com que o progn\u00f3stico para o setor seja um dos mais cr\u00edticos na repercuss\u00e3o dos efeitos da guerra no Oriente M\u00e9dio.

O insumo asf\u00e1ltico j\u00e1 sofreu reajuste que ultrapassa 20% para algumas modalidades, havendo casos em que o material chega a compor 70% do valor do contrato. Isso impacta tanto as obras realizadas com recursos do or\u00e7amento federal quanto as realizadas por concession\u00e1rias, que s\u00e3o pressionadas pelas construtoras contratadas para realizarem as interven\u00e7\u00f5es e\u00a0revisarem seus contratos, em negocia\u00e7\u00f5es privadas que em muitos casos s\u00e3o\u00a0complexas e acabam resultando em reajustes nas tarifas de ped\u00e1gio.

A complexidade se aprofunda no segmento de obras p\u00fablicas federais. Embora o mercado de concess\u00f5es rodovi\u00e1rias possa demandar respostas (veja na reportagem\u00a0abaixo), a contrata\u00e7\u00e3o de interven\u00e7\u00f5es com or\u00e7amento federal tem uma camada maior de dificuldade por n\u00e3o haver ainda um instrumento \u00e1gil de ajustamento dos contratos \u00e0 realidade de pre\u00e7os \u2013 como h\u00e1 a possibilidade de reequil\u00edbrio emergencial nas concess\u00f5es. Al\u00e9m disso, a recomposi\u00e7\u00e3o dos contratos p\u00fablicos federais \u00e9 vista como mais morosa na compara\u00e7\u00e3o com o tratamento dado nas obras tocadas por estados e munic\u00edpios.\u00a0

Sem a cria\u00e7\u00e3o de um mecanismo que responda \u00e0 crise atual, as empresas dizem que as obras ter\u00e3o o ritmo reduzido ou ser\u00e3o paralisadas, porque o setor n\u00e3o teria meios de acomodar os novos pre\u00e7os dentro da execu\u00e7\u00e3o atual. Hoje, os contratos p\u00fablicos s\u00e3o reajustados anualmente. Quem, por exemplo, teve o vencimento e o reajuste aplicado em mar\u00e7o, vai precisar esperar at\u00e9 mar\u00e7o do pr\u00f3ximo ano para incorporar a eleva\u00e7\u00e3o dos insumos dentro da remunera\u00e7\u00e3o paga pelo governo.\u00a0

\u201cVai ficar um ano inteiro defasado. N\u00e3o podemos ficar submetidos \u00e0 evolu\u00e7\u00e3o desse tipo de conflito geopol\u00edtico sem saber como nossos contratos v\u00e3o se comportar. Porque obviamente as empresas t\u00eam perdas quando isso acontece, e s\u00e3o significativas\u201d, afirmou o superintendente de Rela\u00e7\u00f5es Institucionais da Aneor (Associa\u00e7\u00e3o Nacional de Empresas de Obras Rodovi\u00e1rias), Hideraldo Caron, \u00e0\u00a0Ag\u00eancia iNFRA<\/strong>.\u00a0

Alternativas postas<\/strong>
Ainda com o hist\u00f3rico de problemas da Covid-19 em mente, o setor se organizou para pedir uma medida emergencial ao governo. Em carta enviada ao Minist\u00e9rio dos Transportes e a outras pastas, como Casa Civil e Fazenda, a Aneor e outras entidades, entre elas a CBIC (C\u00e2mara Brasileira da Ind\u00fastria da Constru\u00e7\u00e3o), solicitaram a publica\u00e7\u00e3o de um normativo com efeito\u00a0tempor\u00e1rio que permitiria um reajuste mensal dos contratos.\u00a0

A base do normativo envolveria a fixa\u00e7\u00e3o de uma refer\u00eancia de varia\u00e7\u00e3o de todos os \u00edndices contratuais, \u201cem valor justo e suport\u00e1vel pelas empresas\u201d, a partir da qual os contratos passariam a ser reajustados mensalmente durante o per\u00edodo da excepcionalidade definido. A expressiva maioria dos contratos foi firmada quando o pa\u00eds apresentava uma infla\u00e7\u00e3o de 4% a 5%. \u201cHoje essa varia\u00e7\u00e3o \u00e9 mensal na Infraestrutura\u201d, apontaram as entidades.

\u201cInfelizmente, o aumento da infla\u00e7\u00e3o, somado a esses imensos e imprevis\u00edveis acr\u00e9scimos dos pre\u00e7os dos insumos (asf\u00e1lticos e diesel), geram uma perda insuport\u00e1vel dos valores iniciais do contrato, devido ao reajustamento s\u00f3 se aplicar a cada ano, e n\u00e3o mais em cada adimplemento das parcelas\u201d, completam.\u00a0
\u00a0
Alternativamente, as empresas que executam obras rodovi\u00e1rias tamb\u00e9m t\u00eam defendido que, se n\u00e3o for poss\u00edvel aplicar o reajuste mensal\u00a0num per\u00edodo de exce\u00e7\u00e3o, o setor possa ter acesso a reequil\u00edbrios cautelares, com um encontro de contas final a depender de como os pre\u00e7os flutuaram no per\u00edodo analisado.\u00a0

\u201cNo caso do asfalto, n\u00f3s temos uma instru\u00e7\u00e3o para reequilibrar o pre\u00e7o do insumo a partir de uma determinada varia\u00e7\u00e3o que acontece no pre\u00e7o. Mas ela \u00e9 posterior \u00e0 ocorr\u00eancia da varia\u00e7\u00e3o\u201d, lembrou Caron.\u00a0

Resolu\u00e7\u00e3o definitiva\u00a0<\/strong>
Insumos como asfalto, cimento, a\u00e7o e diesel, todos impactados pela guerra no Oriente M\u00e9dio, concentram mais de 70% do valor dos contratos rodovi\u00e1rios. \u201cQualquer varia\u00e7\u00e3o neles afeta de forma muito violenta o equil\u00edbrio dos contratos\u201d, disse o executivo, observando que o setor n\u00e3o est\u00e1 pedindo um subs\u00eddio, como foi concedido a certos segmentos afetados pela guerra.

Presidente da Aneor, Danniel Zveiter disse ainda que, pela lei atual, situa\u00e7\u00f5es de reequil\u00edbrio j\u00e1 exigiriam uma resposta do governo em prazo de 30 dias.\u00a0\u201cPrecisamos resolver essa quest\u00e3o do clausulado do reequil\u00edbrio dentro dos contratos de obras de infraestrutura. Hoje n\u00e3o tem isso previsto. Toda vez que tem situa\u00e7\u00e3o extraordin\u00e1ria sobre os pre\u00e7os a gente passa por esse tipo de situa\u00e7\u00e3o. Na pandemia n\u00e3o tivemos instru\u00e7\u00e3o que atendesse aos desequil\u00edbrios que ocorreram, quem suportou a sobrecarga foram as empresas\u201d, disse.

Vice-presidente de Infraestrutura da CBIC, Carlos Eduardo Lima Jorge observou que, al\u00e9m da infraestrutura rodovi\u00e1ria, os contratos de mobilidade urbana tamb\u00e9m t\u00eam sido afetados pelo pre\u00e7o dos insumos. Ainda segundo ele, nos estados e munic\u00edpios, o reequil\u00edbrio contratual vem sendo\u00a0tratado de forma mais \u00e1gil, tendo como refer\u00eancia inclusive a reforma tribut\u00e1ria, que deixou clara a previs\u00e3o de recomposi\u00e7\u00e3o cautelar. \u201cEu vejo que alguns estados t\u00eam se apoiado muito nisso\u201d, afirmou Lima Jorge.

De acordo com ele, est\u00e1 agendada, para a pr\u00f3xima semana, uma reuni\u00e3o do segmento com a ministra da Casa Civil, Miriam Belchior, e o ministro da Fazenda, Dario Durigan, para tratar dos pedidos do setor com o governo federal. Procurado, o Minist\u00e9rio dos Transportes n\u00e3o retornou at\u00e9 o fechamento\u00a0desta edi\u00e7\u00e3o.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Concess\u00f5es federais<\/strong>
Nas concess\u00f5es rodovi\u00e1rias federais, o mercado est\u00e1 monitorando os efeitos do pre\u00e7o dos insumos nos contratos e ainda n\u00e3o tem um n\u00famero fechado para confirmar o impacto setorial. Se ele for verificado, a avalia\u00e7\u00e3o \u00e9 de que h\u00e1 \u201cbons mecanismos\u201d para resolver o problema de varia\u00e7\u00f5es intensas nos pre\u00e7os geradas pela guerra no Oriente M\u00e9dio.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Diretor-presidente da ABCR (Associa\u00e7\u00e3o Brasileira de Concession\u00e1rias de Rodovias), Marco Aur\u00e9lio de Barcelos lembrou que os contratos da quinta etapa de concess\u00f5es j\u00e1 incorporaram previs\u00e3o que disp\u00f5e sobre o reequil\u00edbrio a partir de varia\u00e7\u00f5es extraordin\u00e1rias que devem ser suportadas pelo poder concedente. <\/p>\n\n\n\n

O que est\u00e1 pendente \u00e9 a regulamenta\u00e7\u00e3o desse dispositivo, o que, segundo Barcelos, se encontra em est\u00e1gio avan\u00e7ado dentro da ANTT (Ag\u00eancia Nacional de Transportes Terrestres).<\/p>\n\n\n\n

\u201cA metodologia em si do c\u00e1lculo do que \u00e9 ou n\u00e3o extraordin\u00e1rio \u2013 e a varia\u00e7\u00e3o do pre\u00e7o de insumos sob o contexto de guerra muito provavelmente se enquadraria \u2013 \u00e9 que ainda n\u00e3o est\u00e1 normatizada. Mas v\u00ednhamos fazendo em conjunto com a ANTT no \u00faltimo ano discuss\u00e3o t\u00e9cnica e j\u00e1 h\u00e1 hoje proposta em an\u00e1lise pela ag\u00eancia\u201d, relatou o executivo. <\/p>\n\n\n\n

Segundo ele, a proposta se inspira em grande medida na metodologia que foi usada na varia\u00e7\u00e3o do pre\u00e7o dos insumos no contexto da Covid-19. Para Barcelos, embora a previs\u00e3o esteja contemplada a partir dos contratos da quinta rodada, \u00e9 poss\u00edvel avaliar que as concess\u00f5es mais antigas possam \u201cbeber da mesma fonte\u201d.<\/p>\n\n\n\n

\u201cO que \u00e9 extraordin\u00e1rio num contexto tamb\u00e9m \u00e9 extraordin\u00e1rio em outro contexto\u201d, observou Barcelos, para quem as ag\u00eancias estaduais tamb\u00e9m podem se espelhar na regulamenta\u00e7\u00e3o federal. <\/p>\n\n\n\n

Pacote de instrumentos<\/strong>
Em nota, a ANTT destacou \u00e0 Ag\u00eancia iNFRA<\/strong> que os contratos de concess\u00e3o mais recentes contemplam mecanismos espec\u00edficos para lidar com a varia\u00e7\u00e3o de custos de insumos, como diesel e CAP, com crit\u00e9rios objetivos que permitem respostas \u201cmais \u00e1geis e previs\u00edveis\u201d. <\/p>\n\n\n\n

\u201cH\u00e1 tamb\u00e9m previs\u00e3o de compartilhamento entre concession\u00e1ria e poder concedente dos efeitos extraordin\u00e1rios que impactam exclusivamente as varia\u00e7\u00f5es nos pre\u00e7os de insumos, caracterizados por meio de metodologia estat\u00edstica ainda em fase de regulamenta\u00e7\u00e3o\u201d, pontuou a ag\u00eancia. <\/p>\n\n\n\n

A ANTT ainda lembrou que o arcabou\u00e7o do \u00f3rg\u00e3o prev\u00ea medidas mitigadoras de desequil\u00edbrios econ\u00f4mico-financeiros, incluindo o reequil\u00edbrio parcial baseado em evid\u00eancias, previsto pela Instru\u00e7\u00e3o Normativa 33\/2024. Nesse caso, o reequil\u00edbrio \u00e9 concedido antes que seja finalizado todo o tr\u00e2mite que avalia o que efetivamente precisa ser recomposto no contrato. Ao fim dessa an\u00e1lise, o valor pode ser ajustado para mais ou para menos. <\/p>\n\n\n\n

\u201cEsse instrumento pode ser utilizado em car\u00e1ter excepcional, desde que atendidos requisitos t\u00e9cnicos e processuais, como a exist\u00eancia de processo principal, a demonstra\u00e7\u00e3o do impacto e a possibilidade de estimativa confi\u00e1vel dos valores envolvidos\u201d, afirmou a ANTT sobre a previs\u00e3o. <\/p>\n\n\n\n

Al\u00e9m disso, a ANTT disse dispor de ferramentas regulat\u00f3rias como o reequil\u00edbrio cautelar. Segundo a ag\u00eancia, o tema segue em aprimoramento no \u00e2mbito do PGA (Plano de Gest\u00e3o Anual), com foco na evolu\u00e7\u00e3o dos contratos da sexta etapa de concess\u00f5es rodovi\u00e1rias.<\/p>\n\n\n\n

A ag\u00eancia ainda pontuou n\u00e3o haver pleitos formalmente apresentados pelas concession\u00e1rias rodovi\u00e1rias relacionados a eventuais impactos decorrentes da guerra e que, em situa\u00e7\u00f5es anteriores, como durante a pandemia e no contexto do conflito entre R\u00fassia e Ucr\u00e2nia, a ANTT estruturou instrumentos regulat\u00f3rios e metodol\u00f3gicos espec\u00edficos para a an\u00e1lise de impactos extraordin\u00e1rios sobre os contratos. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Amanda Pupo, da Ag\u00eancia iNFRA A eleva\u00e7\u00e3o do pre\u00e7o de insumos impactados pela alta do petr\u00f3leo tem potencial de gerar uma onda de desequil\u00edbrio em contrata\u00e7\u00f5es de obras de infraestrutura que t\u00eam mobilizado as empresas impactadas junto ao governo. 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