{"id":4277,"date":"2020-01-21T13:00:33","date_gmt":"2020-01-21T16:00:33","guid":{"rendered":"http:\/\/www.agenciainfra.com\/blog\/?p=4277"},"modified":"2020-01-21T10:35:36","modified_gmt":"2020-01-21T13:35:36","slug":"infradebate-o-brasil-precisa-urgentemente-de-mais-e-melhores-investimentos-em-infraestrutura","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/agenciainfra.com\/blog\/infradebate-o-brasil-precisa-urgentemente-de-mais-e-melhores-investimentos-em-infraestrutura\/","title":{"rendered":"iNFRADebate: O Brasil precisa urgentemente de mais e melhores investimentos em infraestrutura"},"content":{"rendered":"
Otaviano Canuto<\/span><\/b>1<\/span><\/sup>*<\/span><\/strong><\/h5>\n

Uma pesquisa recente da Ipsos constatou que a popula\u00e7\u00e3o brasileira \u00e9 a mais insatisfeita com os servi\u00e7os de infraestrutura (transporte, energia, \u00e1gua e telecomunica\u00e7\u00f5es) entre os 28 pa\u00edses abrangidos pelo estudo. N\u00e3o \u00e9 de surpreender se observarmos a falta de investimentos em infraestrutura no Brasil desde os anos 80.<\/p>\n

Segundo estimativas do economista Cl\u00e1udio Frischtak, da consultoria internacional de neg\u00f3cios Inter.B, enquanto o PIB (Produto Interno Bruto) do Brasil dobrou em termos reais entre 1990 e 2016, o estoque de capacidade de infraestrutura cresceu apenas 27%.<\/p>\n

Os n\u00fameros de um relat\u00f3rio do Banco Mundial (Raiser et al, 2017) apontam para investimentos em infraestrutura com m\u00e9dia acima de 5% do PIB entre as d\u00e9cadas de 1920 e 1980, per\u00edodo em que a renda per capita cresceu a uma taxa m\u00e9dia anual de 4% e a urbaniza\u00e7\u00e3o atingiu n\u00edveis de 60% em 1980. Nas \u00faltimas duas d\u00e9cadas, no entanto, o ritmo do investimento caiu para menos de 2,5% do PIB, abaixo\u00a0at\u00e9\u00a0de sua necessidade de manuten\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

O estoque atual de infraestrutura f\u00edsica do Brasil, em rela\u00e7\u00e3o ao PIB, \u00e9 menor que na maioria dos pa\u00edses com n\u00edveis de renda compar\u00e1veis. Embora o acesso a eletricidade e telecomunica\u00e7\u00e3o tenha melhorado desde a d\u00e9cada de 1990, as redes de saneamento b\u00e1sico e de transporte est\u00e3o aqu\u00e9m das de seus pares \u2013 mesmo quando se considera a dispers\u00e3o territorial relativamente alta do pa\u00eds e a baixa densidade populacional.<\/p>\n

Essa falta de investimentos em infraestrutura trouxe um custo em termos de baixo desempenho de produtividade e taxas de crescimento mais lentas. Efeitos negativos substanciais em termos de desperd\u00edcio de recursos \u2013 perda de tempo de trabalho, aloca\u00e7\u00e3o incorreta de recursos, perda de produtos etc. \u2013 decorrem de infraestrutura prec\u00e1ria e condi\u00e7\u00f5es prec\u00e1rias de fornecimento de energia e conectividade em \u00e1reas como transporte, log\u00edstica e tecnologia da informa\u00e7\u00e3o e comunica\u00e7\u00e3o. A falta de investimento p\u00fablico vem afetando o crescimento potencial do PIB, direta e indiretamente, ao desencorajar o investimento privado. A baixa cobertura em saneamento tamb\u00e9m tem implica\u00e7\u00f5es desfavor\u00e1veis para as pessoas pobres.<\/p>\n

Os gastos com infraestrutura p\u00fablica\u00a0permaneceram apertados,\u00a0apesar dos gastos p\u00fablicos correntes cresceram 2% acima do PIB e os gastos prim\u00e1rios do governo na propor\u00e7\u00e3o do PIB aumentarem de 22% em 1991 para 36% em 2014. Embora os gastos p\u00fablicos tenham se estabilizado desde 2015\u00a0como\u00a0propor\u00e7\u00e3o\u00a0do PIB \u2013 estando sujeitos desde 2017 a um teto absoluto em termos reais constitucionalmente estabelecido\u2013 a expans\u00e3o cont\u00ednua dos gastos correntes obrigat\u00f3rios manteve em queda o espa\u00e7o fiscal dispon\u00edvel para investimentos em infraestrutura p\u00fablica. A \u201cobesidade do setor p\u00fablico\u201d do Brasil agravou sua \u201canemia da produtividade\u201d.<\/p>\n

A queda no investimento p\u00fablico n\u00e3o foi suficientemente compensada pelos investimentos privados em infraestrutura \u2013 diferentemente\u00a0da tend\u00eancia\u00a0em\u00a0outros pa\u00edses da regi\u00e3o, como Chile e Col\u00f4mbia, conforme observado no relat\u00f3rio da equipe do Banco Mundial.\u00a0O\u00a0setor p\u00fablico permaneceu a fonte de mais de 70% desse financiamento, dependendo, portanto, das condi\u00e7\u00f5es fiscais vigentes no pa\u00eds.<\/p>\n

A inevit\u00e1vel continuidade da austeridade fiscal no futuro refor\u00e7a sua necessidade de ser acompanhada da constru\u00e7\u00e3o de novos pilares de financiamento de longo prazo, reconfigurando-se\u00a0a estrutura regulat\u00f3ria e operacional para aumentar a participa\u00e7\u00e3o do investimento privado em infraestrutura. Al\u00e9m da queda nas taxas de juros reais alcan\u00e7ada no per\u00edodo recente, ser\u00e1 necess\u00e1rio manter o ritmo das reformas estruturais que melhoraram gradualmente o ambiente de neg\u00f3cios e os custos da intermedia\u00e7\u00e3o financeira. Por outro lado, por mais que a presen\u00e7a do setor privado seja necess\u00e1ria para\u00a0a\u00a0expans\u00e3o, o investimento e a gest\u00e3o privada em infraestrutura permanecer\u00e3o complementares \u2013 e n\u00e3o substitutos perfeitos \u2013 para o setor p\u00fablico.<\/p>\n

Al\u00e9m das dificuldades em termos de quantidade de gasto p\u00fablico em infraestrutura, em um contexto de rigidez\u00a0para baixo\u00a0de outros itens de despesa, existe o problema qualitativo de sua \u201cinefici\u00eancia\u201d. O d\u00e9ficit \u00e9 agravado por problemas de qualidade em investimentos t\u00e3o baixos, como apontado no relat\u00f3rio do Banco Mundial. \u00c9 importante melhorar o resultado da parte que continuar\u00e1 sendo de responsabilidade do setor p\u00fablico, porque o todo depender\u00e1 disso.<\/p>\n

Tomemos, por exemplo, as defici\u00eancias na aloca\u00e7\u00e3o e opera\u00e7\u00e3o de recursos nos setores de transporte e \u00e1gua e saneamento, que j\u00e1 destacamos como particularmente subinvestidos. No transporte, o relat\u00f3rio do Banco Mundial estima que a combina\u00e7\u00e3o de um sistema multimodal que favorece o transporte rodovi\u00e1rio e a inefici\u00eancia operacional no sistema rodovi\u00e1rio federal implicam custos econ\u00f4micos e ambientais equivalentes a 1,4% do PIB, ou 2,2 vezes o atual investimento anual do setor. Por sua vez, as inefici\u00eancias operacionais no abastecimento de \u00e1gua foram de cerca de 0,7% do PIB, ou mais de tr\u00eas vezes os atuais investimentos anuais em saneamento. A aprova\u00e7\u00e3o de um novo marco regulat\u00f3rio para o saneamento, em andamento no Congresso, deve trazer boas not\u00edcias para o setor.<\/p>\n

Houve uma forte incid\u00eancia de inefici\u00eancia no n\u00edvel dos projetos, al\u00e9m de irregularidades nos diferentes est\u00e1gios de\u00a0seu ciclo. \u00c9 necess\u00e1rio refor\u00e7ar a capacidade de planejamento\u00a0\u201cupstream\u201d, elevar os padr\u00f5es para projetos de engenharia b\u00e1sicos, melhorar os processos de identifica\u00e7\u00e3o e mitiga\u00e7\u00e3o de riscos na fase preparat\u00f3ria dos projetos \u2013 para evitar interrup\u00e7\u00f5es durante a implementa\u00e7\u00e3o \u2013, fortalecer os requisitos de viabilidade econ\u00f4mica e financeira e, principalmente, aumentar a efetividade das licita\u00e7\u00f5es.<\/p>\n

Mas o maior desafio pode estar em algumas ra\u00edzes pol\u00edticas de defici\u00eancias nos investimentos em infraestrutura. A maneira pela qual tradicionalmente coaliz\u00f5es pol\u00edticas foram constru\u00eddas e campanhas financiadas no passado recente do pa\u00eds levou \u00e0 fragmenta\u00e7\u00e3o das aloca\u00e7\u00f5es or\u00e7ament\u00e1rias para investimentos de capital e \u00e0 frequente escolha de projetos mal preparados. Na mesma linha, o uso de transfer\u00eancias e cess\u00f5es de capital para manter fr\u00e1geis coaliz\u00f5es pol\u00edticas em uma estrutura de fragmenta\u00e7\u00e3o partid\u00e1ria minou o planejamento, a avalia\u00e7\u00e3o, a sele\u00e7\u00e3o, a supervis\u00e3o e a garantia dos projetos.<\/p>\n

A prosperidade brasileira depender\u00e1 de mais e melhores investimentos em infraestrutura, em um contexto de austeridade fiscal. Para esse fim, \u00e9 essencial melhorar a qualidade da interven\u00e7\u00e3o p\u00fablica e seguir a agenda de reformas estruturais.<\/p>\n

2020 pode representar um ponto de virada<\/strong><\/p>\n

A taxa b\u00e1sica de juros est\u00e1 em n\u00edveis recordes. Os spreads de risco do Brasil ca\u00edram para n\u00edveis nunca vistos em 9 anos. Houve uma sa\u00edda de capital de US$ 44,7 bilh\u00f5es em 2019, mas isso refletiu principalmente\u00a0a queda\u00a0do pr\u00eamio da taxa de juros pago na d\u00edvida interna, bem como o pagamento antecipado da d\u00edvida externa por\u00a0empresas brasileiras.<\/p>\n

Os recursos para empresas n\u00e3o financeiras brasileiras voltaram aos n\u00edveis pr\u00e9-recess\u00e3o, agora com um forte aumento nos t\u00edtulos e a\u00e7\u00f5es de d\u00edvida corporativa, principalmente\u00a0\u00e0\u00a0base de investidores locais, enquanto o capital estrangeiro deixou o pa\u00eds como resultado da liquida\u00e7\u00e3o da d\u00edvida corporativa e do baixo rendimento da taxa de juros da d\u00edvida p\u00fablica. O mercado dom\u00e9stico de capital come\u00e7ou a compensar a queda no cr\u00e9dito subsidiado do BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econ\u00f4mico e Social). Al\u00e9m disso, os empr\u00e9stimos banc\u00e1rios dom\u00e9sticos a empresas come\u00e7aram a deixar para tr\u00e1s sua lentid\u00e3o desde\u00a0a crise.<\/p>\n

O novo mix de pol\u00edticas fiscal e monet\u00e1ria tem potencial para gerar frutos em termos de um novo crescimento conduzido mais pelo investimento privado e menos pelo setor p\u00fablico. As entradas de capital estrangeiro podem retornar com um novo e adequado perfil. O financiamento de investimentos em infraestrutura e projetos de concess\u00e3o pode muito bem ser a nova maneira de obter retornos no Brasil, em vez de suculentas taxas de juros pagas pela d\u00edvida do governo.<\/p>\n

<\/h6>\n
1<\/span><\/sup><\/span><\/strong>Texto de apoio da exposi\u00e7\u00e3o feita por Otaviano Canuto no evento Brazil Business Forum, promovido pelo Brazil-Florida Business Council em 15 de janeiro. A edi\u00e7\u00e3o original do texto (em ingl\u00eas), com gr\u00e1ficos, foi publicada no site Seeking Alpha e pode ser lida\u00a0<\/span>neste link<\/span><\/a>.<\/span><\/b><\/span><\/h6>\n
*Otaviano Canuto \u00e9 membro s\u00eanior do Policy Center for the New South, membro s\u00eanior n\u00e3o-residente do Brookings Institute e diretor do Center for Macroeconomics and Development em Washington. Foi vice-presidente e diretor-executivo do Banco Mundial, diretor-executivo no FMI (Fundo Monet\u00e1rio Internacional) e vice-presidente no BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento)<\/b><\/span>.<\/b><\/span><\/h6>\n
O iNFRADebate \u00e9 o espa\u00e7o de artigos da Ag\u00eancia iNFRA com opini\u00f5es de seus atores que n\u00e3o refletem necessariamente o pensamento da Ag\u00eancia iNFRA, sendo de total responsabilidade do autor as informa\u00e7\u00f5es, ju\u00edzos de valor e conceitos descritos no texto.<\/h5>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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