{"id":44859,"date":"2026-07-27T12:03:55","date_gmt":"2026-07-27T15:03:55","guid":{"rendered":"https:\/\/agenciainfra.com\/blog\/?p=44859"},"modified":"2026-07-27T14:08:51","modified_gmt":"2026-07-27T17:08:51","slug":"abradee-ve-regulamentacao-atrasada-para-abertura-do-mercado-de-energia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/agenciainfra.com\/blog\/abradee-ve-regulamentacao-atrasada-para-abertura-do-mercado-de-energia\/","title":{"rendered":"Abradee v\u00ea regulamenta\u00e7\u00e3o atrasada para abertura do mercado de energia"},"content":{"rendered":"\n

Geraldo Campos Jr. e Marisa Wanzeller, da Ag\u00eancia iNFRA<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/a><\/figure>\n\n\n\n

A presidente da Abradee (Associa\u00e7\u00e3o Brasileira de Distribuidores de Energia El\u00e9trica), Patricia Audi, disse ver com preocupa\u00e7\u00e3o o prazo para a abertura do mercado de energia para consumidores conectados \u00e0 baixa tens\u00e3o sem a regulamenta\u00e7\u00e3o sobre o tema ainda\u00a0pronta. Segundo ela, o tempo de cerca de um ano para a primeira etapa \u00e9 ex\u00edguo uma vez que faltam defini\u00e7\u00f5es sobre temas estruturais, como o SUI (Supridor de \u00daltima Inst\u00e2ncia) e sobrecontrata\u00e7\u00e3o de distribuidoras, por exemplo.

\u201cEm termos regulat\u00f3rios, para tratar de uma mudan\u00e7a t\u00e3o expressiva, um ano n\u00e3o \u00e9 nada. Estamos j\u00e1 atrasados nessa discuss\u00e3o\u201d, disse a executiva em entrevista \u00e0\u00a0Ag\u00eancia iNFRA<\/strong>. Patricia afirmou que as distribuidoras apoiam e veem oportunidades com a abertura, mas defendem o aprimoramento de instrumentos, como o de monitoramento prudencial da comercializa\u00e7\u00e3o. \u201cA gente s\u00f3 fica sabendo que uma comercializadora quebrou quando ela j\u00e1 quebrou\u201d, afirmou, citando que na baixa tens\u00e3o, o consumidor de uma empresa que quebrar voltaria automaticamente para a distribuidora.

No comando da Abradee h\u00e1 cerca de cinco meses, Patricia Audi mencionou os desafios mapeados para o segmento e a expectativa pela vota\u00e7\u00e3o na C\u00e2mara do projeto de lei sobre compartilhamento de postes, se posicionando contra a contrata\u00e7\u00e3o obrigat\u00f3ria do \u201cposteiro\u201d. Por fim, apresentou prioridades para avan\u00e7os regulat\u00f3rios na ANEEL (Ag\u00eancia Nacional de Energia El\u00e9trica), como reconhecimento de investimentos entre os ciclos tarif\u00e1rios.

Leia a \u00edntegra da entrevista:<\/strong>

Ag\u00eancia iNFRA \u2013 Qual o principal desafio que identifica para o segmento de distribui\u00e7\u00e3o?\u00a0<\/strong>
Patricia Audi \u2013\u00a0<\/strong>N\u00f3s listamos em discuss\u00e3o com o Conselho e os CEOs 18 desafios para o segmento nos pr\u00f3ximos cinco e dez\u00a0anos. Eles s\u00e3o ligados \u00e0 inova\u00e7\u00e3o, \u00e0 sustentabilidade financeira das distribuidoras, ao papel perante os consumidores, principalmente com a abertura de mercado. H\u00e1 desafios com rela\u00e7\u00e3o a um sistema regulat\u00f3rio que garanta atratividade de investimentos, e \u00e0 comunica\u00e7\u00e3o. E temos toda uma agenda pr\u00e9-competitiva das distribuidoras em um momento muito oportuno de renova\u00e7\u00e3o das concess\u00f5es. Est\u00e3o previstos R$ 260 bilh\u00f5es de investimentos at\u00e9 2030.\u00a0

H\u00e1 alguma prepara\u00e7\u00e3o das distribuidoras diante das previs\u00f5es de um \u201csuper\u201d El Ni\u00f1o?<\/strong>
Sim, parte desses investimentos previstos est\u00e1 focada em resili\u00eancia de redes. A gente n\u00e3o pode negar que as mudan\u00e7as clim\u00e1ticas vieram para ficar. Houve um aprendizado grande das distribuidoras com rela\u00e7\u00e3o \u00e0 forma lidar com esses eventos. As distribuidoras t\u00eam seus planos de conting\u00eancia prontos para enfrentamento. Isso \u00e9 suficiente? N\u00e3o. \u00c9 necess\u00e1rio que o poder p\u00fablico, a defesa civil e as prefeituras tamb\u00e9m estejam prontas. Tem que ser uma a\u00e7\u00e3o cooperativa.

Como podemos avan\u00e7ar quanto \u00e0 resili\u00eancia das redes? Redes subterr\u00e2neas seriam uma boa sa\u00edda?<\/strong>
Todo investimento em melhorias tem impacto na tarifa. Uma rede subterr\u00e2nea \u00e9 quase dez vezes mais cara que uma rede a\u00e9rea e n\u00f3s precisamos entender onde essa rede subterr\u00e2nea faz sentido. Rede subterr\u00e2nea nem sempre \u00e9 a solu\u00e7\u00e3o para eventos clim\u00e1ticos, por exemplo em caso de enchentes.\u00a0

Cabe \u00e0 ANEEL criar instrumentos regulat\u00f3rios mais claros para que a gente possa ter tarifas diferenciadas para determinadas regi\u00f5es que queiram e fa\u00e7am op\u00e7\u00e3o pela rede subterr\u00e2nea. A gente entende que deveria abrir uma consulta p\u00fablica. O contrato de concess\u00e3o prev\u00ea a possibilidade de diferencia\u00e7\u00e3o locacional e por qualidade, mas a ANEEL n\u00e3o regulou ainda. Mas \u00e9 importante, por exemplo, pensar em possibilidades como parcerias com o poder p\u00fablico com rela\u00e7\u00e3o a esses custos, para que n\u00e3o afetem tamb\u00e9m as tarifas.

Como a Abradee acompanha a discuss\u00e3o sobre a Enel S\u00e3o Paulo na ANEEL, com a possibilidade de caducidade da concess\u00e3o?\u00a0<\/strong>
A gente espera, primeiro, que o ambiente jur\u00eddico seja respeitado, tanto com rela\u00e7\u00e3o ao que est\u00e1 previsto na regula\u00e7\u00e3o, quanto ao que est\u00e1 previsto nos contratos. \u00c9 um processo que ainda est\u00e1 em discuss\u00e3o e a gente espera o desfecho. Mas como associa\u00e7\u00e3o, o que a gente espera e defende sempre \u00e9 o ambiente regulat\u00f3rio justo e correto.

E qual a posi\u00e7\u00e3o da associa\u00e7\u00e3o sobre o PDL (Projeto de Decreto Legislativo) que tramita para endurecer a an\u00e1lise da qualidade dos servi\u00e7os para a renova\u00e7\u00e3o de concess\u00f5es?\u00a0<\/strong>
N\u00f3s entendemos que contrato assinado precisa ser respeitado, \u00e9 ato jur\u00eddico perfeito. Com rela\u00e7\u00e3o a isso, os efeitos desse PDL seriam absolutamente question\u00e1veis. E com rela\u00e7\u00e3o aos contratos ainda n\u00e3o assinados, n\u00f3s defendemos que as mesmas regras e as mesmas condi\u00e7\u00f5es sejam preservadas. Isonomia \u00e9 um princ\u00edpio jur\u00eddico. N\u00e3o d\u00e1 para aplicar um decreto para 16 [distribuidoras] e n\u00e3o aplicar para tr\u00eas.

H\u00e1 alguma preocupa\u00e7\u00e3o das distribuidoras sobre a abertura de mercado e o decreto que o governo est\u00e1 preparando?<\/strong>
Tem uma grande preocupa\u00e7\u00e3o com rela\u00e7\u00e3o ao timing, porque em termos regulat\u00f3rios, para tratar de uma mudan\u00e7a t\u00e3o expressiva, um ano n\u00e3o \u00e9 nada. Estamos j\u00e1 atrasados nessa discuss\u00e3o. Entendemos que \u00e9 uma boa iniciativa, mas temos que entender quais s\u00e3o as diretrizes que ser\u00e3o tratadas no decreto.

Temas como SUI e sobrecontrata\u00e7\u00e3o das distribuidoras s\u00e3o quest\u00f5es que precisam ser discutidas. Esse decreto j\u00e1 deveria ter sido publicado e as discuss\u00f5es e consultas p\u00fablicas com rela\u00e7\u00e3o \u00e0 regulamenta\u00e7\u00e3o tamb\u00e9m [j\u00e1 deveriam estar acontecendo]. Estamos falando de dois horizontes bastante pr\u00f3ximos em termos de regula\u00e7\u00e3o, que s\u00e3o novembro de 2027 e novembro de 2028. Mas a gente defende a abertura de mercado, acho que \u00e9 uma oportunidade de neg\u00f3cio. Est\u00e1 dentro dessa perspectiva das distribuidoras de dar flexibilidade aos consumidores, n\u00e3o s\u00f3 com rela\u00e7\u00e3o \u00e0 qualidade de servi\u00e7os, mas tamb\u00e9m com rela\u00e7\u00e3o ao pre\u00e7o da energia.

Como avalia a proposta da ANEEL de vedar o uso da mesma marca pela distribuidora e comercializadora do mesmo grupo?<\/strong>
Estivemos com v\u00e1rios diretores da ANEEL para explicar que n\u00e3o existe concentra\u00e7\u00e3o de mercado com rela\u00e7\u00e3o \u00e0s comercializadoras e a nota t\u00e9cnica do Cade [Conselho Administrativo de Defesa Econ\u00f4mica] provou isso. Estamos falando de 30 comercializadoras varejistas e quase 500 comercializadores no total. Agora, dada a quebradeira que aconteceu nos \u00faltimos anos, existe uma vantagem competitiva de uma comercializadora ser ligada a um grande grupo.\u00a0

Independentemente [do setor econ\u00f4mico] desse grupo, se \u00e9 uma cervejaria, se \u00e9 uma distribuidora de g\u00e1s, se \u00e9 um banco ou se \u00e9 uma empresa ligada \u00e0 energia, seja ela geradora, transmissora ou distribuidora. Eu, como consumidor, buscaria uma comercializadora que me desse alguma seguran\u00e7a com rela\u00e7\u00e3o \u00e0 solidez. O que nos estranha com rela\u00e7\u00e3o a essa proposta \u00e9 que isso \u00e9 uma vantagem competitiva, mas n\u00e3o tem absolutamente nenhum abuso de poder econ\u00f4mico nisso. E nos estranha que essa proibi\u00e7\u00e3o seja dada apenas para grupos que t\u00eam distribuidora, mas que n\u00e3o seja dada a grupos de outros setores.

Quais seriam essas oportunidades para as distribuidoras na abertura do mercado?<\/strong>
A oferta de servi\u00e7os que a gente pode oferecer como atrativo, para al\u00e9m da distribui\u00e7\u00e3o. Vejam como atuam hoje as empresas de telecomunica\u00e7\u00f5es, que oferecem de tudo, servi\u00e7os diversos. E a distribuidora tem servi\u00e7os que fornece para o sistema, por exemplo, resposta de demanda, coisas que n\u00e3o existem hoje na baixa tens\u00e3o, a pr\u00f3pria digitaliza\u00e7\u00e3o. Novos servi\u00e7os surgem na medida em que eu tenho um volume grande de consumidores no mercado livre.

A Abradee avalia que seria preciso um endurecimento de regras sobre lastro e garantias das comercializadoras diante da abertura de mercado?<\/strong>
\u00c9 preocupante essa quest\u00e3o do monitoramento prudencial. Claramente n\u00e3o est\u00e1 funcionando. E n\u00e3o \u00e9 quest\u00e3o de botar a culpa nem na ANEEL, nem na CCEE [C\u00e2mara de Comercializa\u00e7\u00e3o de Energia El\u00e9trica], mas a gente s\u00f3 descobre que a comercializadora quebrou quando ela quebrou. O acompanhamento pr\u00e9vio n\u00e3o est\u00e1 acontecendo de forma efetiva. Aumento da garantia [financeira] provavelmente seria uma solu\u00e7\u00e3o, mas n\u00e3o apenas isso.\u00a0

Uma coisa \u00e9 uma comercializadora quebrar vinculada a 200 consumidores livres do grupo A [alta e m\u00e9dia tens\u00e3o], outra coisa \u00e9 quando quebra uma comercializadora com consumidor de baixa tens\u00e3o, em que ele automaticamente vai precisar ser atendido pelo SUI, papel que no primeiro momento vai ser exercido pela distribuidora. Ent\u00e3o \u00e9 uma preocupa\u00e7\u00e3o porque podem brotar, de repente, milhares de consumidores livres de volta para o mercado da distribuidora.

E o projeto sobre o compartilhamento dos postes, como est\u00e1 a discuss\u00e3o?<\/strong>
O que se verifica hoje \u00e9 um absoluto desordenamento com 60%, 70% das ocupa\u00e7\u00f5es nos postes clandestinas. E como notificar quem \u00e9 clandestino? As distribuidoras hoje n\u00e3o t\u00eam instrumentos para isso. Nos interessa regularizar, precisamos de instrumentos que o PL traz. Ele \u00e9 o ideal? N\u00e3o. Tem uma s\u00e9rie de melhorias que n\u00f3s poder\u00edamos fazer. Mas n\u00f3s entendemos que \u00e9 o poss\u00edvel. \u00c9 um PL que conta, inclusive, com o apoio da Conexis, que representa as tr\u00eas grandes [operadoras]. Ent\u00e3o, n\u00f3s defendemos a aprova\u00e7\u00e3o da forma como est\u00e1.

A Abradee procurou o relator na C\u00e2mara, deputado Juscelino Filho (PSDB-MA)?<\/strong>
Havia declara\u00e7\u00f5es p\u00fablicas do relator com rela\u00e7\u00e3o \u00e0 obrigatoriedade do posteiro, gratuidade com rela\u00e7\u00e3o a pequenos [prestadores]. N\u00f3s explicamos para ele alguns pontos. Esses postes rendem hoje uma receita bruta para as distribuidoras de aproximadamente R$ 4 bilh\u00f5es. E 60% disso vai para modicidade tarif\u00e1ria, que s\u00e3o R$ 2,4 bilh\u00f5es. N\u00f3s acreditamos que uma vez regularizado como est\u00e1 no PL, mesmo com o pre\u00e7o-teto estabelecido, essa receita possa ir para R$ 10 bilh\u00f5es, aumentando o repasse \u00e0 modicidade.

N\u00f3s estranhamos essa figura do posteiro, que \u00e9 in\u00e9dita internacionalmente. Quem melhor do que as equipes de distribui\u00e7\u00e3o para gerenciar seus postes? Voc\u00ea vai permitir que uma terceira empresa, que voc\u00ea n\u00e3o sabe qual \u00e9 a qualifica\u00e7\u00e3o, gerencie esse poste? Sem contar a obrigatoriedade das distribuidoras de contratar o posteiro. Quer dizer, n\u00e3o s\u00f3 vai deixar de ganhar receita que vai para a modicidade, como vai ter que contratar essa empresa, o que tamb\u00e9m ter\u00e1\u00a0efeito sobre a tarifa.

Outro debate \u00e9 a expans\u00e3o da Tarifa Branca, tornando a migra\u00e7\u00e3o autom\u00e1tica em algumas faixas de consumo. A Abradee apoia?\u00a0<\/strong>
Ter uma tarifa branca com sinal hor\u00e1rio \u00e9 melhor do que o que a gente tem hoje, que \u00e9 uma tarifa volum\u00e9trica flat, em que qualquer hora do dia voc\u00ea paga a mesma coisa, sendo que os custos ao longo do dia s\u00e3o completamente diferentes. Mas a gente entende que a tarifa branca n\u00e3o \u00e9 o fim, ela seria o primeiro passo para uma moderniza\u00e7\u00e3o tarif\u00e1ria maior que a gente defende, com a adapta\u00e7\u00e3o de modelos que temos espalhados pelo mundo para a realidade brasileira, tendo como base projetos-piloto\u00a0do Sandbox Tarif\u00e1rio.\u00a0

A ANEEL tamb\u00e9m abriu discuss\u00e3o sobre mudan\u00e7as no fator X, ponto central para defini\u00e7\u00e3o da remunera\u00e7\u00e3o das empresas. Como avalia?\u00a0<\/strong>
N\u00f3s apresentamos \u00e0 ANEEL prioridades regulat\u00f3rias para garantir o sinal de atratividade e os investimentos que n\u00f3s planejamos fazer diante de uma taxa de juros de quase 15%. Para isso, n\u00f3s precisamos de uma regula\u00e7\u00e3o que esteja acompanhando essa moderniza\u00e7\u00e3o. E a primeira sinaliza\u00e7\u00e3o que a ANEEL nos trouxe com rela\u00e7\u00e3o a essa agenda \u00e9 a quest\u00e3o do fator X.

Uma das quest\u00f5es mais importantes \u00e9 o reconhecimento dos investimentos intraciclo. T\u00ednhamos uma legisla\u00e7\u00e3o baseada em ativos que tinham 30 anos de vida \u00fatil, e agora n\u00f3s estamos falando de moderniza\u00e7\u00e3o com equipamentos de cinco, dez\u00a0anos de vida \u00fatil. \u00c9 positivo fazer uma atualiza\u00e7\u00e3o dos par\u00e2metros do Fator X. Mas a gente tem deixado claro para a ANEEL que isso n\u00e3o \u00e9 suficiente para sustentar o plano de investimentos e entende que precisa de algum aprimoramento na metodologia que reconhe\u00e7a em todo ou em parte os investimentos realizados entre os ciclos tarif\u00e1rios.\u00a0

Como a Abradee avalia a primeira experi\u00eancia do plano emergencial de corte de usinas de gera\u00e7\u00e3o distribu\u00edda tipo 3? Ele precisa ser aprimorado?<\/strong>
Se isso se tornar uma coisa corriqueira, precisamos de instrumentos m\u00ednimos para essas distribuidoras estarem atuando. Ainda faltam instrumentos regulat\u00f3rios para garantir que essa operacionalidade se d\u00ea da maneira mais correta, com um sistema \u2013 por exemplo, como disp\u00f5e hoje o ONS. E ter crit\u00e9rios claros sobre a forma que a gente procede, quem deve ser desligado e quais os par\u00e2metros, para que a gente n\u00e3o tenha depois nenhum questionamento jur\u00eddico.\u00a0

Na sua vis\u00e3o, qual \u00e9 hoje o principal fator de press\u00e3o sobre as tarifas de energia?<\/strong>
N\u00f3s tivemos um aumento m\u00e9dio de 12,6% em doze\u00a0meses. Desse percentual, 6% foram referentes \u00e0 CDE [Conta de Desenvolvimento Energ\u00e9tico]. Enquanto isso, o IPCA subiu cerca de 130% entre 2011 e 2025. Os encargos subiram 239%, mas a remunera\u00e7\u00e3o das distribuidoras ficou em 90%, ou seja, abaixo da infla\u00e7\u00e3o. As distribuidoras t\u00eam contribu\u00eddo para a modicidade tarif\u00e1ria, perdendo sua remunera\u00e7\u00e3o, pelo menos com rela\u00e7\u00e3o \u00e0 infla\u00e7\u00e3o.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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