{"id":48412,"date":"2026-10-05T08:25:19","date_gmt":"2026-10-05T11:25:19","guid":{"rendered":"https:\/\/agenciainfra.com\/blog\/?p=48412"},"modified":"2026-10-05T08:25:21","modified_gmt":"2026-10-05T11:25:21","slug":"bruno-dantas-o-que-a-urna-nao-decide","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/agenciainfra.com\/blog\/bruno-dantas-o-que-a-urna-nao-decide\/","title":{"rendered":"Bruno Dantas | O que a urna n\u00e3o decide"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"has-text-align-right wp-block-paragraph\"><strong>Bruno Dantas*, colunista da Ag\u00eancia iNFRA<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">O pa\u00eds acordou hoje sabendo quem disputar\u00e1 a Presid\u00eancia no dia 25 e sem saber quem a exercer\u00e1 a partir de 5 de janeiro. Nas pr\u00f3ximas tr\u00eas semanas, quem trabalha com infraestrutura vai ouvir, e fazer, a mesma pergunta: o que muda para os projetos num e noutro cen\u00e1rio? A pergunta \u00e9 leg\u00edtima, mas parte de uma premissa fr\u00e1gil, a de que a carteira do pa\u00eds ser\u00e1 escrita pelo vencedor. Boa parte dela j\u00e1 est\u00e1 escrita, e o que falta escrever depende menos de quem vencer do que das condi\u00e7\u00f5es que qualquer vencedor encontrar\u00e1.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Em doze anos no Tribunal de Contas da Uni\u00e3o, vi quatro governos come\u00e7arem e aprendi a desconfiar das duas previs\u00f5es que acompanham cada come\u00e7o: a de que nada vai mudar e a de que tudo vai mudar. Hannah Arendt via na faculdade de prometer, e de cumprir o prometido, o rem\u00e9dio da pol\u00edtica contra a imprevisibilidade do futuro; as promessas erguem ilhas de seguran\u00e7a num oceano de incerteza (A condi\u00e7\u00e3o humana, 1958). Uma concess\u00e3o de trinta anos \u00e9 uma promessa desse tipo, feita por um governo e cumprida por sete ou oito outros que n\u00e3o a fizeram.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Vista assim, a pergunta do dia seguinte muda de natureza e dispensa falar de candidatos: importa menos o que o vencedor far\u00e1 do que aquilo que ele n\u00e3o poder\u00e1 desfazer. A primeira coisa que a urna n\u00e3o decide \u00e9 de onde vem o dinheiro. Pelas contas da Abdib (Associa\u00e7\u00e3o Brasileira da Infraestrutura e Ind\u00fastrias de Base), o pa\u00eds investiu cerca de R$ 280 bilh\u00f5es em infraestrutura em 2025, e 84% vieram do setor privado, a maior propor\u00e7\u00e3o da s\u00e9rie iniciada em 2010. A urna escolhe quem administra a parcela p\u00fablica e, sobretudo, quem arbitra as regras que atraem a privada.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A segunda \u00e9 o calend\u00e1rio. Em 2027, a CBS substitui o PIS e a Cofins, e a Lei Complementar 214, de 2025, disciplinou nos artigos 373 a 377 um procedimento pr\u00f3prio para reequilibrar os contratos administrativos atingidos pela mudan\u00e7a, com noventa dias, prorrog\u00e1veis uma vez, para a decis\u00e3o de cada pedido. Uma das primeiras grandes tarefas regulat\u00f3rias do pr\u00f3ximo mandato j\u00e1 tem, portanto, data marcada: uma onda de pedidos de revis\u00e3o, em favor de uma ou de outra parte, chegar\u00e1 a ag\u00eancias e minist\u00e9rios nos primeiros meses de 2027, quem quer que governe.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A terceira \u00e9 a arquitetura institucional. Diretores de ag\u00eancias reguladoras cumprem mandatos de cinco anos, n\u00e3o coincidentes com o presidencial, e s\u00f3 tomam posse depois de aprovados pelo Senado (Lei 9.986, de 2000, na reda\u00e7\u00e3o da Lei 13.848, de 2019); nenhum governo recomp\u00f5e um colegiado inteiro no primeiro dia. O Senado que sabatinar\u00e1 os pr\u00f3ximos diretores saiu das urnas neste domingo (4), assim como parte dos governadores. E estados e munic\u00edpios respondem pela maior fatia da carteira: dos R$ 757 bilh\u00f5es em projetos em estrutura\u00e7\u00e3o no fim de 2025, R$ 430 bilh\u00f5es eram estaduais e municipais, segundo a Abdib.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Nada disso torna a elei\u00e7\u00e3o indiferente. A urna decide o fluxo: que projetos entram na carteira, em que ordem, sob quais modelos e com que papel para estatais e bancos p\u00fablicos. Decide tamb\u00e9m o risco a vigiar. Na continuidade, \u00e9 a fadiga, que trata a pr\u00f3pria carteira como assunto resolvido e perde ritmo na montagem do minist\u00e9rio. Na altern\u00e2ncia, \u00e9 a p\u00e1gina em branco, que manda revisar tudo o que herdou e congela projetos maduros enquanto a revis\u00e3o dura. Ambos chegam ao investidor pelo pr\u00eamio de risco na taxa de desconto, de que tratei na coluna anterior.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A hist\u00f3ria recente mostra que altern\u00e2ncia n\u00e3o precisa significar ruptura. Em janeiro de 2019, o governo que tomava posse herdou 69 projetos na carteira do PPI (Programa de Parcerias de Investimentos) e, antes de completar cem dias, leiloou doze aeroportos e 1.537 quil\u00f4metros da Ferrovia Norte-Sul, projeto anunciado dois governos antes. O primeiro lote das rodovias integradas do Paran\u00e1, qualificado no programa em maio de 2019, foi a leil\u00e3o em agosto de 2023, j\u00e1 por outro governo. O que atravessou bem essas passagens chegou a elas maduro, com estudos conclu\u00eddos, consulta p\u00fablica realizada e exame pr\u00e9vio do controle externo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A experi\u00eancia internacional aponta na mesma dire\u00e7\u00e3o. O Reino Unido criou em 2015 uma comiss\u00e3o nacional de infraestrutura para tirar o planejamento de longo prazo do compasso eleitoral. O governo eleito em 2024, de outro partido, n\u00e3o desmontou o que ela fazia. Fundiu-a \u00e0 autoridade respons\u00e1vel pelos grandes projetos, manteve seus comiss\u00e1rios como conselho de especialistas e publicou, menos de um ano depois da posse, uma estrat\u00e9gia de dez anos acompanhada de uma carteira p\u00fablica de projetos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u00c9 o que a OCDE (Organiza\u00e7\u00e3o para a Coopera\u00e7\u00e3o e Desenvolvimento Econ\u00f4mico) recomenda desde 2020: que a vis\u00e3o de longo prazo para a infraestrutura resulte de amplo consenso pol\u00edtico (Recomenda\u00e7\u00e3o sobre Governan\u00e7a da Infraestrutura). O FMI (Fundo Monet\u00e1rio Internacional), por sua vez, estimou que cerca de 30% do potencial do investimento p\u00fablico se perdem em inefici\u00eancias de gest\u00e3o, e que pa\u00edses com institui\u00e7\u00f5es mais s\u00f3lidas investem de forma mais previs\u00edvel e produtiva (Making Public Investment More Efficient, 2015).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Da\u00ed a proposta que fa\u00e7o a quem assumir em 5 de janeiro. O sinal mais valioso que um novo mandato pode dar ao investidor de longo prazo n\u00e3o \u00e9 uma lista de projetos novos, que todo governo tem, mas o invent\u00e1rio da carteira que recebe, ainda que a receba de si mesmo: publicar, nos primeiros cem dias, projeto a projeto, o que segue, o que ser\u00e1 remodelado e o que ser\u00e1 abandonado, com as raz\u00f5es de cada escolha. A equipe de transi\u00e7\u00e3o prevista em lei desde 2002 tem acesso ao necess\u00e1rio para come\u00e7ar esse trabalho antes da posse.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Abandonar um projeto modelado \u00e9 prerrogativa leg\u00edtima de quem governa, mas \u00e9 decis\u00e3o administrativa como qualquer outra. Desde 2018, a Lei de Introdu\u00e7\u00e3o \u00e0s Normas do Direito Brasileiro veda decidir com base em valores jur\u00eddicos abstratos sem considerar as consequ\u00eancias pr\u00e1ticas da decis\u00e3o (art. 20), e poucas decis\u00f5es invocam valores t\u00e3o abstratos quanto a de recome\u00e7ar do zero. Um estudo de viabilidade pago pelo contribuinte, uma consulta p\u00fablica respondida por centenas de interessados e uma an\u00e1lise pr\u00e9via do Tribunal de Contas s\u00e3o ativos p\u00fablicos. Descart\u00e1-los em sil\u00eancio \u00e9 a maneira mais cara de mudar de ideia.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A urna escolhe quem governa. N\u00e3o escolhe a origem do capital que financia a infraestrutura, nem o calend\u00e1rio que a reforma tribut\u00e1ria j\u00e1 fixou, nem as institui\u00e7\u00f5es encarregadas de guardar o que o Estado prometeu em contratos de trinta anos. Sobre isso, a pergunta do dia seguinte n\u00e3o \u00e9 o que o vencedor far\u00e1, e sim se o Brasil continuar\u00e1 a ser um pa\u00eds em que governos cumprem promessas que n\u00e3o fizeram.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>*<strong>Bruno Dantas<\/strong><\/strong> \u00e9 advogado, professor do doutorado em Direito da Regula\u00e7\u00e3o da FGV Direito Rio e s\u00f3cio s\u00eanior da Fides Global Consulting, consultoria de compliance, integridade, comunica\u00e7\u00e3o corporativa estrat\u00e9gica e gest\u00e3o de crise e reputa\u00e7\u00e3o. Foi ministro do Tribunal de Contas da Uni\u00e3o (2014-2026), presidente do Tribunal (2023-2024) e presidente da Intosai (2022-2024).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-luminous-vivid-orange-color has-text-color has-link-color wp-elements-1 wp-block-paragraph\">As opini\u00f5es dos autores n\u00e3o refletem necessariamente o pensamento da<strong> Ag\u00eancia iNFRA<\/strong>, sendo de total responsabilidade do autor as informa\u00e7\u00f5es, ju\u00edzos de valor e conceitos descritos no texto.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Bruno Dantas*, colunista da Ag\u00eancia iNFRA O pa\u00eds acordou hoje sabendo quem disputar\u00e1 a Presid\u00eancia no dia 25 e sem saber quem a exercer\u00e1 a partir de 5 de janeiro. Nas pr\u00f3ximas tr\u00eas semanas, quem trabalha com infraestrutura vai ouvir, e fazer, a mesma pergunta: o que muda para os projetos num e noutro cen\u00e1rio? 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