{"id":48869,"date":"2026-10-15T11:43:30","date_gmt":"2026-10-15T14:43:30","guid":{"rendered":"https:\/\/agenciainfra.com\/blog\/?p=48869"},"modified":"2026-10-15T11:43:34","modified_gmt":"2026-10-15T14:43:34","slug":"artigo-free-flow-criar-labirinto-para-motorista-nao-resolve-problema","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/agenciainfra.com\/blog\/artigo-free-flow-criar-labirinto-para-motorista-nao-resolve-problema\/","title":{"rendered":"Artigo | Free flow: criar labirinto para motorista n\u00e3o resolve problema"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"has-text-align-right wp-block-paragraph\"><strong>Humberto Filho*<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A Audi\u00eancia P\u00fablica n\u00ba 14\/2026 da ANTT (Ag\u00eancia Nacional de Transportes Terrestres), realizada em 8 de outubro, discutiu a proposta de edital do <em>sandbox<\/em> regulat\u00f3rio de interoperabilidade do Sistema de Livre Passagem. A Abepam (Associa\u00e7\u00e3o Brasileira das Empresas de Pagamento Autom\u00e1tico para Mobilidade), ao lado de outras entidades, alertou para uma lacuna que pode comprometer a confian\u00e7a no free flow: o cidad\u00e3o sem tag ainda n\u00e3o disp\u00f5e de uma jornada simples e integrada para pagar o ped\u00e1gio.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">O pagamento autom\u00e1tico j\u00e1 \u00e9 uma solu\u00e7\u00e3o madura, regulada e difundida. Ele responde por cerca de 70% da arrecada\u00e7\u00e3o, simplifica a vida do motorista e oferece previsibilidade \u00e0s concession\u00e1rias: a operadora assume o risco de inadimpl\u00eancia e repassa a tarifa. Esse n\u00e3o \u00e9 o problema que o <em>sandbox<\/em> deve resolver.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A lacuna est\u00e1 nos demais autom\u00f3veis. Sem as cabines manuais, quem n\u00e3o tem tag precisa localizar a concession\u00e1ria de cada passagem, acessar v\u00e1rios sites ou aplicativos, identificar d\u00e9bitos dispersos e efetuar pagamentos separados. A consequ\u00eancia \u00e9 uma jornada fragmentada e pouco amig\u00e1vel. Interoperabilidade, aqui, significa permitir que o motorista consulte todas as passagens e as quite em um \u00fanico canal de sua escolha.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">N\u00e3o se trata de mera conveni\u00eancia. Com tarifas muitas vezes pr\u00f3ximas de R$ 10, a cobran\u00e7a ativa de cada d\u00e9bito \u00e9 ineficiente. O sistema precisa ajudar o cidad\u00e3o a pagar espontaneamente, em vez de criar obst\u00e1culos, esquecimento e risco de golpes. Em 17 de novembro, volta a vigorar integralmente a sistem\u00e1tica ordin\u00e1ria do free flow, com a retomada das autua\u00e7\u00f5es pelo n\u00e3o pagamento. Manter uma jornada prec\u00e1ria nesse momento \u00e9 expor o motorista a novas multas e enfraquecer a pr\u00f3pria pol\u00edtica p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">O preju\u00edzo tampouco se limita \u00e0s concession\u00e1rias. Na matriz de riscos hoje prevista nos contratos, cerca de 90% do risco de evas\u00e3o recai sobre o Estado. Quando a arrecada\u00e7\u00e3o falha por falta de um canal acess\u00edvel, a conta volta ao contribuinte.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A proposta em debate na ag\u00eancia federal n\u00e3o resolve esse problema central. Ela prev\u00ea selecionar uma concession\u00e1ria ou cons\u00f3rcio de concession\u00e1rias para desenvolver e operar um \u201cPortal ANTT\u201d e a solu\u00e7\u00e3o tecnol\u00f3gica associada. Ao entregar a porta de entrada a uma concession\u00e1ria ou a seu cons\u00f3rcio, o regulador fecha o mercado quando deveria abri-lo a todos os operadores privados.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Na pr\u00e1tica, o desenho faz o inverso do que deveria. Em vez de facilitar a quita\u00e7\u00e3o, acrescenta mais uma etapa ao caminho do motorista: ele ter\u00e1 de acessar o portal da ANTT, informar a placa, consultar os d\u00e9bitos e, depois, sair desse ambiente para finalmente realizar o pagamento em outro canal. A consulta fica em um lugar e a quita\u00e7\u00e3o em outro, preservando justamente a fragmenta\u00e7\u00e3o que a interoperabilidade deveria eliminar.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Tamb\u00e9m n\u00e3o faz sentido gastar dinheiro p\u00fablico e tempo construindo uma nova estrutura centralizadora de dados. A Senatran (Secretaria Nacional de Tr\u00e2nsito) e o Serpro (Empresa Nacional de Intelig\u00eancia em Governo Digital e Tecnologia da Informa\u00e7\u00e3o) j\u00e1 recebem os registros de passagem para notificar o motorista e disponibiliz\u00e1-los na CNH do Brasil. Com o aproveitamento da infraestrutura p\u00fablica j\u00e1 custeada, \u00e9 poss\u00edvel disponibilizar rapidamente uma camada nacional de dados, sem impor ao contribuinte o custo de uma nova centralizadora. Essa base pode atender operadores autorizados pela ANTT e pelas ag\u00eancias estaduais.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">H\u00e1 empresas de tag, institui\u00e7\u00f5es financeiras, empresas de tecnologia e outros agentes aptos a oferecer o pagamento avulso ao cidad\u00e3o. Deixar esse mercado sem organiza\u00e7\u00e3o e esperar at\u00e9 tr\u00eas anos pelo resultado de um <em>sandbox<\/em> para ent\u00e3o come\u00e7ar a resolver a jornada do usu\u00e1rio n\u00e3o faz o menor sentido.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">O interesse p\u00fablico recomenda o caminho oposto: o regulador deve organizar o mercado privado com regras comuns, padr\u00f5es t\u00e9cnicos e fiscaliza\u00e7\u00e3o. Assim, diferentes operadores poder\u00e3o competir pela prefer\u00eancia do usu\u00e1rio com canais mais simples, eficientes e confi\u00e1veis. A concorr\u00eancia deixa de ser um risco e passa a trabalhar a favor do motorista.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Nesse contexto, cabe \u00e0 ANTT exercer seu papel de reguladora, definindo crit\u00e9rios de autoriza\u00e7\u00e3o, padr\u00f5es t\u00e9cnicos, n\u00edveis de servi\u00e7o e fiscaliza\u00e7\u00e3o para os operadores privados. \u00c0 Senatran e ao Serpro cabe prover a camada p\u00fablica de dados, com padr\u00e3o \u00fanico de integra\u00e7\u00e3o, seguran\u00e7a, auditoria, reserva tempor\u00e1ria do d\u00e9bito e atualiza\u00e7\u00e3o compartilhada, sem movimentar dinheiro. Os operadores autorizados devem acessar as informa\u00e7\u00f5es de forma ison\u00f4mica e oferecer a jornada completa: consultar, detalhar, receber o pagamento, repassar o valor \u00e0 concession\u00e1ria e confirmar a baixa.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Um portal da ANTT \u00e9 recomend\u00e1vel como refer\u00eancia oficial: para explicar o free flow, indicar os canais autorizados e oferecer consulta alternativa por placa. A CNH do Brasil deve preservar seu papel de notifica\u00e7\u00e3o oficial. Mas nenhum desses instrumentos pode se tornar uma etapa obrigat\u00f3ria ou substituir a experi\u00eancia de ponta a ponta nos operadores privados autorizados. O free flow s\u00f3 ser\u00e1 uma pol\u00edtica bem-sucedida se ajudar o cidad\u00e3o a pagar. E n\u00e3o se obrigar a percorrer mais um labirinto.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>*Humberto Filho<\/strong> \u00e9 diretor de Rela\u00e7\u00f5es Institucionais da Sem Parar Corpay e coordenador do Comit\u00ea Jur\u00eddico-Regulat\u00f3rio da Abepam (Associa\u00e7\u00e3o Brasileira das Empresas de Pagamento Autom\u00e1tico para Mobilidade).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-luminous-vivid-orange-color has-text-color has-link-color wp-elements-1 wp-block-paragraph\">As opini\u00f5es dos autores n\u00e3o refletem necessariamente o pensamento da<strong> Ag\u00eancia iNFRA<\/strong>, sendo de total responsabilidade do autor as informa\u00e7\u00f5es, ju\u00edzos de valor e conceitos descritos no texto.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Humberto Filho* A Audi\u00eancia P\u00fablica n\u00ba 14\/2026 da ANTT (Ag\u00eancia Nacional de Transportes Terrestres), realizada em 8 de outubro, discutiu a proposta de edital do sandbox regulat\u00f3rio de interoperabilidade do Sistema de Livre Passagem. 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