{"id":5984,"date":"2020-09-29T13:00:03","date_gmt":"2020-09-29T16:00:03","guid":{"rendered":"https:\/\/www.agenciainfra.com\/blog\/?p=5984"},"modified":"2020-09-29T10:25:06","modified_gmt":"2020-09-29T13:25:06","slug":"infradebate-novos-e-velhos-ingredientes-do-risco-brasil","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/agenciainfra.com\/blog\/infradebate-novos-e-velhos-ingredientes-do-risco-brasil\/","title":{"rendered":"iNFRADebate: Novos e velhos ingredientes do Risco Brasil"},"content":{"rendered":"\n

Luiz Afonso dos Santos Senna*<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\u201cNo Brasil, empresa privada \u00e9 aquela que \u00e9 controlada pelo governo, e empresa p\u00fablica \u00e9 aquela que ningu\u00e9m controla<\/em>.\u201d (Roberto Campos)<\/em><\/p>\n\n\n\n

Pedro Nava foi um grande autor brasileiro do g\u00eanero memorial\u00edstico. Considerava a vida \u201cum romance sem enredo\u201d e se referia \u00e0 experi\u00eancia de uma forma peculiar: \u201cA experi\u00eancia humana n\u00e3o se transmite; \u00e9 como os far\u00f3is de um autom\u00f3vel virados para tr\u00e1s: ilumina o que est\u00e1 ali, ajuda a entender, mas n\u00e3o resolve o que vem \u00e0 frente\u201d. Os mais otimistas, como eu, preferem acreditar que \u00e9 poss\u00edvel escrever um enredo virtuoso para o futuro do pa\u00eds, e a experi\u00eancia pode sim ajudar.<\/p>\n\n\n\n

O s\u00e9culo XXI traz novos e estimulantes desafios, como a crescente globaliza\u00e7\u00e3o, a tecnologia, as comunica\u00e7\u00f5es, as altera\u00e7\u00f5es clim\u00e1ticas, as novas empresas complexas e sem p\u00e1tria, e os capitais que se movimentam em grandes quantidades e a um simples toque de teclado de computador. S\u00e3o grandes e profundas novidades que diferenciam dramaticamente o futuro do passado. Neste contexto est\u00e1 tamb\u00e9m a postura que teremos diante das quest\u00f5es da infraestrutura do Brasil. <\/p>\n\n\n\n

Os governos dos estados, munic\u00edpios e da uni\u00e3o desenvolvem programas para atrair o setor privado para contribuir para o provimento de infraestrutura e suprir o enorme d\u00e9ficit existente no pa\u00eds. Segundo o World Economic Forum, em 2019 o Brasil ocupava o desconfort\u00e1vel 116\u00ba lugar entre 144 pa\u00edses no que se refere \u00e0 qualidade de suas rodovias, 85\u00ba na efici\u00eancia dos servi\u00e7os ferrovi\u00e1rios, e 104\u00ba em rela\u00e7\u00e3o \u00e0 efici\u00eancia dos servi\u00e7os portu\u00e1rios. Da\u00ed a necessidade de que rodovias, ferrovias, portos, aeroportos, energia el\u00e9trica, g\u00e1s e saneamento, entre outros, estejam na pauta de a\u00e7\u00f5es importantes sendo propostas pelos governos. <\/p>\n\n\n\n

A busca de participa\u00e7\u00e3o privada n\u00e3o se limita a seus recursos pr\u00f3prios (equity<\/em>) e sua capacidade de endividamento, mas tamb\u00e9m a sua capacidade e efici\u00eancia de gest\u00e3o, amplamente superiores \u00e0s do Estado. Mais do que necessidade, as concess\u00f5es e PPPs devem expressar convic\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

Para atrair investidores, os riscos devem ser minimizados, notadamente aqueles que est\u00e3o sob o dom\u00ednio do poder p\u00fablico. <\/p>\n\n\n\n

Na teoria de finan\u00e7as, o risco pode ser medido por alguma medida de spread<\/em>, como o desvio padr\u00e3o dos retornos proporcionados por um ativo. O risco diferencia-se da incerteza pela possibilidade de ser mensurado previamente de acordo com uma determinada metodologia, enquanto a incerteza n\u00e3o pode ser quantificada, significando completo desconhecimento do que pode ocorrer.\u00a0 Transportando esse conceito para as concess\u00f5es de servi\u00e7os p\u00fablicos, \u00e9 poss\u00edvel redefinir risco como sendo a situa\u00e7\u00e3o que apresente resultados al\u00e9m ou aqu\u00e9m do esperado no que tange aos fluxos de caixa proporcionados pela opera\u00e7\u00e3o. Assim, em princ\u00edpio, nas situa\u00e7\u00f5es em que o risco \u00e9 atribu\u00eddo \u00e0 concession\u00e1ria, as situa\u00e7\u00f5es desfavor\u00e1veis \u00e0 mesma n\u00e3o devem ser introduzidas no reequil\u00edbrio econ\u00f4mico-financeiro do contrato a seu favor, uma vez que ela deveria suportar tal risco. De forma an\u00e1loga, os eventos em que os resultados positivos excederam as expectativas n\u00e3o podem ser utilizados para compensar as perdas ocorridas em outros tipos de risco.<\/p>\n\n\n\n

A matriz de risco de um contrato de concess\u00e3o tem como objetivo estabelecer qual das partes ser\u00e1 responsabilizada para assumir determinadas ocorr\u00eancias inerentes ao projeto, devendo os mesmos ser atribu\u00eddos \u00e0 parte com maior capacidade de geri-los, e a um menor custo. Portanto, a matriz de risco constitui-se no ponto de partida para o desenvolvimento da modelagem que ir\u00e1 avaliar a exist\u00eancia de desequil\u00edbrios, sejam estes a favor da concession\u00e1ria ou do poder concedente.<\/p>\n\n\n\n

Quanto maiores os riscos envolvidos, maior ser\u00e1 a tarifa, pois o investidor ir\u00e1 buscar um retorno maior para compens\u00e1-los. <\/p>\n\n\n\n

Um conjunto de epis\u00f3dios recentes impactam diretamente a percep\u00e7\u00e3o de riscos de investir no Brasil. Exatamente no momento em que uma s\u00e9rie de iniciativas s\u00e3o propostas, como a legisla\u00e7\u00e3o que visa ampliar o uso do g\u00e1s na matriz energ\u00e9tica, o marco do saneamento, que busca dar acesso universal \u00e0 popula\u00e7\u00e3o, e v\u00e1rias concess\u00f5es s\u00e3o propostas nas v\u00e1rias \u00e1reas de infraestrutura, tanto pelo governo federal, quanto dos estados e munic\u00edpios. Tais epis\u00f3dios incluem a desastrada investida do estado de S\u00e3o Paulo sobre a autonomia de suas ag\u00eancias reguladoras, a proposta de encampa\u00e7\u00e3o da Linha Amarela, no munic\u00edpio do Rio de Janeiro, a improcedente participa\u00e7\u00e3o do Judici\u00e1rio no imbr\u00f3glio e a consequente sinaliza\u00e7\u00e3o dada para que o Poder Legislativo do estado proponha encampar tamb\u00e9m uma rodovia estadual, o descaso de autoridades p\u00fablicas com o meio ambiente e as sucessivas tentativas de captura dos entes regulat\u00f3rios sob as mais variadas formas.<\/p>\n\n\n\n

Portanto, n\u00e3o bastassem os velhos ingredientes que comp\u00f5em o risco Brasil, agora surgem outros, da mesma forma ignorantes e sem conte\u00fado racional, que mostram o despreparo que o pa\u00eds ainda possui para lidar com quest\u00f5es t\u00e3o complexas e que envolvem a atra\u00e7\u00e3o de investidores privados. Esta percep\u00e7\u00e3o de risco por parte dos investidores n\u00e3o se limita \u00e0quele ente que promove a a\u00e7\u00e3o danosa, mas tamb\u00e9m contamina a percep\u00e7\u00e3o de risco do pa\u00eds como um todo, influenciando e at\u00e9 mesmo comprometendo iniciativas de outros entes da federa\u00e7\u00e3o que procuram agir adequadamente.<\/p>\n\n\n\n

Uma das melhores defini\u00e7\u00f5es de infraestrutura \u00e9 \u201ca base sobre a qual a economia acontece\u201d. Sem isto, e com arranjos financeiros que n\u00e3o param de p\u00e9, o pa\u00eds ter\u00e1 que contar apenas com recursos p\u00fablicos, que todos sabem, carecem de sustentabilidade sist\u00eamica por variados motivos. Em alguns casos, decorre da incompet\u00eancia sist\u00eamica, do populismo barato ou da ignor\u00e2ncia, pura e simplesmente.         <\/p>\n\n\n\n

O pa\u00eds precisa, mais do que nunca, de sabedoria, equil\u00edbrio e maturidade para tratar de quest\u00f5es t\u00e3o importantes, como \u00e9 o caso do provimento de infraestrutura, particularmente no caso \u00f3bvio da necessidade de contar com a participa\u00e7\u00e3o privada.<\/p>\n\n\n\n

*Luiz Afonso dos Santos Senna \u00e9 <\/strong>PhD, professor titular da UFRGS e conselheiro-presidente da Agergs (Ag\u00eancia Estadual de Regula\u00e7\u00e3o dos Servi\u00e7os P\u00fablicos Delegados do Rio Grande do Sul).<\/h6>\n\n\n\n
O iNFRADebate \u00e9 o espa\u00e7o de artigos da Ag\u00eancia iNFRA com opini\u00f5es de seus atores que n\u00e3o refletem necessariamente o pensamento da Ag\u00eancia iNFRA, sendo de total responsabilidade do autor as informa\u00e7\u00f5es, ju\u00edzos de valor e conceitos descritos no texto.<\/h5>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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