{"id":7012,"date":"2021-03-30T13:00:00","date_gmt":"2021-03-30T16:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.agenciainfra.com\/blog\/?p=7012"},"modified":"2021-03-29T13:15:21","modified_gmt":"2021-03-29T16:15:21","slug":"infradebate-acesso-ao-porto-de-santos-as-decisoes-presentes-que-afetarao-o-futuro-do-pais","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/agenciainfra.com\/blog\/infradebate-acesso-ao-porto-de-santos-as-decisoes-presentes-que-afetarao-o-futuro-do-pais\/","title":{"rendered":"iNFRADebate: Acesso ao Porto de Santos \u2013 as decis\u00f5es presentes que afetar\u00e3o o futuro do pa\u00eds"},"content":{"rendered":"\n

Luis Claudio Santana Montenegro*<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Um dos meus grandes mestres, o professor Nilson Holanda, costumava dizer que planejamento n\u00e3o trata de futuras decis\u00f5es, mas, em sentido contr\u00e1rio, o planejamento se refere a decis\u00f5es presentes ou atuais que t\u00eam repercuss\u00f5es sobre o futuro.<\/p>\n\n\n\n

Um dos maiores exportadores mundiais de alimentos, o Brasil tem corredores log\u00edsticos estrat\u00e9gicos j\u00e1 estruturados e outros em estrutura\u00e7\u00e3o. Em todos os casos, cada vez mais fica patente a import\u00e2ncia essencial de que a infraestrutura portu\u00e1ria deve ser discutida de forma sist\u00eamica e integrada com a infraestrutura ferrovi\u00e1ria.<\/p>\n\n\n\n

O olhar para a crescente demanda, fortemente impulsionada por recordes seguidos de produ\u00e7\u00e3o de gran\u00e9is agr\u00edcolas, nos indica claramente que todos os corredores do pa\u00eds estar\u00e3o demandados de forma crescente em altos patamares. Assim, n\u00e3o \u00e9 poss\u00edvel mais adiar a atua\u00e7\u00e3o integrada no planejamento da infraestrutura log\u00edstica.<\/p>\n\n\n\n

No caso do complexo portu\u00e1rio de Santos, que movimentou nada menos que 146,5 milh\u00f5es de toneladas de cargas em 2020 \u2013 o que indica um crescimento de 9,3% em rela\u00e7\u00e3o a 2019 \u2013 a chamada \u201clast mile<\/em>\u201d ferrovi\u00e1ria tamb\u00e9m \u00e9 um gargalo hist\u00f3rico.<\/p>\n\n\n\n

Como diretor de Planejamento do Porto de Santos, no momento em que tom\u00e1vamos a\u00e7\u00f5es para organizar o acesso rodovi\u00e1rio e evitar a forma\u00e7\u00e3o de filas gigantescas de caminh\u00f5es, pude perceber empiricamente a import\u00e2ncia de que tamb\u00e9m o acesso ferrovi\u00e1rio estivesse organizado, o que certamente simplificaria muito o desafio rodovi\u00e1rio.<\/p>\n\n\n\n

E essa \u00e9 a boa not\u00edcia. De acordo com a SPA<\/em> (Santos Port Authority<\/em>), a participa\u00e7\u00e3o ferrovi\u00e1ria vem aumentando progressivamente, impulsionada por investimentos e melhorias operacionais para escoar cada vez mais cargas. A expectativa mais atual \u00e9 que a movimenta\u00e7\u00e3o de cargas no porto atinja rapidamente patamares anuais de 90 milh\u00f5es de toneladas pela modalidade ferrovi\u00e1ria.<\/p>\n\n\n\n

Nesse cen\u00e1rio, tudo que envolve investimentos ferrovi\u00e1rios se reveste de uma import\u00e2ncia crucial. Qualquer gargalo pode ter efeitos danosos para a economia nacional. E por isso que o tema merece aten\u00e7\u00e3o redobrada.<\/p>\n\n\n\n

No tabuleiro das decis\u00f5es atuais, uma das quest\u00f5es cr\u00edticas \u00e9 a gest\u00e3o, opera\u00e7\u00e3o, manuten\u00e7\u00e3o e desej\u00e1vel expans\u00e3o da futura Fips (Ferrovia Interna do Porto de Santos), que ir\u00e1 substituir a atual operadora Portofer. O tema est\u00e1 sob discuss\u00e3o intensa no momento, em face de consulta p\u00fablica realizada pela SPA.<\/p>\n\n\n\n

O entendimento pac\u00edfico da comunidade portu\u00e1ria, inclusive das prefeituras locais, \u00e9 favor\u00e1vel a uma modelagem integrada de todo o acesso ferrovi\u00e1rio ao porto, o que inclui a malha interna e a expans\u00e3o que inclua a chamada \u201cFerradura de Santos\u201d, linha f\u00e9rrea em formato de \u201cU\u201d que conecta as duas margens do porto \u00e0s linhas ferrovi\u00e1rias que d\u00e3o acesso \u00e0 sua hinterl\u00e2ndia competitiva.<\/p>\n\n\n\n

Recentemente, a MRS, atual concession\u00e1ria da \u201cFerradura\u201d, indicou movimenta\u00e7\u00e3o de 48 milh\u00f5es de toneladas em 2020 nas linhas f\u00e9rreas da Ferradura, e uma ociosidade de 22% no trecho. Dada a estimativa de que os volumes movimentados pelas ferrovias brasileiras devam dobrar at\u00e9 2024 \u2013 objetivo anunciado recentemente pelo Minist\u00e9rio da Infraestrutura \u2013, o que corresponde a uma m\u00e9dia de crescimento de cerca de 20% ao ano, a justificativa apresentada pela MRS n\u00e3o sustentaria um ano sequer de aumento de volume \u2013 o que por si s\u00f3 j\u00e1 demonstra a extrema urg\u00eancia de investimentos.<\/p>\n\n\n\n

Al\u00e9m disso, \u00e9 fundamental esclarecer que um determinado \u00edndice de ociosidade \u00e9 saud\u00e1vel, afinal os despachos de cargas t\u00eam oscila\u00e7\u00f5es sazonais e nenhuma malha pode padecer de satura\u00e7\u00e3o, o que compromete qualquer opera\u00e7\u00e3o em n\u00edveis seguros. Ou seja, com o \u00edndice de ociosidade apontado, em per\u00edodos de safra a malha certamente j\u00e1 est\u00e1 saturada, resultando em filas de trens e longo tempo de vag\u00f5es e locomotivas parados nas entradas do Porto de Santos. Isso pode ser constatado a olho nu.<\/p>\n\n\n\n

A escassez de investimentos propostos na Ferradura fica ainda mais not\u00f3ria se comparados aos esfor\u00e7os feitos dentro do porto. Os aportes no Porto de Santos, entre realizados e previstos nos \u00faltimos cinco anos, incluindo as renova\u00e7\u00f5es contratuais e novas licita\u00e7\u00f5es promovidas pelo Governo Federal, chegam a mais de R$ 1,3 bilh\u00e3o. A ADM do Brasil realizou investimentos de R$ 349 milh\u00f5es, enquanto o Terminal Exportador de Santos e o Terminal XXXIX de Santos v\u00eam empreendendo, respectivamente, R$ 400 milh\u00f5es e R$ 230 milh\u00f5es. Outros R$ 380 milh\u00f5es est\u00e3o no pipeline nos terminais de celulose, a maioria no modal ferrovi\u00e1rio.<\/p>\n\n\n\n

Somente em 2020, quatro obras foram conclu\u00eddas no Porto de Santos, significando outros R$ 1 bilh\u00e3o, inclusive com a constru\u00e7\u00e3o de uma pera ferrovi\u00e1ria na margem esquerda, que expandiu o transporte ferrovi\u00e1rio de celulose. <\/p>\n\n\n\n

H\u00e1 expectativa do governo que novos arrendamentos devem gerar cerca de R$ 5 bilh\u00f5es em investimentos. <\/p>\n\n\n\n

Tamb\u00e9m com olhar no futuro, a ociosidade declarada para o acesso ferrovi\u00e1rio na Ferradura n\u00e3o sustentaria um ano de crescimento pleno de movimenta\u00e7\u00e3o, o que demonstra uma forte necessidade de investimentos imediatos. O que chama a aten\u00e7\u00e3o \u00e9 que no caderno de obriga\u00e7\u00f5es da MRS n\u00e3o prev\u00ea investimentos que s\u00e3o pr\u00e9-requisitos para viabilizar o pleno atendimento da crescente demanda no Porto de Santos \u2013 alguns com necessidade operacional de curt\u00edssimo prazo.<\/p>\n\n\n\n

Dentre\u00a0 esses investimentos de curt\u00edssimo prazo est\u00e3o:\u00a0a amplia\u00e7\u00e3o do p\u00e1tio da Ilha Barnab\u00e9, a duplica\u00e7\u00e3o de todo acesso e tamb\u00e9m do t\u00fanel do Morro das Neves, a duplica\u00e7\u00e3o do tri\u00e2ngulo do Perequ\u00ea, a adequa\u00e7\u00e3o do Aparelho de Transposi\u00e7\u00e3o de Via da Usiminas, a sinaliza\u00e7\u00e3o de acesso \u00e0 margem esquerda, a constru\u00e7\u00e3o de duas linhas para cruzamento no p\u00e1tio de Areais, a constru\u00e7\u00e3o do retrop\u00e1tio de Santos\/Valongo, a adequa\u00e7\u00e3o de todas as PNs (Passagens em N\u00edvel), e as readequa\u00e7\u00f5es do aumento de demanda das SBs (Se\u00e7\u00f5es de Bloqueio) nas duas margens, todos esses, empreendimentos\u00a0 j\u00e1 deveriam estar conclu\u00eddos.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Um outro ponto de aten\u00e7\u00e3o \u00e9 a opera\u00e7\u00e3o da margem esquerda. O caderno de investimentos para a prorroga\u00e7\u00e3o da concess\u00e3o da MRS prev\u00ea investimento no P\u00e1tio de Cruzamento da Prainha somente para 2048, enquanto a necessidade real demanda uma implementa\u00e7\u00e3o imediata.\u00a0 Vale lembrar que apenas a Malha Paulista, conforme renova\u00e7\u00e3o aprovada pelo Minfra (Minist\u00e9rio da Infraestrutura), tem \u00edndice de crescimento estimado em 10% ao ano, e que o Governo Federal pretende licitar em breve a Fico (Ferrovia de Integra\u00e7\u00e3o Centro-Oeste), ferrovia cuja constru\u00e7\u00e3o ser\u00e1 realizada pela Vale e que deve direcionar ainda mais cargas para o porto. Esse panorama requer a antecipa\u00e7\u00e3o de investimentos, bem como recursos complementares at\u00e9 o fim da concess\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

O novo PDZ (Plano de Desenvolvimento e Zoneamento) do Porto de Santos, aprovado em julho de 2020 pelo Minfra, prev\u00ea que a movimenta\u00e7\u00e3o ferrovi\u00e1ria total em Santos saltar\u00e1 para cerca de 86 milh\u00f5es de toneladas at\u00e9 2040, uma expans\u00e3o de 130%.<\/p>\n\n\n\n

Esse crescimento n\u00e3o \u00e9 compat\u00edvel com um processo decis\u00f3rio que aponte investimentos na Ferradura somente com identifica\u00e7\u00e3o de ocupa\u00e7\u00e3o de 90%. Seria criado com esse processo um grande gargalo na ferradura porque n\u00e3o haveria sintonia temporal entre o aumento do volume das cargas que chegar\u00e3o pelas ferrovias ao Porto de Santos e os investimentos que necessitam ser realizados imediatamente na Ferradura<\/p>\n\n\n\n

Cometemos um erro hist\u00f3rico de conceder as malhas ferrovi\u00e1rias de forma segregada, descaracterizando alguns corredores e conectividades que j\u00e1 come\u00e7am a se ajustar pelas demandas da sociedade ao planejamento de governo.<\/p>\n\n\n\n

Um aspecto importante que potencializa esse erro \u00e9 o fato de n\u00e3o termos previsto a exist\u00eancia de entes cooperativos que pudessem coordenar todas as opera\u00e7\u00f5es de acesso, j\u00e1 que portos s\u00e3o utilidades de atua\u00e7\u00e3o diversificada, e o planejamento e integra\u00e7\u00e3o das a\u00e7\u00f5es \u00e9 atividade essencial. <\/p>\n\n\n\n

O erro hist\u00f3rico vem sistematicamente resultando em custos e inefici\u00eancias que certamente encontrar\u00e3o solu\u00e7\u00e3o no encaminhamento em constru\u00e7\u00e3o pela SPA. Nesse sentido, nada mais leg\u00edtimo e inadi\u00e1vel que a compreens\u00e3o de que o planejamento da Ferradura deve estar integrado no modelo de gest\u00e3o proposto para a Fips.\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n

\u00c9 hora de planejar, ou seja: \u00e9 preciso decidir agora a integra\u00e7\u00e3o das solu\u00e7\u00f5es ferrovi\u00e1rias que criem solu\u00e7\u00f5es definitivas, hist\u00f3ricas, de forma completa, sist\u00eamica e integrada, para o futuro que se espera da log\u00edstica nacional.<\/p>\n\n\n\n

*Luis Claudio Santana Montenegro \u00e9 mestre em Engenharia de Transportes pelo IME e especialista em Regula\u00e7\u00e3o de Transportes pela UFRJ. Foi presidente do conselho de administra\u00e7\u00e3o da Companhia Docas do Par\u00e1, membro do conselho de administra\u00e7\u00e3o do Porto de Imbituba e do Porto de Vit\u00f3ria, diretor de Planejamento da Companhia Docas de S\u00e3o Paulo, diretor-presidente da Codesa (Companhia Docas do Esp\u00edrito Santo) e assessor parlamentar no Senado Federal. Atualmente, licenciado, atuando como s\u00f3cio-diretor da empresa Neowise Consultoria, Engenharia e Neg\u00f3cios.<\/strong><\/h6>\n\n\n\n
O iNFRADebate \u00e9 o espa\u00e7o de artigos da Ag\u00eancia iNFRA com opini\u00f5es de seus atores que n\u00e3o refletem necessariamente o pensamento da Ag\u00eancia iNFRA, sendo de total responsabilidade do autor as informa\u00e7\u00f5es, ju\u00edzos de valor e conceitos descritos no texto.<\/h5>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Luis Claudio Santana Montenegro* Um dos meus grandes mestres, o professor Nilson Holanda, costumava dizer que planejamento n\u00e3o trata de futuras decis\u00f5es, mas, em sentido contr\u00e1rio, o planejamento se refere a decis\u00f5es presentes ou atuais que t\u00eam repercuss\u00f5es sobre o futuro. 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