{"id":7968,"date":"2021-08-12T11:00:00","date_gmt":"2021-08-12T14:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.agenciainfra.com\/blog\/?p=7968"},"modified":"2021-08-10T11:12:06","modified_gmt":"2021-08-10T14:12:06","slug":"infradebate-ferrovias-e-o-porto-de-santos-rever-o-pdz-e-essencial-para-planejar-o-crescimento","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/agenciainfra.com\/blog\/infradebate-ferrovias-e-o-porto-de-santos-rever-o-pdz-e-essencial-para-planejar-o-crescimento\/","title":{"rendered":"iNFRADebate: Ferrovias e o porto de Santos \u2013 rever o PDZ \u00e9 essencial para planejar o crescimento"},"content":{"rendered":"\n

Jos\u00e9 Manoel Ferreira Gon\u00e7alves*<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Ao aprovar o novo PDZ (Plano de Desenvolvimento e Zoneamento) do porto de  Santos, ap\u00f3s mais de 15 anos de discuss\u00f5es intermin\u00e1veis, o Minfra (Minist\u00e9rio da  Infraestrutura) n\u00e3o conseguiu alcan\u00e7ar o que se esperava: um melhor planejamento do maior e mais importante aparelho portu\u00e1rio do pa\u00eds. <\/p>\n\n\n\n

Publicada no Di\u00e1rio Oficial da Uni\u00e3o, a Portaria n\u00ba 1.620 do Minfra \u00e9 decepcionante como instrumento de pol\u00edtica p\u00fablica. Ela n\u00e3o permitir\u00e1 avan\u00e7os. Ao t\u00e9rmino de uma  longa espera, o referido documento n\u00e3o prop\u00f5e afinal mudan\u00e7as significativas para  a regi\u00e3o, especialmente quanto \u00e0s medidas concretas que possam afetar o tr\u00e1fego  ferrovi\u00e1rio nas duas margens do porto. No tocante a essa atividade estrat\u00e9gica, assim como em outros aspectos do PDZ, n\u00e3o se vislumbra qualquer avan\u00e7o rumo \u00e0 t\u00e3o aguardada moderniza\u00e7\u00e3o. <\/p>\n\n\n\n

A expectativa em torno dela era enorme. A responsabilidade advinda do PDZ \u00e9 imensa. Mas, a prosseguir como veio a ser oficializada, a Portaria ficar\u00e1 muito longe do m\u00ednimo definidor estrat\u00e9gico da ocupa\u00e7\u00e3o das \u00e1reas p\u00fablicas pelos pr\u00f3ximos 20  anos. <\/p>\n\n\n\n

Trata-se da concretiza\u00e7\u00e3o de um plano para elevar a capacidade do complexo  santista em aproximadamente 50% at\u00e9 2040, atingindo 240,6 milh\u00f5es de toneladas, crescimento esse fundamental para a economia nacional, mas que deve respeitar as limita\u00e7\u00f5es das cidades da regi\u00e3o metropolitana da Baixada Santista e sua gente. <\/p>\n\n\n\n

Para ser efetivo, o plano de responsabilidade da Administra\u00e7\u00e3o Portu\u00e1ria precisaria ir muito al\u00e9m do que apenas ter passado pela aprova\u00e7\u00e3o formal e burocr\u00e1tica do CAP (Conselho de Autoridade Portu\u00e1ria). Ele merecia e poderia ter sido muito melhor trabalhado, e n\u00e3o apenas chancelar de forma integral um texto final aprovado com problemas evidentes. <\/p>\n\n\n\n

Se bem elaborado, o PDZ funcionaria como um sopro de modernidade sobre a  maior \u00e1rea portu\u00e1ria do pa\u00eds, hoje castigada pelo fluxo intenso de mercadorias, caos urbano e planejamento prec\u00e1rio. Isso sem mencionar o risco da manipula\u00e7\u00e3o de cargas perigosas, que continua a acontecer de maneira preocupante nos arredores do porto, sem que as autoridades se atentem para o perigo dessa atividade para a popula\u00e7\u00e3o e o meio ambiente. <\/p>\n\n\n\n

Diante de sua import\u00e2ncia, o Plano precisaria ter sido alvo de maior debate p\u00fablico, seja por meio de audi\u00eancias p\u00fablicas mais estruturadas e preparadas, seja de estudos mais aprofundados, tudo para buscar garantir excel\u00eancia de resultados presentes e futuros com a inclus\u00e3o efetiva da sociedade civil nessas  discuss\u00f5es. Mas ela n\u00e3o foi ouvida quando da elabora\u00e7\u00e3o do PDZ, contrariando o  princ\u00edpio de que os gestores p\u00fablicos t\u00eam a obriga\u00e7\u00e3o de pensar no interesse coletivo. Os moradores de Santos, Guaruj\u00e1, Cubat\u00e3o e regi\u00e3o precisam ter voz na defini\u00e7\u00e3o do futuro do porto. <\/p>\n\n\n\n

\u00c9 preciso conciliar o est\u00edmulo \u00e0 atividade econ\u00f4mica com o interesse p\u00fablico de  integra\u00e7\u00e3o do porto a outros modais de transporte, princ\u00edpio este respeitado nas  principais instala\u00e7\u00f5es portu\u00e1rias do mundo. <\/p>\n\n\n\n

No que se refere \u00e0 integra\u00e7\u00e3o com as ferrovias, salta aos olhos, em uma an\u00e1lise  preliminar, o fato de que o Plano ainda n\u00e3o enfrentou quest\u00f5es fundamentais sobre os efetivos impactos negativos no cais de Outeirinhos, especialmente do projeto de constru\u00e7\u00e3o da chamada \u201cpera ferrovi\u00e1ria\u201d e a implanta\u00e7\u00e3o de viaduto, que deve  compatibilizar as opera\u00e7\u00f5es retroportu\u00e1rias na regi\u00e3o, inclusive com a previs\u00e3o do  t\u00fanel que ligar\u00e1 as duas margens do porto. De maneira geral, prevalece no  documento os interesses particulares de operadores e n\u00e3o do conjunto de players econ\u00f4micos. <\/p>\n\n\n\n

Especialistas tamb\u00e9m alertam para o risco de crise sanit\u00e1ria na regi\u00e3o de  Outeirinhos, uma vez que o PDZ valoriza clusters e elimina a movimenta\u00e7\u00e3o pouco  poluente de pequenos p\u00e1tios de cont\u00eaineres. Privilegiou-se a produtividade, em detrimento da seguran\u00e7a.  <\/p>\n\n\n\n

O incentivo \u00e0 opera\u00e7\u00e3o de gran\u00e9is, inclusive as temer\u00e1rias mat\u00e9rias-primas para fertilizantes, em \u00e1rea densamente povoada \u2013 pelo menos 50 mil pessoas vivem ou  trabalham ao redor do porto \u2013 e tendo como entorno uma regi\u00e3o de rico patrim\u00f4nio  ambiental, \u00e9 altamente preocupante. A manipula\u00e7\u00e3o de nitrato de am\u00f4nio no porto j\u00e1 est\u00e1 sendo alvo de representa\u00e7\u00f5es como a da OAB de Santos. Consequ\u00eancias  grav\u00edssimas podem afetar os moradores das vizinhan\u00e7as de onde se pretende armazenar materiais explosivos. <\/p>\n\n\n\n

O nitrato de am\u00f4nio, s\u00f3 por si, n\u00e3o \u00e9 normalmente explosivo, mas trata-se de um  poderoso oxidante e, como tal, concentra energia suficiente para desencadear  rea\u00e7\u00f5es em cadeia ao entrar em contato com materiais org\u00e2nicos como \u00f3leo diesel,  a\u00e7\u00facar, farinha, madeira ou, ainda pior, combust\u00edveis como o querosene. Essa  subst\u00e2ncia \u00e9 pass\u00edvel de explos\u00e3o sob temperaturas acima de 210\u00b0C, produzindo  \u00f3xidos de nitrog\u00eanio altamente t\u00f3xicos. <\/p>\n\n\n\n

Os cen\u00e1rios acidentais identificados nos programas de gerenciamento de riscos  conduzidos pela Cetesb incluem, em certos casos, possibilidades como  vazamentos de produtos t\u00f3xicos, inc\u00eandios de grandes propor\u00e7\u00f5es ou explos\u00f5es,  envolvendo algumas das instala\u00e7\u00f5es perigosas. <\/p>\n\n\n\n

Uma avalia\u00e7\u00e3o global dos riscos deve apurar ainda mais essas possibilidades. O que se sabe, de antem\u00e3o, \u00e9 que na Baixada Santista os terminais qu\u00edmicos e outras  instala\u00e7\u00f5es possuem diferentes finalidades, e muitas apresentam risco consider\u00e1vel ao utilizar produtos perigosos que podem ser ativados em determinadas situa\u00e7\u00f5es. <\/p>\n\n\n\n

Outros riscos, n\u00e3o focalizados no PDZ, poder\u00e3o vir de press\u00f5es de setores que j\u00e1 se movimentam para trazer ao porto mais atividades e mudan\u00e7as que representam risco \u00e0 popula\u00e7\u00e3o local. Exemplo s\u00e3o as mudan\u00e7as, j\u00e1 em discuss\u00e3o em Bras\u00edlia, na chamada Lei do G\u00e1s, o que pode afetar, por exemplo, a constru\u00e7\u00e3o do gasoduto Subida da Serra, que interliga o terminal de GNL no Porto de Santos com a malha  de distribui\u00e7\u00e3o da Comg\u00e1s. <\/p>\n\n\n\n

Um modelo portu\u00e1rio que promova a integra\u00e7\u00e3o entre porto e ferrovias de forma harm\u00f4nica \u2013 e com seguran\u00e7a \u2013 \u00e9 o que se espera do planejamento para a regi\u00e3o  portu\u00e1ria de Santos. <\/p>\n\n\n\n

O PDZ aprovado n\u00e3o apresenta nenhuma sugest\u00e3o sobre como e para onde o porto deve ser expandido, nem como se dar\u00e1 a sua moderniza\u00e7\u00e3o. <\/p>\n\n\n\n

O porto precisa ser olhado para o futuro. Com a volta do crescimento econ\u00f4mico, o volume de cargas vai aumentar consideravelmente. E, com o atual PDZ, n\u00e3o estaremos preparados para isso.<\/p>\n\n\n\n

*Jos\u00e9 Manoel Ferreira Gon\u00e7alves \u00e9 engenheiro, presidente da Ferrofrente (Frente\u00a0Nacional pela Volta das Ferrovias) e da Aguaviva \u2013 A\u00e7\u00e3o Guaruj\u00e1 Viva.<\/strong><\/h6>\n\n\n\n
O iNFRADebate \u00e9 o espa\u00e7o de artigos da Ag\u00eancia iNFRA com opini\u00f5es de seus atores que n\u00e3o refletem necessariamente o pensamento da Ag\u00eancia iNFRA, sendo de total responsabilidade do autor as informa\u00e7\u00f5es, ju\u00edzos de valor e conceitos descritos no texto.<\/h5>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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