{"id":9135,"date":"2021-12-10T11:00:00","date_gmt":"2021-12-10T14:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.agenciainfra.com\/blog\/?p=9135"},"modified":"2021-12-09T16:12:09","modified_gmt":"2021-12-09T19:12:09","slug":"infradebate-infraestrutura-avaliar-ex-post-para-melhorar","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/agenciainfra.com\/blog\/infradebate-infraestrutura-avaliar-ex-post-para-melhorar\/","title":{"rendered":"iNFRADebate: Infraestrutura \u2013\u00a0avaliar ex post para melhorar"},"content":{"rendered":"\n

Gustavo Ene* e Rodolfo Benevenuto**<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Neste ano de 2021, dois acontecimentos hist\u00f3ricos destacaram a import\u00e2ncia da avalia\u00e7\u00e3o dos impactos de pol\u00edticas p\u00fablicas: a promulga\u00e7\u00e3o da Emenda Constitucional 109 e o Pr\u00eamio Nobel em Economia. Em mar\u00e7o, a partir da promulga\u00e7\u00e3o da EC-109\/2021, a avalia\u00e7\u00e3o de impacto (ex post<\/em>) das pol\u00edticas p\u00fablicas passou a ser uma obriga\u00e7\u00e3o do governo, designando aos \u00f3rg\u00e3os e entidades da administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica de todos os n\u00edveis o dever de realizar avalia\u00e7\u00e3o das pol\u00edticas p\u00fablicas, com divulga\u00e7\u00e3o do objeto avaliado e dos resultados alcan\u00e7ados (Constitui\u00e7\u00e3o Federal, Art. 37, \u00a7 16).\u00a0<\/p>\n\n\n\n

No dia de hoje, ser\u00e1 entregue o Pr\u00eamio Nobel de Economia de 2021 para os economistas Guido Imbens, Joshua Angrist e David Card. Enquanto Card ser\u00e1 laureado pela contribui\u00e7\u00e3o \u00e0 economia do trabalho, os economistas Imbens e Angrist receber\u00e3o o Nobel por suas contribui\u00e7\u00f5es metodol\u00f3gicas \u00e0 an\u00e1lise de rela\u00e7\u00f5es causais entre pol\u00edticas p\u00fablicas e seus impactos.<\/p>\n\n\n\n

Esses dois acontecimentos indicam o fortalecimento de uma cultura de avalia\u00e7\u00e3o ex post<\/em> que tamb\u00e9m precisa alcan\u00e7ar os projetos de investimento do setor de infraestrutura. Estes s\u00e3o casos especiais de pol\u00edticas p\u00fablicas, com crucial import\u00e2ncia para o desenvolvimento econ\u00f4mico. Se hoje temos ativos de infraestrutura de interesse p\u00fablico com evidentes problemas de desempenho, parte importante da responsabilidade deve ser creditada \u00e0 falta de avalia\u00e7\u00f5es confi\u00e1veis que poderiam ter embasados melhores decis\u00f5es \u00e0 \u00e9poca. <\/p>\n\n\n\n

Tradicionalmente, a literatura de avalia\u00e7\u00e3o ex post<\/em> utiliza metodologias que trazem estimativas de causalidade a respeito de impactos positivos e negativos decorrentes do projeto. Em linguagem mais t\u00e9cnica, os modelos de avalia\u00e7\u00e3o ex post<\/em> seguem estrat\u00e9gias de identifica\u00e7\u00e3o baseadas em metodologias de diferen\u00e7as em diferen\u00e7as, controle sint\u00e9tico, pareamento, efeitos fixos, vari\u00e1veis instrumentais, regress\u00e3o descont\u00ednua, entre outras.<\/p>\n\n\n\n

Boa parte dessas metodologias opera de maneira semelhante aos testes de efic\u00e1cia de novos medicamentos, que buscam medir os efeitos decorrentes do uso de uma subst\u00e2ncia a partir da compara\u00e7\u00e3o entre grupos \u201ctratados\u201d e \u201cn\u00e3o-tratados\u201d. Analogamente, para o caso de um projeto de infraestrutura rodovi\u00e1ria, por exemplo, a constru\u00e7\u00e3o de uma nova rodovia \u00e9 considerada o \u201ctratamento\u201d que um grupo de munic\u00edpios receber\u00e1 por estar ao longo de seu trajeto.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

H\u00e1 que ressaltar que a dissemina\u00e7\u00e3o da cultura da avalia\u00e7\u00e3o de impacto de infraestrutura no Brasil antecede a determina\u00e7\u00e3o constitucional. Desde 2019, a Secretaria Especial de Produtividade e Competitividade, do Minist\u00e9rio da Economia (Sepec\/ME), por meio de sua Secretaria de Desenvolvimento da Infraestrutura (SDI), por exemplo, lidera o desenvolvimento e a promo\u00e7\u00e3o de t\u00e9cnicas de avalia\u00e7\u00e3o socioecon\u00f4mica e ambiental de projetos de infraestrutura, sejam elas da perspectiva ex ante <\/em>ou ex post.<\/em> O Guia ACB (Guia Geral de An\u00e1lise Socioecon\u00f4mica de Custo Benef\u00edcio), publicado pela SDI, tem sido amplamente recomendado em diretrizes de \u00f3rg\u00e3os setoriais e de controle, como o Minist\u00e9rio da Infraestrutura e o Tribunal de Contas da Uni\u00e3o. Essa transforma\u00e7\u00e3o na cultura do planejamento, governan\u00e7a e fiscaliza\u00e7\u00e3o dos investimentos em infraestrutura \u00e9 um dos maiores legados que est\u00e3o sendo constru\u00eddos nesta gest\u00e3o.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

No campo da avalia\u00e7\u00e3o ex post<\/em>, a SDI realiza um amplo trabalho de dissemina\u00e7\u00e3o de metodologias, bases de dados e estudos de casos em parceria com institui\u00e7\u00f5es multilaterais como o Banco Mundial. Mais recentemente, no \u00e2mbito da coopera\u00e7\u00e3o internacional do governo brasileiro com o PNUD (Programa das Na\u00e7\u00f5es para o Desenvolvimento), uma consultoria da Pezco Economics foi contratada para o desenvolvimento de sete estudos de caso paradigm\u00e1ticos visando a dissemina\u00e7\u00e3o de melhores pr\u00e1ticas de avalia\u00e7\u00f5es ex post<\/em> nos setores de: log\u00edstica, energia, seguran\u00e7a h\u00eddrica, mobilidade urbana, telecomunica\u00e7\u00f5es, saneamento b\u00e1sico e habita\u00e7\u00e3o social. Mais do que avaliar os projetos em si, tal iniciativa ir\u00e1 consolidar e disseminar metodologias que facilitem avalia\u00e7\u00f5es ex post<\/em> de projetos de infraestrutura em todos os n\u00edveis de governo no pa\u00eds.\u00a0A avalia\u00e7\u00e3o ex post<\/em> \u00e9 um dos elementos da ampla agenda de atua\u00e7\u00e3o do Minist\u00e9rio da Economia e tem como objetivo aumentar ainda mais a transpar\u00eancia e a efetividade dos projetos de investimento de infraestrutura de interesse p\u00fablico. A partir de tais iniciativas lideradas pela SDI, planejadores e tomadores de decis\u00e3o t\u00eam sido expostos \u00e0 fronteira do conhecimento no tema de avalia\u00e7\u00e3o de projetos. A transforma\u00e7\u00e3o gerada a partir disso \u00e9 fundamental para garantir com que erros do passado n\u00e3o retornem ao nosso futuro e, por meio da infraestrutura, o Brasil se consolide em uma rota de desenvolvimento cada vez mais sustent\u00e1vel.<\/p>\n\n\n\n

*<\/strong>Gustavo Ene \u00e9 secret\u00e1rio do Desenvolvimento da Infraestrutura do Minist\u00e9rio da Economia.<\/h6>\n\n\n\n
**Rodolfo Benevenuto \u00e9 subsecret\u00e1rio de Intelig\u00eancia Econ\u00f4mica e de Monitoramento de Resultados do Minist\u00e9rio da Economia.<\/h6>\n\n\n\n
O iNFRADebate \u00e9 o espa\u00e7o de artigos da Ag\u00eancia iNFRA com opini\u00f5es de seus atores que n\u00e3o refletem necessariamente o pensamento da Ag\u00eancia iNFRA, sendo de total responsabilidade do autor as informa\u00e7\u00f5es, ju\u00edzos de valor e conceitos descritos no texto.<\/h5>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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