{"id":9441,"date":"2022-02-03T08:00:00","date_gmt":"2022-02-03T11:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.agenciainfra.com\/blog\/?p=9441"},"modified":"2022-02-02T09:58:27","modified_gmt":"2022-02-02T12:58:27","slug":"ministerio-da-economia-entra-na-discussao-sobre-cobranca-de-thc2-e-recomenda-alteracao-de-norma","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/agenciainfra.com\/blog\/ministerio-da-economia-entra-na-discussao-sobre-cobranca-de-thc2-e-recomenda-alteracao-de-norma\/","title":{"rendered":"Minist\u00e9rio da Economia entra na discuss\u00e3o sobre cobran\u00e7a de THC2 e recomenda altera\u00e7\u00e3o de norma"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"has-text-align-right\"><strong>Tales Silveira, da\u00a0Ag\u00eancia iNFRA<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>A Sepec\/ME (Secretaria Especial de Produtividade e Competitividade do Minist\u00e9rio da Economia) divulgou um parecer recomendando altera\u00e7\u00f5es na RN (Resolu\u00e7\u00e3o Normativa)\u00a0<a rel=\"noreferrer noopener\" href=\"https:\/\/agenciainfra.us14.list-manage.com\/track\/click?u=d460dd1bcf9ba0ae040e1fc0f&amp;id=e46b482ce2&amp;e=c099169394\" target=\"_blank\">34\/2019<\/a>\u00a0da ANTAQ (Ag\u00eancia Nacional de Transportes Aquavi\u00e1rios). As mudan\u00e7as tratam especificamente da cobran\u00e7a do SSE (Servi\u00e7o de Segrega\u00e7\u00e3o e Entrega) de cont\u00eaineres, tamb\u00e9m chamado de THC (Terminal Handling Charge) 2.\u00a0<br><br>As altera\u00e7\u00f5es vieram do\u00a0<a rel=\"noreferrer noopener\" href=\"https:\/\/agenciainfra.us14.list-manage.com\/track\/click?u=d460dd1bcf9ba0ae040e1fc0f&amp;id=6559707055&amp;e=c099169394\" target=\"_blank\">parecer da Fiarc<\/a>\u00a0(Frente Intensiva de Avalia\u00e7\u00e3o Regulat\u00f3ria e Concorrencial),\u00a0<a rel=\"noreferrer noopener\" href=\"https:\/\/agenciainfra.us14.list-manage.com\/track\/click?u=d460dd1bcf9ba0ae040e1fc0f&amp;id=1ccc09c443&amp;e=c099169394\" target=\"_blank\">divulgado<\/a>\u00a0na tarde da \u00faltima segunda-feira (31). O programa tem por objetivo aprimorar o conjunto de normas infralegais que disciplinam quest\u00f5es de natureza regulat\u00f3ria e concorrencial no Brasil.<br><br>De acordo com o trabalho, a cobran\u00e7a pode \u201cdesincentivar a entrada no mercado de armazenagem alfandegada, com encarecimento do custo log\u00edstico total e possibilidade de outras cobran\u00e7as anticoncorrenciais (ex: taxa de escaneamento), inclusive no sentido exportador\u201d.<br><br>Outro ponto verificado pela pasta na norma da ANTAQ, que permite a cobran\u00e7a do SSE\/THC2, \u00e9 que ela\u00a0representaria uma reserva de mercado, prejudicando o ambiente de concorr\u00eancia, uma vez que eleva as barreiras de entrada, limitando o acesso ao mercado de consumidores para uma parte restrita de agentes econ\u00f4micos, na interpreta\u00e7\u00e3o do \u00f3rg\u00e3o.<br><br>Para solu\u00e7\u00e3o do problema, a pasta recomendou duas altera\u00e7\u00f5es na Resolu\u00e7\u00e3o ANTAQ 34\/2019: a primeira \u00e9 que a resolu\u00e7\u00e3o determine que todos os custos relativos \u00e0 movimenta\u00e7\u00e3o vertical e horizontal estejam inclu\u00eddos nos pre\u00e7os praticados junto aos armadores (box\u00a0rate e THC, no que couber).<br><br>A segunda \u00e9 aplicar um regime de regula\u00e7\u00e3o ex ante, do tipo tarifa-teto ou semelhante, \u201ca todas as cobran\u00e7as obrigat\u00f3rias aplicadas junto aos donos da carga ou seus prepostos, tais como terminais secos\u201d.<br><br><strong>Cade e ANTAQ<\/strong><br>O parecer dado pelo Minist\u00e9rio da Economia \u00e9 mais uma interfer\u00eancia de um \u00f3rg\u00e3o do governo num problema concorrencial que se arrasta h\u00e1 mais de duas d\u00e9cadas. Tanto o Cade (Conselho Administrativo de Defesa Econ\u00f4mica) quanto a ANTAQ v\u00eam tratando do tema. Ao longo do tempo, foram diversos entendimentos diferentes, gerando inseguran\u00e7a jur\u00eddica para o setor e in\u00fameras judicializa\u00e7\u00f5es.<br><br>No intuito de evitar desentendimentos, Cade e ANTAQ assinaram em junho do ano passado um memorando de entendimentos que estabelece procedimentos comuns de an\u00e1lise da cobran\u00e7a do Servi\u00e7o de Segrega\u00e7\u00e3o e Entrega de Cont\u00eaineres\u00a0em instala\u00e7\u00f5es portu\u00e1rias.<br><br><strong>Mais radical<\/strong><br>O memorando estabelece propostas para selar um acordo que acabe com o antagonismo hist\u00f3rico entre os dois \u00f3rg\u00e3os federais sobre a cobran\u00e7a do SSE pelos terminais portu\u00e1rios mar\u00edtimos de movimenta\u00e7\u00e3o de cont\u00eaineres. A proposta aprovada no Fiarc, no entanto, \u00e9 mais radical do que as posi\u00e7\u00f5es do Cade anteriores \u00e0 RN 34.<\/p>\n\n\n\n<p>Na avalia\u00e7\u00e3o de um integrante do Minist\u00e9rio da Infraestrutura, que pediu para n\u00e3o se identificar, o trabalho do Fiarc foi feito sem qualquer consulta a outros \u00f3rg\u00e3os do governo,&nbsp;vai causar mais ru\u00eddo e dificultar\u00e1 o caminho para uma solu\u00e7\u00e3o do problema.<br><br><a href=\"https:\/\/agenciainfra.us14.list-manage.com\/track\/click?u=d460dd1bcf9ba0ae040e1fc0f&amp;id=14552301b8&amp;e=c099169394\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Em entrevista<\/a>&nbsp;concedida \u00e0&nbsp;<strong>Ag\u00eancia iNFRA&nbsp;<\/strong>em janeiro, o diretor-geral da ANTAQ, Eduardo Nery, afirmou que dever\u00e1 ser publicado no in\u00edcio do segundo semestre deste ano o regulamento a ser estabelecido para determinar os crit\u00e9rios de abusividade na cobran\u00e7a do SSE (Servi\u00e7o de Segrega\u00e7\u00e3o e Entrega) de cont\u00eaineres, tamb\u00e9m chamado de THC2.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Segundo Nery, a AIR (An\u00e1lise de Impacto Regulat\u00f3rio) j\u00e1 est\u00e1 em fase final e conta com a participa\u00e7\u00e3o do Cade na defini\u00e7\u00e3o sobre a metodologia de abusividade. Ao ser aprovada pela diretoria da ag\u00eancia, a proposta seguir\u00e1 todos os tr\u00e2mites normais da ag\u00eancia, indo \u00e0 audi\u00eancia p\u00fablica ainda sem data definida.<\/p>\n\n\n\n<p>A Secretaria de Portos do Minist\u00e9rio da Infraestrutura, a ANTAQ e o Cade n\u00e3o enviaram posicionamentos sobre o tema&nbsp;at\u00e9 o fim desta edi\u00e7\u00e3o.<br><br><strong>Usu\u00e1rios comemoram<\/strong><br>O parecer do Fiarc partiu de um pedido da Usuport\/BA (Associa\u00e7\u00e3o de Usu\u00e1rios dos Portos da Bahia) que defende que a RN 34\/2019 autoriza terminais de cont\u00eainer a cobrar de seus concorrentes no mercado de armazenagem alfandegada tarifa de segrega\u00e7\u00e3o de cont\u00eaineres de importa\u00e7\u00e3o destinados a outras \u00e1reas alfandegadas.&nbsp;<br><br>A associa\u00e7\u00e3o afirma que a cobran\u00e7a gera preju\u00edzos \u00e0 concorr\u00eancia, aumento nos custos de transa\u00e7\u00e3o sem demonstra\u00e7\u00e3o de benef\u00edcios e contribuindo para o Custo Brasil, o que dificulta a competitividade internacional.<br><br>De acordo com o diretor-executivo da Usuport, Paulo Villa, o parecer do Minist\u00e9rio da Economia refor\u00e7a que h\u00e1 uma cobran\u00e7a em duplicidade da THC. Essa atitude beneficia a competi\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os ao com\u00e9rcio exterior brasileiro, validando as decis\u00f5es j\u00e1 publicadas contra a cobran\u00e7a em quest\u00e3o.<br><br>\u201cO parecer nos agradou muito. O ME jogou luz nesta quest\u00e3o. Na maioria dos pa\u00edses n\u00e3o se cobra esse tributo. O Brasil \u00e9 uma exce\u00e7\u00e3o. Houve um reconhecimento de que a cobran\u00e7a \u00e9 indevida e revalida todas as decis\u00f5es que j\u00e1 tivemos no Cade. Acho que isso ir\u00e1 contribuir para toda a regula\u00e7\u00e3o do tema\u201d, disse.&nbsp;<br><br><strong>AFRMM<\/strong><br><a href=\"https:\/\/agenciainfra.us14.list-manage.com\/track\/click?u=d460dd1bcf9ba0ae040e1fc0f&amp;id=e9f1b7d13b&amp;e=c099169394\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Em outro parecer<\/a>, o ME tratou de um pedido do Sindiporto (Sindicato Nacional das Empresas de Navega\u00e7\u00e3o de Apoio Portu\u00e1rio) para que seja revista a aus\u00eancia de restri\u00e7\u00f5es para o uso dos recursos AFRMM (Adicional sobre o Frete para Renova\u00e7\u00e3o da Marinha Mercante), recebidos por EBNs (Empresas Brasileiras de Navega\u00e7\u00e3o), por meio das contas vinculadas.<br><br>Em sua an\u00e1lise, o ME entendeu que as empresas que realizam atua\u00e7\u00f5es diversificadas concorrem com as que n\u00e3o precisam pagar o tributo com um custo de capital inferior, uma vez que s\u00e3o subsidiadas via recursos das contas vinculadas. Por este motivo, o mecanismo de conta vinculada pode trazer distor\u00e7\u00f5es concorrenciais.&nbsp;<br><br>A pasta ent\u00e3o recomendou que o Minist\u00e9rio da Infraestrutura altere os Decretos&nbsp;<a href=\"https:\/\/agenciainfra.us14.list-manage.com\/track\/click?u=d460dd1bcf9ba0ae040e1fc0f&amp;id=66332e4f1b&amp;e=c099169394\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">5.269\/2004<\/a>&nbsp;e&nbsp;<a href=\"https:\/\/agenciainfra.us14.list-manage.com\/track\/click?u=d460dd1bcf9ba0ae040e1fc0f&amp;id=8c61fd718f&amp;e=c099169394\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">5.543\/2005<\/a>, vedando a utiliza\u00e7\u00e3o do saldo dos recursos das contas vinculadas n\u00e3o utilizados at\u00e9 a data da altera\u00e7\u00e3o normativa e transferindo os saldos existentes para o FMM (Fundo da Marinha Mercante). Tamb\u00e9m sugeriu que o MInfra avalie a extin\u00e7\u00e3o do mecanismo de Contas Vinculadas e elabore ARR (An\u00e1lise de Resultado Regulat\u00f3rio) do AFRMM, de forma a saber da efetividade da pol\u00edtica e decidir sobre a eventual revis\u00e3o da imposi\u00e7\u00e3o desse custo ao consumidor.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Trip<\/strong><br>A Fiarc analisou ainda um&nbsp;<a href=\"https:\/\/agenciainfra.us14.list-manage.com\/track\/click?u=d460dd1bcf9ba0ae040e1fc0f&amp;id=19fb1ed005&amp;e=c099169394\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">terceiro parecer<\/a>&nbsp;originado de um requerimento da empresa Buser Brasil Tecnologia Ltda. Diz respeito \u00e0 an\u00e1lise dos efeitos na seara concorrencial e regulat\u00f3ria do mecanismo denominado &#8220;circuito fechado&#8221;, relacionado ao transporte rodovi\u00e1rio de passageiros por fretamento, presente no Decreto 2.521\/1998.<br><br>O Minist\u00e9rio da Economia entendeu que o servi\u00e7o de Trip (transporte rodovi\u00e1rio interestadual de passageiros) apresenta algumas barreiras \u00e0 entrada que configuram car\u00e1ter anticompetitivo e devem ser removidas. Tamb\u00e9m existe a necessidade de harmoniza\u00e7\u00e3o das regras de gratuidade e descontos legais, al\u00e9m de maior flexibiliza\u00e7\u00e3o e desregulamenta\u00e7\u00e3o, em prol da concorr\u00eancia.<br><br>Portanto foram feitas as seguintes recomenda\u00e7\u00f5es: a extin\u00e7\u00e3o da regra de circuito fechado, constante no Decreto&nbsp;<a href=\"https:\/\/agenciainfra.us14.list-manage.com\/track\/click?u=d460dd1bcf9ba0ae040e1fc0f&amp;id=620b75f0b6&amp;e=c099169394\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">2.521\/1998<\/a>&nbsp;e na Resolu\u00e7\u00e3o ANTT&nbsp;<a href=\"https:\/\/agenciainfra.us14.list-manage.com\/track\/click?u=d460dd1bcf9ba0ae040e1fc0f&amp;id=bee67c511f&amp;e=c099169394\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">4.777\/2015<\/a>; revis\u00e3o das normas que regulamentam o transporte rodovi\u00e1rio de passageiros sob fretamento; cria\u00e7\u00e3o de nova categoria de fretamento para abranger o fretamento colaborativo; e introdu\u00e7\u00e3o de regras de gratuidades e descontos legais e da assist\u00eancia material constantes no servi\u00e7o Trip para o servi\u00e7o de fretamento colaborativo.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Tales Silveira, da\u00a0Ag\u00eancia iNFRA A Sepec\/ME (Secretaria Especial de Produtividade e Competitividade do Minist\u00e9rio da Economia) divulgou um parecer recomendando altera\u00e7\u00f5es na RN (Resolu\u00e7\u00e3o Normativa)\u00a034\/2019\u00a0da ANTAQ (Ag\u00eancia Nacional de Transportes Aquavi\u00e1rios). 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