{"id":9572,"date":"2022-02-21T11:00:00","date_gmt":"2022-02-21T14:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.agenciainfra.com\/blog\/?p=9572"},"modified":"2022-02-18T11:55:10","modified_gmt":"2022-02-18T14:55:10","slug":"densidade-urbana-e-infraestrutura-quando-construir-alto-e-melhor-do-que-construir-longe","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/agenciainfra.com\/blog\/densidade-urbana-e-infraestrutura-quando-construir-alto-e-melhor-do-que-construir-longe\/","title":{"rendered":"Densidade urbana e infraestrutura: quando construir alto \u00e9 melhor do que construir longe"},"content":{"rendered":"\n

Breno Zaban* e Frederico Turolla**<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Um argumento comum contra permitir constru\u00e7\u00f5es mais altas em cidades \u00e9 que elas exigem demais da infraestrutura local. Neste texto, queremos trazer uma perspectiva diferente: quanto mais densa a cidade, mais vi\u00e1vel a oferta de infraestrutura de qualidade.<\/p>\n\n\n\n

Lotes mais densos s\u00e3o mais capazes de pagar pelos servi\u00e7os de infraestrutura, j\u00e1 que a mesma \u00e1rea concentra mais usu\u00e1rios geradores de receita para concession\u00e1rios de servi\u00e7os p\u00fablicos. E podem tamb\u00e9m ser mais econ\u00f4micos aos usu\u00e1rios, pois os custos de implanta\u00e7\u00e3o de redes e de trajetos s\u00e3o bem menores, na m\u00e9dia, por usu\u00e1rio atendido.<\/p>\n\n\n\n

Isso significa que, tanto do ponto de vista (a) de gera\u00e7\u00e3o de receitas para financiar a infraestrutura em cada lote quanto (b) dos custos de implanta\u00e7\u00e3o por usu\u00e1rio e da efici\u00eancia dessa infraestrutura, \u00e9 claramente vantajoso que a cidade seja o mais densa poss\u00edvel. <\/p>\n\n\n\n

A t\u00edtulo de ilustra\u00e7\u00e3o, a tabela a seguir oferece uma compara\u00e7\u00e3o sobre a receita que um lote quadrado de 20 metros de lado pode gerar em n\u00edveis de densidade diferentes. Note-se que essa \u00e9 uma compara\u00e7\u00e3o simplificada, como pode-se observar na nota explicativa ao fim deste texto; o objetivo \u00e9 ilustrar o n\u00edvel de magnitude de receitas que podem ser obtidas no mesmo lote, e n\u00e3o dar uma informa\u00e7\u00e3o precisa sobre consumo m\u00e9dio:<\/p>\n\n\n\n

\"\"
Fontes e premissas: vide nota explicativa ao fim do texto1<\/sup><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Um c\u00e1lculo similar pode ser feito para as receitas do governo, que \u00e9 respons\u00e1vel por arcar com os custos de infraestrutura n\u00e3o fornecidos por concession\u00e1rias. Supondo um IPTU constante de 1%2<\/sup> sobre o valor venal do im\u00f3vel, quanto maior o valor das unidades constru\u00eddas no lote, maior a receita p\u00fablica. Uma casa de R$ 500.000,00 pode gerar receita de R$ 5.000,00 por ano; j\u00e1 um pr\u00e9dio de 80 apartamentos de R$ 350.000,00 viabiliza mais de R$ 280.000,00 de receita anual. E toda essa receita adicional pode3<\/sup> ser usada para prover a infraestrutura de um \u00fanico lote de 400 m\u00b2.<\/p>\n\n\n\n

Receitas s\u00e3o uma parte da equa\u00e7\u00e3o. A outra parte envolve custos. Prover infraestrutura para um pr\u00e9dio de 20 andares \u00e9 com certeza mais caro e complexo do que para uma casa, mas os custos variam em propor\u00e7\u00e3o menor que as receitas geradas. A quest\u00e3o, ent\u00e3o, \u00e9 a seguinte: qual \u00e9 a diferen\u00e7a de custos, e ela \u00e9 compensada pela receita adicional?<\/p>\n\n\n\n

A figura abaixo ilustra essa din\u00e2mica usando um dos servi\u00e7os b\u00e1sicos que s\u00e3o disponibilizados \u00e0s resid\u00eancias: \u00e1gua encanada. O eixo vertical indica a densidade urbana, medida pela extens\u00e3o m\u00e9dia, em metros, da rede de \u00e1gua por domic\u00edlio na cidade, ou seja, quanto de rede \u00e9 necess\u00e1rio para chegar a cada habita\u00e7\u00e3o no munic\u00edpio. O eixo horizontal indica o disp\u00eandio m\u00e9dio com \u00e1gua por habitante na cidade.<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

O que se pode observar no gr\u00e1fico \u00e9 uma rela\u00e7\u00e3o negativa entre a densidade do munic\u00edpio e o quanto os cidad\u00e3os gastam, na m\u00e9dia, com a conta de \u00e1gua em seus domic\u00edlios. Ou seja: quanto mais densa a cidade, menor \u00e9 o custo dos habitantes com \u00e1gua.<\/p>\n\n\n\n

Munic\u00edpios menos densos quase invariavelmente apresentam valores de conta de \u00e1gua mais altos. \u00c9 importante notar que essa tend\u00eancia \u00e9 observada apesar de tais munic\u00edpios frequentemente subsidiarem contas de \u00e1gua. Isso significa que, caso o custo real arcado pela sociedade fosse considerado, os custos da menor densidade seriam ainda maiores.<\/p>\n\n\n\n

Um problema adicional \u00e9 que munic\u00edpios de menor densidade frequentemente deixam de realizar investimentos, manter instala\u00e7\u00f5es ou at\u00e9 mesmo observar n\u00edveis m\u00ednimos de qualidade dos servi\u00e7os. Isso leva a tarifas artificialmente baixas quando a densidade tamb\u00e9m \u00e9 baixa, j\u00e1 que n\u00e3o est\u00e3o pagando pelos custos de investimento e opera\u00e7\u00e3o necess\u00e1rios. Se fosse poss\u00edvel corrigir esse vi\u00e9s, certamente a rela\u00e7\u00e3o entre densidade e despesa se mostraria mais acentuada.<\/p>\n\n\n\n

Essa ideia de menor custo ser\u00e1 mais ou menos aplic\u00e1vel de acordo com as condi\u00e7\u00f5es espec\u00edficas do lote. Dependendo das condi\u00e7\u00f5es do terreno, das dificuldades de ajuste de infraestrutura, do projeto de infraestrutura urbana, entre diversas outras vari\u00e1veis, pode ser substancialmente mais caro construir em maior densidade. Por outro lado, especialmente em cidades espraiadas e constrangidas por engarrafamentos, os ganhos de produtividade decorrentes de maior densidade podem justificar gastos excepcionais.<\/p>\n\n\n\n

Em conclus\u00e3o, tem-se que maior densidade urbana (1) gera mais receitas para financiar infraestrutura e (2) pode reduzir o custo de provis\u00e3o de infraestrutura e servi\u00e7os p\u00fablicos para a popula\u00e7\u00e3o. Isso se deve \u00e0 otimiza\u00e7\u00e3o da aplica\u00e7\u00e3o de recursos em urbaniza\u00e7\u00e3o, pois quanto maior a densidade habitacional, menor o gasto com a infraestrutura e manuten\u00e7\u00e3o dos servi\u00e7os urbanos por habitante.<\/p>\n\n\n\n

Aumentar densidade \u00e9, assim, uma ferramenta relevante para a melhoria da produtividade da economia brasileira, pois reduz o volume de recursos necess\u00e1rios para que a popula\u00e7\u00e3o tenha acesso universal ao transporte coletivo, ao saneamento b\u00e1sico e \u00e0s redes de telecomunica\u00e7\u00f5es. Cidades mais densas tamb\u00e9m viabilizam efici\u00eancia em transportes, diminuindo o consumo de energia e o uso de combust\u00edveis. Em outras palavras, o aumento da densidade nos espa\u00e7os urbanos melhora a infraestrutura nacional e a sua efici\u00eancia.<\/p>\n\n\n\n

Com base neste racioc\u00ednio, o infra2038 decidiu realizar debate p\u00fablico sobre as vantagens de maior densidade urbana. Ao longo dos pr\u00f3ximos meses, ser\u00e3o debatidas normas de uso e ocupa\u00e7\u00e3o de solo, m\u00e9todos de aproveitamento de bens p\u00fablicos, promo\u00e7\u00e3o de habita\u00e7\u00e3o popular no centro de cidades e t\u00e9cnicas para provis\u00e3o de mobilidade urbana de qualidade. Em 24 de fevereiro, o Projeto infra2038<\/strong> conduzir\u00e1 seu primeiro encontro com especialistas para discutir as ideias deste artigo. Acompanhe o encontro em tempo real ou assista a nossa discuss\u00e3o no YouTube. Novos debates e eventos ser\u00e3o divulgados em nossa coluna na Ag\u00eancia iNFRA<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

1 A tabela foi elaborada a partir de um c\u00e1lculo linear que considerou a receita esperada de uma unidade de consumo t\u00edpica e multiplicou esta receita pelo n\u00famero de fam\u00edlias. \u00c9 um m\u00e9todo simplificado que reconhecidamente n\u00e3o reflete nem as varia\u00e7\u00f5es de consumo t\u00edpicas em pr\u00e9dios de tamanhos diversos nem a grande diversidade de consumo ao longo de uma cidade. O objetivo \u00e9 oferecer uma vis\u00e3o da magnitude da varia\u00e7\u00e3o de receitas, e n\u00e3o um consumo m\u00e9dio confi\u00e1vel. Citam-se a seguir os m\u00e9todos e fontes usados para cada n\u00famero indicado: <\/strong>
1) eletricidade: receita por unidade em R$, obtida por meio do consumo m\u00e9dio de 162 KWh por m\u00eas (https:\/\/www.epe.gov.br\/sites-pt\/publicacoes-dados-abertos\/publicacoes\/PublicacoesArquivos\/publicacao-153\/topico-510\/Resenha%20Mensal%20-%20Janeiro%202020_v4.pdf, \u00faltimo acesso em 02\/02\/22<\/a>) multiplicado pela tarifa m\u00e9dia de R$ 0,623 por KWh (https:\/\/www.aneel.gov.br\/relatorio-ranking-tarifas<\/a>, \u00faltimo acesso em 02\/02\/22); <\/strong>
2) internet: usado o pre\u00e7o mais baixo encontrado para assinatura de banda larga, de R$ 79,99 (https:\/\/www.claro.com.br\/internet\/banda-larga<\/a>, \u00faltimo acesso em 02\/02\/22); <\/strong>
3) \u00e1gua: usado o consumo m\u00e9dio di\u00e1rio por pessoa de 152 litros (http:\/\/www.snis.gov.br\/painel-informacoes-saneamento-brasil\/web\/painel-abastecimento-agua<\/a>, \u00faltimo acesso em 02\/02\/22) multiplicado por tr\u00eas pessoas, 30 dias e pela tarifa m\u00e9dia de R$ 0,00431 por litro (http:\/\/www.snis.gov.br\/downloads\/diagnosticos\/ae\/2019\/Diagnostico-SNIS-AE-2019-Capitulo-12.pdf<\/a>, \u00faltimo acesso em 02\/02\/22); <\/strong>
4) \u00f4nibus: tarifa m\u00e9dia de R$ 4,30<\/strong> https:\/\/www.sptrans.com.br\/media\/3195\/aviso-ao-publico-006-19_10-embarques_v2.pdf<\/a>, \u00faltimo acesso em 02\/02\/22), multiplicada por 30 dias por 2 viagens por fam\u00edlia.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

2 Como previsto no art. 7\u00ba da Lei 6.989, de 29 de dezembro de 1966, do munic\u00edpio de S\u00e3o Paulo<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

3 Aqui argumentamos apenas que os recursos podem ser arrecadados e ent\u00e3o utilizados; n\u00e3o h\u00e1 vincula\u00e7\u00e3o necess\u00e1ria entre essa receita adicional e a infraestrutura daquele lote espec\u00edfico<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

*Breno Zaban \u00e9 doutor em direito (UnB) e mestre em Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica (Harvard) e de Neg\u00f3cios (Insead). \u00c9 s\u00f3cio fundador do Zaban e Miranda Advogados<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

**Frederico Turolla \u00e9 doutor em Economia de Empresas pela Funda\u00e7\u00e3o Getulio Vargas e s\u00f3cio da Pezco Economics<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

As opini\u00f5es dos autores n\u00e3o refletem necessariamente o pensamento da Ag\u00eancia iNFRA, sendo de total responsabilidade do autor as informa\u00e7\u00f5es, ju\u00edzos de valor e conceitos descritos no texto.<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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