{"id":9591,"date":"2022-02-21T10:00:00","date_gmt":"2022-02-21T13:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.agenciainfra.com\/blog\/?p=9591"},"modified":"2022-02-21T09:43:40","modified_gmt":"2022-02-21T12:43:40","slug":"infradebate-desafios-na-estruturacao-do-rodoanel-norte-inovacoes-para-superar-o-passado","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/agenciainfra.com\/blog\/infradebate-desafios-na-estruturacao-do-rodoanel-norte-inovacoes-para-superar-o-passado\/","title":{"rendered":"iNFRADebate: Desafios na estrutura\u00e7\u00e3o do Rodoanel Norte \u2013 inova\u00e7\u00f5es para superar o passado"},"content":{"rendered":"\n

Izabel Dompieri*, Marina Zago** e Thiago Ferreira***<\/strong><\/p>\n\n\n\n

O Rodoanel Norte \u00e9 um projeto vital para a log\u00edstica do Estado de S\u00e3o Paulo. A conclus\u00e3o do trecho norte do trecho possibilitar\u00e1 a finaliza\u00e7\u00e3o do anel vi\u00e1rio, aumentando a capacidade de escoamento de produtos e melhorando o tr\u00e1fego urbano nas cidades vizinhas.<\/p>\n\n\n\n

A conclus\u00e3o das obras do Rodoanel Norte tornou-se um desafio, considerando o hist\u00f3rico conturbado envolvendo contratos rescindidos e processos licitat\u00f3rios n\u00e3o conclu\u00eddos. Esse contexto tornou a estrutura\u00e7\u00e3o do projeto extremamente desafiadora.<\/p>\n\n\n\n

Foi preciso reconhecer, encarar e tratar de forma eficiente e inovadora as dificuldades que se colocavam. Nesse sentido, destacam-se dois pontos de sensibilidade: (i) a retomada das obras de amplia\u00e7\u00e3o principal; e (ii) o risco de demanda. Al\u00e9m da concilia\u00e7\u00e3o com o passado, tamb\u00e9m foram propostas inova\u00e7\u00f5es, dentre elas, o sistema do free flow<\/em> e o uso do iRap para um projeto greenfield.<\/p>\n\n\n\n

Foi com esse esp\u00edrito que, em janeiro de 2021, foi publicado o edital da concess\u00e3o patrocinada para conclus\u00e3o das obras de implanta\u00e7\u00e3o e opera\u00e7\u00e3o do Rodoanel Norte.<\/p>\n\n\n\n

Separa\u00e7\u00e3o de etapa de dilig\u00eancias (per\u00edodo de pr\u00e9-constru\u00e7\u00e3o)<\/strong>
A retomada de obras paralisadas n\u00e3o \u00e9 tarefa trivial e envolve a an\u00e1lise e mitiga\u00e7\u00e3o de v\u00e1rios riscos, entre eles o risco de projeto, risco de obra, passivos ambientais etc.<\/p>\n\n\n\n

Para endere\u00e7ar o problema, de modo a conferir seguran\u00e7a jur\u00eddica \u00e0s partes e assegurar a efetiva retomada e conclus\u00e3o das obras, o projeto prev\u00ea um per\u00edodo de pr\u00e9-constru\u00e7\u00e3o. Durante essa etapa, um relator independente realizar\u00e1 vistorias para identificar, dentre outros pontos, eventuais inconsist\u00eancias entre a situa\u00e7\u00e3o atual das obras e as informa\u00e7\u00f5es disponibilizadas nos documentos licitat\u00f3rios, assegurando o reequil\u00edbrio econ\u00f4mico-financeiro \u2013 e sem excluir, \u00e0 futura concession\u00e1ria, o direito de ter o contrato reequilibrado caso sobrevenham v\u00edcios ocultos.<\/p>\n\n\n\n

Caso existam diverg\u00eancias sobre as conclus\u00f5es do relator independente, ser\u00e1 acionada uma comiss\u00e3o de transi\u00e7\u00e3o, estruturada \u00e0 semelhan\u00e7a de um dispute board<\/em>. A comiss\u00e3o dever\u00e1 acompanhar o per\u00edodo de pr\u00e9-constru\u00e7\u00e3o e suas decis\u00f5es ter\u00e3o car\u00e1ter vinculante, conforme as melhores pr\u00e1ticas de mercado.<\/p>\n\n\n\n

Acredita-se que, com o per\u00edodo de pr\u00e9-constru\u00e7\u00e3o, ser\u00e1 poss\u00edvel evitar que pleitos se estendam e contaminem a execu\u00e7\u00e3o contratual, principalmente o per\u00edodo de constru\u00e7\u00e3o. Assim, essa etapa serve como um divisor de \u00e1guas, um momento para se levantar inconsist\u00eancias e chegar a solu\u00e7\u00f5es r\u00e1pidas e de f\u00e1cil implementa\u00e7\u00e3o, possibilitando que as obras ocorram sem grandes percal\u00e7os \u2013 e que a execu\u00e7\u00e3o contratual siga focada na opera\u00e7\u00e3o comercial da rodovia.<\/p>\n\n\n\n

Pagamento por disponibilidade para contornar o risco de demanda<\/strong>
Al\u00e9m da necessidade de um valor expressivo de investimentos nos primeiros anos para concluir as obras do anel vi\u00e1rio, o projeto apresentou um risco de demanda sens\u00edvel. Isso porque estamos diante de um projeto greenfield<\/em> em \u00e1rea urbanizada, cuja demanda depende notadamente da restri\u00e7\u00e3o de tr\u00e1fego nas marginais da cidade de S\u00e3o Paulo (eixo paralelo ao trecho norte do Rodoanel e n\u00e3o pedagiado) \u2013 medida sob tutela exclusiva do Munic\u00edpio. <\/p>\n\n\n\n

O modelo de concess\u00e3o patrocinada permitiu a ado\u00e7\u00e3o do mecanismo de pagamento pela disponibilidade da infraestrutura \u2013 solu\u00e7\u00e3o inovadora em rela\u00e7\u00e3o ao hist\u00f3rico das concess\u00f5es rodovi\u00e1rias do programa estadual, e que reitera a maturidade em se adotar solu\u00e7\u00f5es diferentes (e necess\u00e1rias) para projetos diversos e com caracter\u00edsticas espec\u00edficas. Nele, a concession\u00e1ria ser\u00e1 remunerada por disponibilizar o trecho rodovi\u00e1rio de acordo com os n\u00edveis de servi\u00e7o exigidos, com base na demanda estimada, independentemente da demanda observada. Para isso, o mecanismo de pagamento da contrapresta\u00e7\u00e3o p\u00fablica prev\u00ea ajustes relacionados n\u00e3o apenas \u00e0 evas\u00e3o dos usu\u00e1rios, mas tamb\u00e9m em fun\u00e7\u00e3o de n\u00e3o alcance da demanda estimada.<\/p>\n\n\n\n

Destaca-se ainda que, caso a demanda observada seja superior \u00e0quela estimada, o upside ser\u00e1 compartilhado entre concession\u00e1ria e Estado, estimulando a presta\u00e7\u00e3o de um servi\u00e7o de qualidade de modo a tornar o trecho um indutor de tr\u00e1fego. <\/p>\n\n\n\n

Free flow: inovando para a justi\u00e7a tarif\u00e1ria<\/strong>
Acreditou-se que o Rodoanel Norte ofereceria uma excelente oportunidade para se avan\u00e7ar no modelo de free flow<\/em>, por ser uma rodovia relativamente curta (44 km), com a caracter\u00edstica de ser classe 0, ou seja, sem acessos.  Assim, o Rodoanel Norte ser\u00e1 a primeira rodovia a operar \u2013 obrigat\u00f3ria e integralmente \u2013 com o sistema free flow.<\/p>\n\n\n\n

Isso significa que n\u00e3o haver\u00e1 instala\u00e7\u00e3o de pra\u00e7as de ped\u00e1gios. Ser\u00e3o instalados p\u00f3rticos ao longo da rodovia, que ser\u00e3o capazes de identificar quantos quil\u00f4metros cada usu\u00e1rio percorreu, de modo que o usu\u00e1rio s\u00f3 pagar\u00e1 pelo trecho efetivamente trafegado, promovendo justi\u00e7a tarif\u00e1ria do sistema.<\/p>\n\n\n\n

Para aqueles que possuem o AVI (Automatic Vehicle Identification<\/em>), o pagamento ser\u00e1 autom\u00e1tico, no momento da passagem no p\u00f3rtico. Aqueles que n\u00e3o possu\u00edrem o dispositivo poder\u00e3o realizar o pagamento de forma volunt\u00e1ria, sem custos adicionais, por meio de plataforma digital a ser disponibilizada pela concession\u00e1ria. Caso o pagamento n\u00e3o seja feito de forma volunt\u00e1ria, o DER emitir\u00e1 multa de evas\u00e3o de ped\u00e1gio, conforme previsto na Lei n\u00ba 14.157\/2021, conhecida como Lei do Free Flow<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

De qualquer forma, por ser uma medida inovadora e sem precedentes no territ\u00f3rio nacional, a contrapresta\u00e7\u00e3o da concession\u00e1ria poder\u00e1 ser acrescida de componente que representa o valor n\u00e3o pago pelos usu\u00e1rios inadimplentes. Ou seja, o risco de inadimpl\u00eancia \u00e9 assumido pelo Estado, sendo ele a parte competente para lavrar as multas de tr\u00e2nsito.<\/p>\n\n\n\n

iRAP: seguran\u00e7a vi\u00e1ria como premissa de projeto<\/strong>
Desde o edital de concess\u00e3o do trecho Piracicaba-Panorama, o Governo do Estado de S\u00e3o Paulo utiliza a metodologia mundialmente reconhecida do iRAP (International Road Assessment Programme<\/em>) como norteador para as a\u00e7\u00f5es de seguran\u00e7a dos usu\u00e1rios das rodovias concessionadas.<\/p>\n\n\n\n

Usualmente utilizado em projetos brownfield<\/em>, o iRAP deve ser utilizado como uma ferramenta importante para aumentar a seguran\u00e7a vi\u00e1ria dos usu\u00e1rios do Rodoanel Norte. Embora seja um projeto greenfield<\/em>, foi poss\u00edvel, a partir dos projetos j\u00e1 elaborados, classificar subsegmentos e as poss\u00edveis contramedidas de seguran\u00e7a a serem previstas ainda no \u00e2mbito da estrutura\u00e7\u00e3o do projeto.<\/p>\n\n\n\n

Em que pese a necessidade de a futura concession\u00e1ria avaliar e adequar os projetos \u00e0s normas vigentes de sinaliza\u00e7\u00e3o horizontal, vertical e de dispositivos de seguran\u00e7a \u00e0s normais mais atuais, o iRAP nortear\u00e1 a futura concession\u00e1ria na identifica\u00e7\u00e3o dos subsegmentos e das a\u00e7\u00f5es mais cr\u00edticas. O projeto de concess\u00e3o do Rodoanel Norte \u00e9 um exemplo de modelagem que se disp\u00f4s tanto a reconhecer e endere\u00e7ar os problemas pret\u00e9ritos, como a olhar adiante, sendo, possivelmente, o projeto rodovi\u00e1rio com mais inova\u00e7\u00f5es no pa\u00eds. Espera-se que o resultado deste processo seja um leil\u00e3o competitivo e bem-sucedido – e que sirva como par\u00e2metro para os projetos que v\u00eam pela frente.<\/p>\n\n\n\n

*Izabel Dompieri de Assis \u00e9 assessora da Subsecretaria de Parcerias do Estado de S\u00e3o Paulo. LLM na Queen Mary University of London e p\u00f3s-gradua\u00e7\u00e3o em Direito Administrativo pela FGV-SP.<\/h6>\n\n\n\n
**Marina Zago \u00e9 coordenadora de Estrutura\u00e7\u00e3o de Projetos da Subsecretaria de Parcerias do Estado de S\u00e3o Paulo, doutora em Direito do Estado pela USP eestre em Gest\u00e3o e Pol\u00edticas P\u00fablicas pela EAESP\/FGV.<\/h6>\n\n\n\n
***Thiago Ferreira \u00e9 assessor Econ\u00f4mico-Financeiro da Subsecretaria de Parcerias do Estado de S\u00e3o Paulo, engenheiro civil com especializa\u00e7\u00e3o em Planejamento e Infraestrutura de Transportes pela USP. Tem MBA em Engenharia Financeira pela USP.<\/h6>\n\n\n\n
O iNFRADebate \u00e9 o espa\u00e7o de artigos da Ag\u00eancia iNFRA com opini\u00f5es de seus atores que n\u00e3o refletem necessariamente o pensamento da Ag\u00eancia iNFRA, sendo de total responsabilidade do autor as informa\u00e7\u00f5es, ju\u00edzos de valor e conceitos descritos no texto.<\/h5>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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