{"id":9780,"date":"2022-03-18T10:00:00","date_gmt":"2022-03-18T13:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.agenciainfra.com\/blog\/?p=9780"},"modified":"2022-03-17T10:07:21","modified_gmt":"2022-03-17T13:07:21","slug":"infradebate-regulamento-de-icms-do-estado-de-sao-paulo-tem-alteracoes-nas-operacoes-de-energia-eletrica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/agenciainfra.com\/blog\/infradebate-regulamento-de-icms-do-estado-de-sao-paulo-tem-alteracoes-nas-operacoes-de-energia-eletrica\/","title":{"rendered":"iNFRADebate: Regulamento de ICMS do estado de S\u00e3o Paulo tem altera\u00e7\u00f5es nas opera\u00e7\u00f5es de energia el\u00e9trica"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"has-text-align-right\"><strong>Sulamita Szpiczkowski e Victor Branco Bellini*<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p> Foi implementado novo modelo de tributa\u00e7\u00e3o de ICMS (Imposto sobre Circula\u00e7\u00e3o de Mercadorias e Servi\u00e7os) nas opera\u00e7\u00f5es com energia el\u00e9trica no ACL (Ambiente de Contrata\u00e7\u00e3o Livre) no estado de S\u00e3o Paulo.&nbsp; <\/p>\n\n\n\n<p>O motivo que impulsionou a mudan\u00e7a foi o julgamento da ADI 4281, realizado em 2020, no qual foi declarada a inconstitucionalidade do modelo de tributa\u00e7\u00e3o anterior estabelecido pelo Decreto Paulista 54.177\/09.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>A partir da nova legisla\u00e7\u00e3o, nos casos de opera\u00e7\u00f5es de energia no mercado livre, o fornecedor de energia ser\u00e1 o respons\u00e1vel pelo recolhimento do imposto se estiver localizado no estado de S\u00e3o Paulo. Caso contr\u00e1rio, o pr\u00f3prio consumidor, situado em territ\u00f3rio paulista, dever\u00e1 recolher o ICMS.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>As altera\u00e7\u00f5es entram em vigor em 1\u00ba de abril de 2022, observando os princ\u00edpios da anterioridade anual e nonagesimal. Ainda n\u00e3o houve publica\u00e7\u00e3o de Portaria CAT regulamentando a inscri\u00e7\u00e3o e a forma de recolhimento do imposto.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><strong>O que \u00e9 Ambiente de Contrata\u00e7\u00e3o Livre? &nbsp;<br><\/strong>No ACL, tamb\u00e9m conhecido como mercado livre de energia, os consumidores podem negociar livremente as condi\u00e7\u00f5es de compra com geradoras ou comercializadoras de energia el\u00e9trica, al\u00e9m de valores e benef\u00edcios.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Diferente do ACR (Ambiente de Contrata\u00e7\u00e3o Regulada), onde as tarifas e condi\u00e7\u00f5es s\u00e3o reguladas pela ANEEL (Ag\u00eancia Nacional de Energia El\u00e9trica) e a contrata\u00e7\u00e3o ocorre apenas por meio de leil\u00f5es, no Ambiente de Contrata\u00e7\u00e3o Livre \u00e9 poss\u00edvel realizar estrat\u00e9gias de contrata\u00e7\u00e3o da energia com redu\u00e7\u00e3o de desperd\u00edcios, previsibilidade de gastos e maior flexibilidade na quantidade de energia a ser contratada.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>O Ambiente de Contrata\u00e7\u00e3o Livre tamb\u00e9m tem sido visto como forma de estimular a aquisi\u00e7\u00e3o de energia de fontes alternativas e de aliviar a crise h\u00eddrica no pa\u00eds. Os tributos e encargos setoriais s\u00e3o atualmente o crit\u00e9rio de maior peso na composi\u00e7\u00e3o da tarifa de energia e podem desempenhar papel decisivo nesse ambiente, no qual os consumidores possuem liberdade de escolha para compra e venda de energia el\u00e9trica. &nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><strong>O que foi decidido na ADI 4281?&nbsp;<\/strong><br>No julgamento da ADI 4281, o Supremo Tribunal Federal declarou a inconstitucionalidade formal e material do Decreto Paulista 54.177\/09, que estabelecia a tributa\u00e7\u00e3o das opera\u00e7\u00f5es com energia el\u00e9trica no Ambiente de Contrata\u00e7\u00e3o Livre \u00e0 \u00e9poca. &nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>No aspecto formal, o decreto violou o princ\u00edpio da legalidade tribut\u00e1ria ao definir substitui\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria por meio de decreto. A Constitui\u00e7\u00e3o define no art. 155, inc. XII, &#8220;b&#8221;, que cabe \u00e0 lei complementar dispor sobre substitui\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria, requisito este que est\u00e1 cumprido no art. 6\u00ba da Lei Complementar 87\/96.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Tendo em vista a exist\u00eancia de autoriza\u00e7\u00e3o legal, a Lei Paulista 6374\/1989, no seu art. 8\u00ba, inc. VI, estabelece a condi\u00e7\u00e3o de substituta tribut\u00e1ria para a empresa distribuidora que realiza a comercializa\u00e7\u00e3o da energia el\u00e9trica em opera\u00e7\u00e3o antecedente ou subsequente. &nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Entretanto, o Decreto Paulista 54.177\/09 extrapolou o texto da lei ao definir como substituta tribut\u00e1ria a empresa distribuidora sem nenhuma ressalva. Nas opera\u00e7\u00f5es dentro do Ambiente de Contrata\u00e7\u00e3o Livre, a distribuidora n\u00e3o realiza comercializa\u00e7\u00e3o de energia, possuindo apenas a estrutura f\u00edsica da rede de transporte da energia, raz\u00e3o pela qual participa apenas em opera\u00e7\u00e3o paralela \u00e0 comercializa\u00e7\u00e3o propriamente dita. &nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Assim, ela n\u00e3o possui v\u00ednculo direto com o fato gerador, uma vez que n\u00e3o participa de opera\u00e7\u00e3o antecedente ou subsequente, o que culminou na inconstitucionalidade formal do decreto.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>No aspecto material, o STF considerou que o Decreto Paulista 54.177\/09 violava os princ\u00edpios da isonomia e da livre concorr\u00eancia.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Para fins de apura\u00e7\u00e3o da base de c\u00e1lculo, os consumidores eram obrigados a entregar declara\u00e7\u00e3o contendo os valores pagos no mercado livre. Tais informa\u00e7\u00f5es eram disponibilizadas aos agentes distribuidores, que passavam a conhecer todos os pre\u00e7os praticados pelos concorrentes de pequeno porte, quebrando a confidencialidade dos pre\u00e7os praticados no Ambiente de Contrata\u00e7\u00e3o Livre.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Por fim, o julgado do STF tamb\u00e9m faz refer\u00eancia ao fato de que o Decreto Paulista 54.177\/09 usurpava compet\u00eancia privativa da Uni\u00e3o para legislar sobre estrutura do setor el\u00e9trico. A legisla\u00e7\u00e3o estadual caminhou na contram\u00e3o da legisla\u00e7\u00e3o federal, que atualmente procura quebrar a verticaliza\u00e7\u00e3o do setor el\u00e9trico brasileiro, no qual as atividades de gera\u00e7\u00e3o, transmiss\u00e3o e distribui\u00e7\u00e3o estavam concentradas em poucos agentes.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Al\u00e9m da necessidade de um novo modelo de tributa\u00e7\u00e3o do ICMS no Ambiente de Contrata\u00e7\u00e3o Livre de energia el\u00e9trica, o Estado de S\u00e3o Paulo tamb\u00e9m foi exclu\u00eddo do Conv\u00eanio ICMS 77\/2011, que disp\u00f5e sobre o regime de substitui\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria do ICMS sobre energia el\u00e9trica.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><strong>O que o Decreto n\u00ba 66.373\/2021 traz de novo?&nbsp;<br><\/strong>No novo modelo de tributa\u00e7\u00e3o do ICMS, em se tratando de opera\u00e7\u00e3o interna dentro do Ambiente de Contrata\u00e7\u00e3o Livre, o recolhimento do imposto \u00e9 diferido para a \u00faltima opera\u00e7\u00e3o de sa\u00edda com destino a estabelecimento paulista no qual haver\u00e1 o consumo. &nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Quanto \u00e0 responsabilidade pelo lan\u00e7amento e pagamento do imposto em opera\u00e7\u00e3o interna, a empresa alienante localizada no territ\u00f3rio paulista \u00e9 respons\u00e1vel pela obriga\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria. &nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Em se tratando de opera\u00e7\u00e3o de aquisi\u00e7\u00e3o interestadual na qual n\u00e3o haja opera\u00e7\u00e3o subsequente, a responsabilidade pertence ao destinat\u00e1rio final localizado no territ\u00f3rio paulista. Ressalta-se que, nas opera\u00e7\u00f5es interestaduais, o destinat\u00e1rio dever\u00e1 obrigatoriamente inscrever todos os seus estabelecimentos paulistas no Cadastro de Contribuintes do ICMS.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Quanto \u00e0 base de c\u00e1lculo do imposto, h\u00e1 diversos dispositivos buscando a tributa\u00e7\u00e3o n\u00e3o apenas do valor devido de energia el\u00e9trica, mas tamb\u00e9m dos encargos inerentes ao consumo, incluindo encargos de conex\u00e3o e de uso da rede de distribui\u00e7\u00e3o. A responsabilidade pelo ICMS sobre esses encargos pode recair sobre destinat\u00e1rio ou sobre o distribuidor, a depender da situa\u00e7\u00e3o. &nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Entretanto, essas disposi\u00e7\u00f5es causam preocupa\u00e7\u00e3o para contribuintes ao tocarem em discuss\u00e3o prevista no Tema 986 do STJ e ao atribu\u00edrem novamente a condi\u00e7\u00e3o de substituta tribut\u00e1ria para a empresa distribuidora em certas situa\u00e7\u00f5es. &nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Por fim, observa-se um aparente conflito de interesses entre Fiscos Estaduais e ag\u00eancias reguladoras. Enquanto os Fiscos Estaduais tinham pretens\u00f5es de concentrar a tributa\u00e7\u00e3o na empresa distribuidora, de modo a facilitar a arrecada\u00e7\u00e3o de impostos, as ag\u00eancias reguladoras v\u00eam buscando a quebra da verticaliza\u00e7\u00e3o e concentra\u00e7\u00e3o do setor el\u00e9trico brasileiro. &nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Essa quebra com o modelo antigo gerou reflexos observ\u00e1veis na \u00e1rea tribut\u00e1ria, que est\u00e1 caminhando para um modelo de arrecada\u00e7\u00e3o e recolhimento mais pulverizado do ICMS. Tendo em vista esse contexto, outros estados da federa\u00e7\u00e3o tamb\u00e9m devem acabar introduzindo mudan\u00e7as de tributa\u00e7\u00e3o da energia el\u00e9trica adquirida no Ambiente de Contrata\u00e7\u00e3o Livre. &nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><br><strong>Houve altera\u00e7\u00e3o das obriga\u00e7\u00f5es acess\u00f3rias?&nbsp;<\/strong><br>No antigo modelo de tributa\u00e7\u00e3o, o consumidor livre, localizado no territ\u00f3rio paulista, era obrigado a declarar informa\u00e7\u00f5es sobre as aquisi\u00e7\u00f5es de energia el\u00e9trica por meio da Devec (Declara\u00e7\u00e3o do Valor de Aquisi\u00e7\u00e3o da Energia El\u00e9trica em Ambiente de Contrata\u00e7\u00e3o Livre).&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Por\u00e9m, no novo modelo de tributa\u00e7\u00e3o, o consumidor livre n\u00e3o est\u00e1 mais obrigado a entregar a declara\u00e7\u00e3o mensalmente. Trata-se de consequ\u00eancia do julgamento da ADI 4281, que apontou a inconstitucionalidade na quebra da confidencialidade dos pre\u00e7os praticados no Ambiente de Contrata\u00e7\u00e3o Livre.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Segundo informa\u00e7\u00f5es da Sefaz-SP (Secretaria da Fazenda de S\u00e3o Paulo), a DEVEC deve ser entregue apenas at\u00e9 a data de 14\/04\/2022, referente ao m\u00eas de mar\u00e7o. Ainda n\u00e3o h\u00e1 Portaria CAT estabelecendo novas obriga\u00e7\u00f5es acess\u00f3rias, mas espera-se que uma venha para regulamentar o procedimento simplificado de declara\u00e7\u00e3o para grupos espec\u00edficos de empresas, dentre outros pontos.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>As distribuidoras e os consumidores de energia el\u00e9trica que realizam opera\u00e7\u00f5es pelo Ambiente de Contrata\u00e7\u00e3o Livre devem ficar atentos \u00e0s mudan\u00e7as, observando as novas exig\u00eancias, responsabilidades de recolhimento e impactos do novo decreto.<\/p>\n\n\n\n<h6 class=\"wp-block-heading\" id=\"block-aa9ff8cf-f9c2-435f-85ff-56a599c37bc9\"><strong>*<strong>Sulamita Szpiczkowski e Victor Branco Bellini s\u00e3o advogados do Porto Advogados.<\/strong><\/strong><\/h6>\n\n\n\n<h5 class=\"wp-block-heading\" id=\"block-d67878ff-7627-4f15-b175-8f58269174ff\">O iNFRADebate \u00e9 o espa\u00e7o de artigos da Ag\u00eancia iNFRA com opini\u00f5es de seus atores que n\u00e3o refletem necessariamente o pensamento da Ag\u00eancia iNFRA, sendo de total responsabilidade do autor as informa\u00e7\u00f5es, ju\u00edzos de valor e conceitos descritos no texto.<\/h5>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Sulamita Szpiczkowski e Victor Branco Bellini* Foi implementado novo modelo de tributa\u00e7\u00e3o de ICMS (Imposto sobre Circula\u00e7\u00e3o de Mercadorias e Servi\u00e7os) nas opera\u00e7\u00f5es com energia el\u00e9trica no ACL (Ambiente de Contrata\u00e7\u00e3o Livre) no estado de S\u00e3o Paulo.&nbsp; O motivo que impulsionou a mudan\u00e7a foi o julgamento da ADI 4281, realizado em 2020, no qual foi 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